Дата принятия: 23 января 2014г.
Дело № 2-38/2014
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
<адрес> ДД.ММ.ГГГГ.
Черемховский городской суд <адрес> в составе: председательствующего Тирской А.С., при секретаре Козловой А.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц РФ к МОУ «Основная общеобразовательная школа <адрес>», о понуждении к оборудованию образовательного учреждения системой телевизионного (видео-) наблюдения,
У С Т А Н О В И Л:
Прокурор <адрес> обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц РФ с иском к МОУ «Основная общеобразовательная школа <адрес>», о понуждении к оборудованию образовательного учреждения системой телевизионного (видео-) наблюдения.
В обоснование иска указав, что прокуратурой города проведена проверка законодательства об обеспечении антитеррористической защищенности в МОУ «Основная общеобразовательная школа <адрес>», в ходе которой выявлены нарушения действующего законодательства.
МОУ «Основная общеобразовательная школа <адрес>» является образовательным учреждением района с массовым пребыванием граждан. Вместе с тем, в образовательном учреждении вопреки вышеуказанным нормам закона отсутствует система телевизионного (видео-) наблюдения, направленная на обеспечение защиты жизни и здоровья несовершеннолетних воспитанников,
Данное обстоятельство способствует проникновению на территорию образовательного учреждения посторонних лиц, которые могут создать угрозу жизни и здоровью детей и персонала. Указанные лица могут проникать в учреждение в целях употребления или распространения среди подростков наркотических средств, совершения краж и иных противоправных действий, совершения террористических актов.
Непринятие мер по обеспечению безопасности несовершеннолетних и сотрудников образовательного учреждения создаёт условия для распространения терроризма, последствиями которого являются массовая гибель людей, уничтожение имущества.
Прокурор, обращаясь в суд с настоящим исковым заявлением, ставит вопрос об оборудовании здания школы системой телевизионного (видео-) наблюдения.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 35 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации», ст.45, 131-132 ГПК РФ, просил суд: обязать МОУ «Основная общеобразовательная школа <адрес>», оборудовать здание образовательного учреждения системой телевизионного (видео-) наблюдения в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу.
Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле по иску прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц РФ к МОУ «Основная общеобразовательная школа <адрес>», о понуждении к оборудованию образовательного учреждения системой телевизионного (видео-) наблюдения в качестве соответчика администрацию МО «<адрес>».
В судебном заседании помощник прокурора Шишкин Ф.А. исковые требования поддержал в полном объеме. Просил суд обязать МОУ «Основная общеобразовательная школа <адрес>» и администрацию МО «<адрес>» оборудовать образовательное учреждение системой телевизионного (видео-) наблюдения.
Представитель ответчика - МОУ «Основная общеобразовательная школа <адрес>», будучи надлежаще извещенным о дне и времени слушания гражданского дела в судебное заседание не явился.
Представитель ответчика администрации МО «<адрес>» – Ефимец А.А., действующая на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ года, против удовлетворения заявленных требований возражала. Суду пояснила, что требования, изложенные в заявлении, основаны на целом ряде норм законодательства РФ, однако ни одна из которых прямо не обязывает образовательное учреждение или его учредителя устанавливать систему видеонаблюдения в образовательном учреждении.
Кроме того, эксплуатация здания школы при отсутствии системы видеонаблюдения не нарушает установленные требования технических, санитарных норм, обеспечивающих безопасность, а также права учащихся и сотрудников данного образовательного учреждения. Просила суд в удовлетворении заявленных требований отказать в полном объеме.
Выслушав помощника прокурора Шишкина Ф.А., представителя ответчика Ефимец А.А., исследовав материалы дела, давая анализ доказательствам по делу в их совокупности, суд находит исковое заявление обоснованным и подлежащим удовлетворению.
Согласно ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
В соответствии со ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
Согласно ст. 12 ГК РФ одним из способов защиты гражданских прав является присуждение к исполнению обязанности в натуре.
В соответствии с п. 1 ст. 51 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об образовании» образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья воспитанников.
В силу п. 7 ст. 2 от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» Федерального закона противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина, приоритета мер предупреждения терроризма.
Согласно требованиям ст. 1, п. 4 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах обеспечения и защиты, основных прав, и свобод человека и гражданина, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму, приоритета мер предупреждения терроризма.
Противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по выявлению и последующему устранению причин и условий способствующих совершен о террористических актов.
Согласно ч. 6 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
В соответствии с ч. 3 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится в том числе материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.
Согласно п. 1 ч. 13 ст. 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №384-ФЗ «Технический регламент зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий. В том числе, меры, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.
Пунктом 2 ч. 13 ст. 30 вышеуказанного Федерального закона в зданиях и
сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения,
системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение
защиты от угроз террористического характера и несанкционированного
вторжения.
В соответствии со ст. 120 Гражданского Кодекса РФ учреждение создаётся собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера и финансируется им полностью или частично; учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При их недостаточности субсидиарную ответственность по его обязательствам несёт собственник соответствующего имущества.
Кроме того, в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 31 названного закона № обязанность по обеспечению содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений возложена на органы местного самоуправления.
Судом установлено, что МОУ «Основная общеобразовательная школа <адрес>» является муниципальным учреждением, его финансирование осуществляется из средств бюджета муниципального образования.
МОУ «Основная общеобразовательная школа <адрес>» является образовательным учреждением района с массовым пребыванием граждан. Вместе с тем, в образовательном учреждении вопреки вышеуказанным нормам закона отсутствует система телевизионного (видео-) наблюдения, направленная на обеспечение защиты жизни и здоровья несовершеннолетних воспитанников. Данное обстоятельство способствует проникновению на территорию образовательного учреждения посторонних лиц, которые могут создать угрозу жизни и здоровью детей и персонала. Указанные лица могут проникать в учреждение в целях употребления или распространения среди подростков наркотических средств, совершения краж и иных противоправных действий, совершения террористических актов.
Непринятие мер по обеспечению безопасности несовершеннолетних и сотрудников образовательного учреждения создаёт условия для распространения терроризма, последствиями которого являются массовая гибель людей, уничтожение имущества.
Таким образом, антитеррористическая защищённость МОУ «Основная общеобразовательная школа <адрес>» при отсутствии оборудования образовательного учреждения системой телевизионного (видео-) наблюдения не соответствует складывающейся обстановке и предъявляемым требованиям, что может привести к террористическим актам, создать угрозу для жизни и привести к массовой гибели людей, тем самым грубо нарушить права граждан, гарантированные Конституцией РФ, в том числе несовершеннолетних.
Отсутствие соответствующего оборудования системой телевизионного (видео-) наблюдения образовательного учреждения нарушает права обучающихся несовершеннолетних на охрану жизни и здоровья, безопасные условия во время образовательного процесса и не создает условия должного препятствия для доступа посторонних лиц к учреждению.
Статьей 32 ч. 2 п. 1 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об образовании» (предусмотрено, что к компетенции образовательного учреждения отнесено материально-техническое обеспечение и оснащение образовательного процесса, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, осуществляемые в пределах собственных финансовых средств.
Согласно п. 3 ч. 3 ст. 32 закона № образовательное учреждение несет в установленном законодательством РФ порядке ответственность за жизнь и здоровье обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения во время образовательного процесса.
Учитывая отсутствие у образовательного учреждения достаточных средств на установку системы телевизионного (видео) наблюдения в здании школы, наличие субсидиарной ответственности администрации МО «<адрес>» по обязательствам как учредителя МОУ «Основная общеобразовательная школа <адрес>» и собственника занимаемого школой здания, обязанность по оборудованию здания школы системой телевизионного (видео) наблюдения следует возложить также и на администрацию МО «<адрес>».
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении в полном объеме исковых требований прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к МОУ «Основная общеобразовательная школа <адрес>», администрации МО «<адрес>» о понуждении к оборудованию образовательного учреждения системой телевизионного (видео-) наблюдения.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 15, 41 Конституции РФ, ст. 28 Закона Российской Федерации «Об образовании», ст.ст. 3, 32 Федерального Закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Обязать МОУ «Основная общеобразовательная школа <адрес>», администрацию МО «<адрес>» оборудовать здание образовательного учреждения системой телевизионного (видео-) наблюдения в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Черемховский городской суд в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного текста решения.
Федеральный судья А.С. Тирская
Мотивированный текст решения изготовлен ДД.ММ.ГГГГ А.С. Тирская
