Решение от 23 января 2013 года

РЕШЕНИЕ
 
 
    23 января 2013 года г. Ливны
 
    Федеральный судья Ливенского районного суда Орловской области Шевелева Н.И., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ливенского районного суда Орловской области административное дело по жалобе территориального отдела управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области в г.Ливны на постановление мирового судьи судебного участка №1 г. Ливны и Ливенского района Орловской области от 5.12.2012 года о прекращении административного производства в отношении юридического лица БУЗ Орловской области « Ливенская центральная больница» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ,
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Постановлением мирового судьи судебного участка №1 г. Ливны и Ливенского района Орловской области от 5.12.2012 года прекращено производство по делу об административном правонарушение по ст.19.5 ч.1 Ко АП РФ в отношении юридического лица БУЗ Орловской области «Ливенская ЦРБ» в виду отсутствия состава административного правонарушения.
 
    Данное постановление обжаловано территориальным отделом управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области в г.Ливны.
 
    В жалобе территориальный отдел управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области в г.Ливны просит постановление мирового судьи судебного участка №1 г. Ливны и Ливенского района Орловской области от 05.12.2012 года отменить и направить дело на новое рассмотрение.
 
    В обосновании жалобы указывают, что выводы суда первой инстанции не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, поскольку судом первой инстанции было установлено, что БУЗ Ливенская ЦРБ не исполнило в установленный ими срок предписания, вынесенные ДД.ММ.ГГГГ, а именно:
 
    По пункту 11. Не проведен контроль эксплуатационных параметров медицинского рентгеновского оборудования со сроком службы более 10 лет, что является нарушением требований п. 8.10. СанПиН 2.6.1.1192-03 «Гигиенические требования к устройству и эксплуатации рентгеновских кабинетов, аппаратов и проведению рентгенологических исследований».
 
    По пункту 12. Отделка стен на всю высоту в комнате управления и фотолаборатории рентгенодиагностического кабинета противотуберкулезного отделения не выполнена материалами, позволяющими проводить влажную уборку, что является нарушением требований п.п. 3.16., 3.25. СанПиН 2.6.1.1192-03 «Гигиенические требования к устройству и эксплуатации рентгеновских кабинетов, аппаратов и проведению рентгенологических исследований».
 
    По пункту 13. Фотолаборатория рентгенодиагностического кабинета противотуберкулезного отделения, процедурная и фотолаборатория рентгено диагностического кабинета № поликлиники не оборудована приточно-вытяжной вентиляцией, что является нарушением требований п.п. 3.28.,3.29. СанПиН 2.6.1.1192-03 «Гигиенические требования к устройству и эксплуатации рентгеновских кабинетов, аппаратов и проведению рентгенологических исследований».
 
    По пункту 14. Не проведен ремонт приточно-вытяжной вентиляции в рентгенодиагностическом кабинете акушерско-гинекологического корпуса, что является нарушением требований п.п. 3.28.,3.29. СанПиН 2.6.1.1192-03 «Гигиенические требования к устройству и эксплуатации рентгеновских кабинетов, аппаратов и проведению рентгенологических исследований». По пункту 15. Не проведен контроль защитной эффективности средств радиационной защиты, что является нарушением требований п. 5.7. СанПиН 2.6.1.1192-03 «Гигиенические требования к устройству и эксплуатации рентгеновских кабинетов, аппаратов и проведению рентгенологических исследований».
 
    По пункту 18. Отделка стен в помещении приема, учета, сортировки и временного хранения грязного белья, в стиральном цехе прачечной акушерско-гинекологического корпуса (<адрес>) не выполнена на всю высоту материалами, позволяющими проводить влажную уборку и обработку моющими и дезинфицирующими средствами, что является нарушением требований п.п.2.8., 2.9 СанПиН 2.1.2.2646-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, оборудованию, содержанию и режиму работы прачечных».
 
    По пункту 19. Прачечная ЦРБ (<адрес>) не оборудована общеобменной приточно-вытяжной вентиляцией, что является нарушением требований п.3.1. СанПиН 2.1.2.2646-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, оборудованию, содержанию и режиму работы прачечных».
 
    По пункту 20. Отделка стен в помещении приема, учета, сортировки и временного хранения грязного белья, в стиральном цехе, сушильном отделении прачечной ЦРБ (<адрес>) не выполнена на всю высоту материалами, позволяющими проводить влажную уборку и обработку моющими и дезинфицирующими средствами, что является нарушением требований п.п.2.8.,2.9 СанПиН 2.1.2.2646-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, оборудованию, содержанию и режиму работы прачечных».
 
    По пункту 21. Не выделено помещение для приема пищи и отдыха для сотрудников прачечной ЦРБ (<адрес>), что является нарушением требований п. 2.5., 2.14. СанПиН 2.1.2.2646-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, оборудованию, содержанию и режиму работы прачечных».
 
    В связи с этим бюджетным учреждением здравоохранения Орловской области «Ливенская центральная районная больница» совершено административное правонарушение по ч 1. ст. 19.5 КоАП РФ.
 
    Считают, что мировой судья необоснованно сделал вывод об отсутствие у бюджетного учреждения реальной возможности выполнить предписание.
 
    Мировым судьей не учтено, что согласно п. 8 Устава БУЗ Орловской области «Ливенская ЦРБ» Бюджетные учреждения отвечают по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, как закрепленным за бюджетным учреждением собственником имущества, так и приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности. Собственник имущества бюджетного учреждения не несет ответственности по обязательствам бюджетного учреждения.
 
    На основании ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7 «О некоммерческих организациях» бюджетное учреждение осуществляет свою деятельность, связанную с выполнением работ, оказанием услуг, относящимся к его основным видам деятельности, в данном случае в сфере здравоохранения, в соответствии с муниципальным заданием, утвержденным для каждого бюджетного учреждения на финансовый год.
 
    Государственная защита прав граждан в сфере охраны здоровья и обеспечение связанных с этими правами государственных гарантий гарантируется Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закон № 52-ФЗ), Федеральным законом от 21.11.2011 №23-Ф3 "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" (далее - Закон № 323-ФЗ).
 
    В соответствии с ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Мировым судьей не принято во внимание, что бюджетным учреждением здравоохранения Орловской области «Ливенская центральная районная больница» нарушение требований СанПиН 2.6.1.1192-03, СанПиН 2.1.2.2646-10 допускается уже на протяжении длительного времени, предписание было выдано юридическому лицу еще в ДД.ММ.ГГГГ, однако, юридическим лицом не предпринимались меры по выполнению предписания должностного лица территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Орловской области в г.Ливны от ДД.ММ.ГГГГ № вплоть до ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Кроме того, судом не исследован вопрос о расходовании поступивших денежных средств за оказание платных медицинских услуг в бюджетном учреждении здравоохранения Орловской области «Ливенская центральная районная больница» с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время; не дана оценка объективности причин не использования данных средств на исполнение предписания территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Орловской области в г.Ливны об устранении нарушений санитарных правил.
 
    В соответствии с п. 13 Устава БУЗ Орловской области «Ливенская ЦРБ» учреждение для достижения целей, ради которых оно создано, имеет право осуществлять по договорам, контрактам с юридическими и физическими лицами деятельность, приносящую доходы деятельность:
 
    1) оказание платных медицинских услуг за рамками утвержденного государственного задания,
 
    2) сдача в аренду в установленном законом порядке зданий, сооружений, оборудования, транспортных средств и иного имущества, закрепленного за Учреждением на праве оперативного управления, и др.
 
    Считают, что мировым судьей судебного участка № 1 г.Ливны и Ливенского района Орловской области при вынесении решения допущены существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, мировым судьей незаконно было прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении юридического лица - бюджетного учреждения здравоохранения Орловской области «Ливенская ЦРБ» и юридическое лицо необоснованно освобождено от административной ответственности при доказанности состава административного правонарушения.
 
    В связи с чем просят постановление мирового судьи судебного участка судебного участка № 1 г.Ливны и Ливенского района Орловской области от 05.12.2012 о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении в отношении юридического лица - бюджетного учреждения здравоохранения Орловской области «Ливенская ЦРБ» отменить, направив дело на новое рассмотрение.
 
    В судебном заседание представитель территориального отдел управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области в г.Ливны Ответчикова Ю.С. доводы жалобы поддержала в полном объеме.
 
    Представитель БУЗ Орловской области «Ливенская ЦРБ» по доверенности Кульгина Е.В. считает доводы, указанные в жалобе необоснованными, а постановление мирового судьи законным. В обосновании возражений пояснила, что БУЗ Орловской области «Ливенская ЦРБ», несмотря на предпринятые ими меры не имела возможности исполнить в срок предписания из за отсутствия денежных средств, поддержала свои пояснения, данные у мирового судьи. В дополнении пояснила, что после получения предписания территориального отдела управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области в г.Ливны от ДД.ММ.ГГГГ учреждением в ДД.ММ.ГГГГ был сделан расчет денежных средств для исполнения данного предписания и предписаний других органов. Потребность в денежных средств на исполнение предписаний составила <данные изъяты>, в том числе на выполнение предписания от ДД.ММ.ГГГГ № рублей. ДД.ММ.ГГГГ БУЗ «Ливенская ЦРБ» было направлено письмо за № к начальнику управления здравоохранения о выделении им в ДД.ММ.ГГГГ денежных средств на исполнение предписаний, однако денежные средства выделены не были. Ливенской ЦРБ были разработаны финансово-экономические обоснования на ДД.ММ.ГГГГ, в том числе по ст.225 «Услуги по содержанию имущества», в которой имеется строка на текущий ремонт. Согласно расчетов их потребность на проведение текущего ремонта составила <данные изъяты>, а было выделено <данные изъяты>. Больница работает по строго выделенным бюджетным ассигнованиям. При этом перекинуть из одной статьи доходов на другую денежные средства запрещено.
 
    Изучив материалы дела об административном правонарушении, выслушав стороны, нахожу указанную жалобу необоснованной и не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Согласно ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.
 
    Из смысла вышеназванной статьи объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 К о АП РФ состоит в невыполнении в установленный срок законного предписания органа, осуществляющий надзор, об устранении нарушений законодательства.
 
    В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
 
    Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность.
 
    Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
 
    В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Как усматривается из ст. 24.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об
 
    административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: - отсутствие состава административного правонарушения.
 
    В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. При этом статьей 26.1 данного Кодекса к обстоятельствам, подлежащим обязательному выяснению по делу об административном правонарушении, отнесены виновность лица в совершении правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
 
    Оценив исследованные доказательства, считаю, что мировой судья обоснованно пришел к выводу о том, что БУЗ Орловской области «Ливенская ЦРБ» не имела возможности исполнить предписание в установленный срок, в связи с отсутствием денежных средств для его исполнения. При таких обстоятельствах вины БУЗ Орловской области «Ливенская ЦРБ» в невыполнении предписания не усматривается и в их действиях отсутствует состав административного правонарушения. В связи с чем мировой судья обоснованно прекратил производство по делу за отсутствием состава административного правонарушения в соответствии со ст. 24.5 КоАП РФ.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 1.5, ч.1 ст. 2.1, ст. 24.5, 30.9 КоАП РФ,
 
 
РЕШИЛ:
 
    Постановление мирового судьи судебного участка №1 г. Ливны и Ливенского района Орловской области от 5 декабря 2012 года о прекращении производства по делу об административном правонарушение по ст.19.5 ч.1 Ко АП РФ в отношении юридического лица БУЗ Орловской области «Ливенская ЦРБ» в виду отсутствия состава административного правонарушения оставить без изменения, а жалобу территориального отдела управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области в г. Ливны без удовлетворения.
 
    Решение вступает в силу с момента его вынесения.
 
 
 
    Судья