Дата принятия: 23 января 2014г.
РЕШЕНИЕ
ДД.ММ.ГГГГ судья Отрадненского городского суда Самарской области Петров В.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Назаровой ФИО5 на постановление административной комиссии городского округа Отрадный Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ по ст. 10.4 Закона Самарской области от 01.11.2007 года №115-ГД «Об административных правонарушениях на территории Самарской области»,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением Административной комиссии городского округа Отрадный Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ Назарова С.Н. привлечена к административной ответственности по ст. 10.4 Закона Самарской области от 01.11.2007 №115-ГД «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» в виде штрафа в размере 2000 рублей.
Назарова С.Н. обратилась в суд с жалобой на данное постановление, в которой просит постановление отменить, дело об административном правонарушении прекратить в связи с тем, что она не является субъектом данного правонарушения и в ее действиях отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренный ст. 10.4 Закона Самарской области от 01.11.2007 №115-ГД «Об административных правонарушениях на территории Самарской области».
Назарова С.Н. в судебном заседании доводы жалобы поддержала в полном объеме, и пояснила, что ДД.ММ.ГГГГ Административной комиссией г.о. Отрадный Самарской области вынесено Постановление № о назначении административного наказания. В соответствии с указанным постановлением Назарова С.Н. была подвергнута административному наказанию в виде штрафа в сумме 2 000 рублей. С указанным постановлением Назарова С.Н. не согласна по следующим основаниям:
Протокол об административном правонарушении был составлен в ее отсутствие, и Назарова С.Н. не была уведомлена о его составлении. Тем самым был нарушен п. 4 ст. 28.2 КоАП РФ, так как Назарова С.Н. была лишена возможности указать в протоколе имеющиеся у нее возражения.
В соответствии п. 3 ст. 28.2 КоАП РФ Назаровой С.Н. не разъяснены права.
В соответствии со ст. 28.5 протокол об административном правонарушении должен быть составлен не позднее двух суток с момента обнаружения правонарушения. Как следует из постановления № правонарушение было обнаружено ДД.ММ.ГГГГ, а протокол об административном правонарушении составлен ДД.ММ.ГГГГ, что превышает двухнедельный срок.
Назарова С.Н. также не была приглашена на рассмотрение дела Административной комиссией, возбужденного в отношении нее.
Постановление об административном правонарушении было получено Назаровой ДД.ММ.ГГГГ почтовым отправлением с простым уведомлением.
Также Назарова С.Н. указала, что никогда не управляла и не управляет автотранспортом, и не имеет водительских прав на управления транспортным средством.
В судебном заседании представитель Назаровой С.Н. – ФИО2 доводы жалобы поддержал в полном объеме.
Представитель Административной комиссии городского округа Отрадный Самарской области Кузякина Е.В. (доверенность от 10.01.2014 г.) в судебном заседании пояснил, что считает постановление административной комиссии г.о. Отрадный Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении Назаровой С.Н. по ст. 10.4 Закона Самарской области от 01.11.2007 №115-ГД «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» в виде штрафа в размере 2000 рублей законным обоснованным и не подлежащим отмене.
ДД.ММ.ГГГГ в 15-10 час. была выявлена стоянка автомашины № регион на газоне во дворе <адрес>, владельца автомашины на месте не оказалось. Должностным лицом административной комиссии на лобовом стекле автомашины было оставлено приглашение для автовладельца, явиться в административную комиссию для составления протокола. В указанное время никто не явился, административной комиссией был направлен запрос в полицию для установления личности автовладельца. Установив личность владельца и место его проживания, в адрес Назаровой С.Н.
ДД.ММ.ГГГГ было направлено письмо с уведомлением явиться ДД.ММ.ГГГГ в административную комиссию для составления протокола. Комиссия руководствовалась разъяснениями, содержащимися в пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникших у судов при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях», где указано, что поскольку КоАП РФ не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи - извещение по почте заказным письмом с уведомлением о вручении и т.п. В пункте 24.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» указано, что не могут считаться неизвещенными лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, отказавшиеся от получения направленных материалов либо, не явившись за их получением, несмотря на почтовые извещения.
ДД.ММ.ГГГГ для составления протокола в указанное время Назарова не явилась. ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с п.4-1 ст.28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении Назаровой С.Н. был составлен административный протокол в ее отсутствие по ст.10.4 Закона Самарской области от 01.11.2007 №115-ГД «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» и п.8.6.5 Правил благоустройства территории городского округа Отрадный, утвержденных решением Думы городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ №) и отправлен с установленным числом, временем и местом рассмотрения административного протокола по адресу: <адрес> <адрес>
В соответствии со ст.10.4 Закона самарской области от 01.11.2007 №115-ГД «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» неисполнение правового акта, принятого органом местного самоуправления и (или) должностным лицом местного самоуправления,-
влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере до двух тысяч рублей, на должностных лиц - до четырех тысяч рублей, на юридических лиц - от пятисот до десяти тысяч рублей.
В соответствии с Правилами благоустройства территории городского округа Отрадный Самарской области, утвержденными решением Думы городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ №) на площадях зеленых насаждений территории общего пользования запрещено: - мыть, осуществлять стоянку и проезд автотранспортных средств на территориях общего пользования, газонах, детских и спортивных площадка;
ДД.ММ.ГГГГ Назарова С.Н. на рассмотрение протокола об административном правонарушении не явилась. Комиссия рассмотрела все материалы дела и приняла решение назначить штраф в размере 2000 рублей.Заслушав участников процесса, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, суд считает, что постановление административного органа от ДД.ММ.ГГГГ подлежит отмене по следующим основаниям.
Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
В силу ст. 1.1 Закона Самарской области от 01.11.2007г. №115-ГД «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» административная ответственность за административные правонарушения на территории Самарской области наступает в соответствии с федеральным законодательством и настоящим Законом.
Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Из протокола об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в 15 часов 10 минут Назарова с.Н. осуществляла стоянку автомашины государственный номер <данные изъяты> на газоне около <адрес> <адрес>, чем нарушила ст. 10.4 Закона Самарской области от 01.11.2007 №115-ГД.
В протоколе № об административном правонарушении нет отметки об ознакомлении с копии протокола Назаровой С.Н.
Постановлением Административной комиссией г.о. Отрадный Самарской области о назначении административного наказания № от ДД.ММ.ГГГГ Назарова С.Н. привлечена к административной ответственности за по ст. 10.4 Закона Самарской области от 01.11.2007 № 115-ГД «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» в виде штрафа в размере 2 000 рублей.
Из постановления № от ДД.ММ.ГГГГ видно, что Назарова С.Н. копию постановления получилаДД.ММ.ГГГГ.
Согласно ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.
В соответствии со ст. 10.4 Закона Самарской области от 01.11.2007 №115-ГД «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» административным правонарушением признается неисполнение правового акта, принятого органом местного самоуправления и (или) должностным лицом местного самоуправления.
В соответствии с ч. 1 статьи 2.2 КоАП РФ административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично.
По статье 10.4 Закона Самарской области от 01.11.2007 №115-ГД «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» административным правонарушением признается неисполнение правового акта, принятого органом местного самоуправления и (или) должностным лицом местного самоуправления.
Субъективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ст. 10.4 Закона Самарской области от 01.11.2007 №115-ГД «Об административных правонарушениях на территории Самарской области», характеризуется умышленной виной, которая в силу ч. 1 ст. 2.2 КоАП РФ предусматривает, что лицо, совершившее административное правонарушение, осознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично.
Применительно к рассматриваемому случаю это означает, что Назарова С.Н. могла быть привлечена к административной ответственности по ст. 10.4 Закона Самарской области от 01.11.2007 №115-ГД при установлении обстоятельств, указывающих на то, что она, знала, осознавала, и умышленно допустила нарушение п. 8.6.5 Правил благоустройства территории городского округа Отрадный, утвержденных решением Думы городского округа от 22.05.2012 г. № 168.
Однако, как усматривается из материалов дела, наезд на зеленые насаждения совершен транспортным средством, под управлением водителя, при этом личность водителя управлявшего транспортным средством с государственным номером <данные изъяты> не установлена.
При указанных обстоятельствах Назарова С.Н. не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 10.4 Закона Самарской области от 01.11.2007 № 115-ГД и поэтому в ее действиях отсутствует состав административного правонарушения.
Также Административной комиссией нарушено право на защиту Назаровой С.Н., а именно отсутствие ее при составлении административного протокола, отсутствие надлежащего уведомления о составлении протокола, в связи, с чем она была лишена права на защиту, и дачу пояснений.
Таким образом, по данному административному делу отсутствовали основания для привлечения Назаровой С.Н. к административной ответственности по ст.10.4 Закона Самарской области от 01.11.2007 № 115-ГД в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
В соответствии с п.2 ч.1 ст. 24.5КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствия состава административного правонарушения.
При таких обстоятельствах, постановление административного органа от ДД.ММ.ГГГГ в отношении Назаровой С.Н. по ст. 10.4 Закона Самарской области от 01.11.2007 №115-ГД является незаконным и необоснованным, в связи, с чем подлежит отмене.
Руководствуясь ст.ст. 30.7-30.9 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
Постановление Административной комиссии городского округа Отрадный Самарской области о назначении административного наказания № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 10.4 Закона Самарской области от 01.11.2007 №115-ГД «Об административных правонарушениях на территории Самарской области», в отношении Назаровой ФИО7 отменить.
Производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с отсутствием в действиях Назаровой ФИО6 состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 10.4 Закона Самарской области от 01.11.2007 г. №115-ГД «Об административных правонарушениях на территории Самарской области».
Судья В.А. Петров
