Решение от 23 января 2013 года

РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    23 января 2013 года г.Когалым
 
    Когалымский городской суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе:
 
    председательствующего судьи Уваровой Т.В.,
 
    при секретаре Мырзакаримовой Н.К.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску прокурора г.Когалыма в интересах неопределенного круга лиц к МБДОУ Детский сад «Солнышко» Комбинированного вида (далее Учреждение) об обязании создать условия маломобильным группам населения для беспрепятственного доступа к объекту социальной инфраструктуры,
 
    У С Т А Н О В И Л:
 
    Прокурор г.Когалыма обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к МБДОУ Детский сад «Солнышко» Комбинированного вида с требованием обязать МБДОУ Детский сад «Солнышко» Комбинированного вида, расположенного по адресу: <адрес>, в срок до 1 марта 2013 года создать условия инвалидам и гражданам других маломобильных групп населения, оборудовать вход в здание пандусами и поручнями для беспрепятственного доступа инвалидов, согласно требованиям п.п. 3.29 – 3.33 СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» (с учетом уточненных исковых требований).
 
    В обоснование иска указано, что прокуратурой города Когалыма проведена проверка исполнения законодательства о социальной защите детей-инвалидов в МБДОУ Детский сад«Солнышко» Комбинированного вида (далее МБДОУ «Солнышко») и было установлено, что данное дошкольное образовательное учреждение посещают инвалиды, имеющие заболевания опорно-двигательной системы. В нарушение ст.15 ФЗ «О социальной защите инвалидов» от 24.11.1995 №181-ФЗ отсутствует беспрепятственный доступ к объекту социальной инфраструктуры инвалидам. Подъемы к зданию МБДОУ «Солнышко» не оборудованы пандусами, лифтом или подъемной платформой, наличие которых предусмотрено п.3.9. 3.14 СНиП 35-01-2001, позволяющими маломобильным группам населения беспрепятственно пользоваться услугами учреждения, что свидетельствует о несоблюдении установленных требований о доступности и досягаемости мест целевого посещения гражданами данной категории, существенно затрудняет их социальную адаптацию и нормальную жизнедеятельность.
 
    В судебном заседании представитель прокурора г.Когалыма помощник прокурора г.Когалыма Рослов С.Н. на удовлетворении иска настаивал по указанным основаниям.
 
    Представитель ответчика заведующая МБДОУ Детский сад «Солнышко» Комбинированного вида Давыдова Л.В. в судебном заседании исковые требования не признала, показала, что создание условий, предусмотренных ст.15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее Закон) возможно только при проведении работ по реконструкции и капитальному ремонту здания, так как невозможно полностью приспособить здание для нужд инвалидов не нарушая требований п.6.29 СНиП 21-01-97 «Пожарная безопасность зданий и сооружений». Устройство пандусов, лифтов будет ограничивать доступ в помещение детей с ОВЗ. В ближайшие 3 года реконструкция или капитальный ремонт здания не предусмотрена в связи с отсутствуем финансирование для данных целей. В течение 7 последних лет капитального ремонта здания не производили. Считает, что нет необходимости установки пандусов и поручней для беспрепятственного доступа инвалидов в здание, поскольку в детском саду зарегистрировано 2 ребенка-инвалида, которые самостоятельно передвигаются и посторонняя помощь им не требуется. Также считает, что в зимний период времени оборудовать вход в здание необходимым оборудованием не возможно и просит, в случае удовлетворения иска прокурора, установить летний период времени для оборудования входа в здание в отсутствие воспитанников детского сада.
 
    Представитель третьего лица Администрации г.Когалыма Генов В.В. в судебном заседании просил продлить срок для возможности оборудования входа в здание МБДОУ «Солнышко» пандусами и поручнями для беспрепятственного доступа инвалидов до конца июля 2013 года.
 
    Выслушав стороны, исследовав предоставленные доказательства, суд считает иск подлежащим удовлетворению.
 
    Из материалов дела судом установлено, что прокуратурой города Когалыма проведена проверка исполнения законодательства о социальной защите детей-инвалидов, которой установлено, что МБДОУ «Солшнышко» посещают инвалиды, имеющие заболевания опорно-двигательной системы. Подъемы к зданию МБДОУ «Солнышко» не оборудованы пандусами, лифтом или подъемной платформой, позволяющей маломобильным группам населения беспрепятственно пользоваться услугами данного учреждения, что свидетельствует о несоблюдении установленных требований о доступности и досягаемости мест целевого посещения гражданами указанной категории, существенно затрудняет их социальную адаптацию и нормальную жизнедеятельность.
 
    Согласно ч.1 ст.45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ) прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан.
 
    Закон определяет государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.
 
    В соответствии с положениями ст.2 Конституции Российской Федерации (далее Конституция РФ) человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства, В настоящее время инвалиды, в том числе и несовершеннолетние, относятся к наименее социально защищенным слоям населения, особенно страдающие заболеванием опорно-двигательного аппарата.
 
    Одним из принципов законодательства о градостроительной деятельности в силу п.3 ст.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации является обеспечение инвалидам условий для беспрепятственного доступа к объектам социального и иного назначения.
 
    Установление таких принципов вытекает из закрепленного в ст.7 Конституции РФ положения о том, что Российская Федерация является социальным государством.
 
    Согласно п.3 ст.5 Закона Российской Федерации № 3266-1 от 10.07.1992 «Об образовании» (далее Закон «Об образовании») государство гарантирует гражданам общедоступность и бесплатность дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования и начального профессионального образования.
 
    Согласно п.6 ст.5 Закона «Об образовании» государство создает гражданам с ограниченными возможностями здоровья, то есть имеющим недостатки в физическом и (или) психическом развитии, условия для получения ими образования, коррекции нарушений развития и социальной адаптации на основе специальных педагогических подходов.
 
    В соответствии с ч.1,2 ст.15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» Правительство Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям), а также для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным, междугородным автомобильным транспортом и всеми видами городского и пригородного пассажирского транспорта, средствами связи и информации (включая средства, обеспечивающие дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофоров и устройств, регулирующих движение пешеходов через транспортные коммуникации).
 
    Планировка и застройка городов, других населенных пунктов, формирование жилых и рекреационных зон, разработка проектных решений на новое строительство и реконструкцию зданий, сооружений и их комплексов, а также разработка и производство транспортных средств общего пользования, средств связи и информации без приспособления указанных объектов для доступа к ним инвалидов и использования их инвалидами не допускаются.
 
    Постановлением Госстроя Российской Федерации от 16.07.2001 № 73 приняты Строительные нормы и правила СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», которыми определены требования к проектированию, строительству, реконструкции задний и сооружений, доступных всем маломобильным группам населения.
 
    В соответствии с пунктом 3.9 указанных СНиП 35-01-2001, лестницы в здания должны дублировать пандусами, а при необходимости - другими средствами подъёма.
 
    Согласно приложению «А» к СНиП 35-01-2001, маломобильные группы населения - люди, испытывающие затруднения при самостоятельном передвижении, получении услуги, необходимой информации или при ориентировании в пространстве. К маломобильным группам населения отнесены, в том числе, инвалиды.
 
    В пункте 3.14 СНиП 35-01-2001 предусмотрено, что в здании должен быть как минимум один вход, приспособленный для маломобильных групп населения, с поверхности земли. Наружные лестницы и пандусы должны иметь поручни с учетом технических требований к опорным стационарным устройствам по ГОСТ Р 51261. При ширине лестниц на основных подходах к зданию 2,5 м и более следует дополнительно предусматривать разделительные поручни. Входная площадка при входах, доступных маломобильной группе населения, должна иметь навес, водоотвод, а в зависимости от местных климатических условий подогрев, что устанавливается заданием на проектирование.
 
    В силу пункта 3.34 СНиП 35-01-2001, здания следует оборудовать пассажирскими лифтами или подъемными платформами в случае размещения помещений, посещаемых инвалидами на креслах-колясках, на этажах выше или ниже этажа основного входа в здание (первого этажа). Выбор способа подъема инвалидов и возможность дублирования этих способов подъема устанавливаются в проектном решении.
 
    Вопреки требованиям СП 31-102-99 и СНиП 35-01-2001 при входе в здание МБДОУ Детский сад «Солнышко» Комбинированного вида отсутствуют пандусы и поручни с учетом технических требований к опорным стационарным устройствам по ГОСТ Р 51261.
 
    В соответствии с п.№ Устава МБДОУ Детский сад «Солнышко» Комбинированного вида, утвержденного приказом Управления образования Администрации г.Когалыма № от 26.09.2011, муниципальное недвижимое имущество считается закрепленным за учреждением с момента государственной регистрации права оперативного управления.
 
    Согласно свидетельству о государственной регистрации права № от 12.10.2012 на праве оперативного управления за Муниципальным бюджетным дошкольным образовательным учреждением детский сад «Солнышко» комбинированного вида закреплено <данные изъяты> здание, общей площадь. № кв.м., расположенное по адресу: <адрес> на основании Постановления Главы города Когалыма «О закреплении муниципального имущества на праве оперативного управления» № от 14.07.2008.
 
    Согласно ст.296 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуется этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжается этим имуществом с согласия собственника этого имущества.
 
    Следовательно, МБДОУ Детский сад «Солнышко» Комбинированного вида, за которым закреплено имущество на праве оперативного управления, владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом.
 
    Согласно п.1.10 Устава Учреждение является некоммерческой организацией, созданной для осуществления полномочий предусмотренных законодательством Российской Федерации в рамках вопросов местного значения в сфере образования. Учреждение создает условия для реализации гражданами Российской Федерации гарантированного государством права на получение дошкольного образования для воспитания детей дошкольного возраста, охраны и укрепления их физического и психического здоровья, развития индивидуальных способностей и необходимой коррекции нарушений развития этих детей в помощь семье.
 
    Таким образом, обязанность по созданию условий для беспрепятственного доступа инвалидов и других маломобильных групп населения в помещение МБДОУ «Солнышко» лежит на указанном дошкольном учреждении.
 
    Суд не может согласиться с доводами ответчиков о том, что отсутствует финансирование, поскольку согласно п.№ Устава Учреждение вправе привлекать в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, дополнительные финансовые средства.
 
    Также суд не может согласиться с доводами о том, что нецелесообразна установка пандусов, поскольку в Учреждении зарегистрировано 2 ребенка-инвалида, которые самостоятельно передвигаются и посторонняя помощь им не требуется, поскольку может произойти изменение количества лиц инвалидов.
 
    Само по себе отсутствие финансирования и доводы о нецелесообразности установки пандусов не может служить основанием для неисполнения требований ст.15 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», поскольку нарушаются права инвалидов, и с учетом принципа разумности и справедливости, требований Конституции Российской Федерации, данное исковое заявление должно подлежать удовлетворению.
 
    Дети с ограниченными возможностями (дети-инвалиды) не должны ощущать на себе ограничения жизнедеятельности, а должен быть обеспечен равными возможностями к доступу в данное помещение и должен действовать также принцип равенства прав граждан.
 
    В данном случае отсутствие пандусов и поручней является нарушением требований закона, что существенно ущемляет права инвалидов для беспрепятственного пользования объектами социальной инфраструктуры.
 
    Таким образом, исковое требование об обязании ответчика создать условия маломобильным группам населения для беспрепятственного доступа к объекту социальной инфраструктуры подлежит удовлетворению.
 
    Иск судом удовлетворяется частично потому, что истцом не опровергнуты доводы ответчика о том, что в срок до 01.03.2013 оборудовать здание пандусами и поручнями невозможно.
 
    Учитывая, что разработка проектной документации, выполнение строительных работ, соблюдение требований Федерального Закона №94-ФЗ от 21.07.2005 «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» требует более длительного времени, чем просит установить истец, суд устанавливает срок исполнения решения суда, с учетом пояснений представителя администрации г.Когалыма Генова В.В., до 1 августа 2013 года.
 
    В соответствии со ст.103 ГПК РФ, государственная пошлина, от уплаты которой истец освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в связи с чем с ответчика подлежит взысканию в доход федерального бюджета государственная пошлина в размере 4000 руб.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд,
 
Р Е Ш И Л:
 
    Иск прокурора г.Когалыма в интересах неопределенного круга лиц к МБДОУ Детский сад «Солнышко» Комбинированного вида об обязании создать условия маломобильным группам населения для беспрепятственного доступа к объекту социальной инфраструктуры удовлетворить частично.
 
    Обязать МБДОУ Детский сад «Солнышко» Комбинированного вида в срок до 1 августа 2013 года создать условия, инвалидам и гражданам других маломобильных групп населения для беспрепятственного доступа в здание МБДОУ Детский сад «Солнышко» Комбинированного вида, расположенное по адресу: <адрес>, в виде оборудования входа в здание пандусами и поручнями согласно требованиям СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения».
 
    Взыскать с МБДОУ Детский сад «Солнышко» Комбинированного вида в доход бюджета города Когалыма Ханты-Мансийского автономного округа - Югры государственную пошлину в сумме 4 000 руб.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры через Когалымский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
 
    Судья Т.В. Уварова