Дата принятия: 23 января 2013г.
Р Е Ш Е Н И Е
23 января 2013г. г. Барабинск
Судья Барабинского районного суда Новосибирской области Расколупова Г.А.,
рассмотрев жалобу администрации г.Барабинска Барабинского района Новосибирской области на постановление начальника отдела – старшего судебного пристава отдела судебных приставов по Барабинскому району Новосибирской области УФССП ФИО3 от 07.12.2012 № по ст.17.15 ч.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
У С Т А Н О В И Л:
В Барабинский районный суд Новосибирской области администрацией г.Барабинска Барабинского района Новосибирской области подана жалоба на постановление начальника отдела – старшего судебного пристава отдела судебных приставов по Барабинскому району Новосибирской области УФССП ФИО3 от 07.12.2012 № по ст.17.15 ч.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в котором администрация просит отменить указанное постановление и прекратить производство по данному делу.
В качестве оснований для удовлетворения требований администрацией г.Барабинска Барабинского района Новосибирской области указано, что протокол об административном правонарушении, на основании которого вынесено указанное постановление, содержит сведения не об администрации г.Барабинска, а о физическом лице – ФИО4, оспариваемое постановление не содержит сведений о том, был ли уплачен должником(администрацией) исполнительский сбор, что является основанием для привлечения к административной ответственности по ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при производстве данного дела допущены нарушения ст. 25.4, 25.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в частности, данное административное дело рассмотрено в отсутствие представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности и в отсутствие сведений о его надлежащем извещении о времени и месте рассмотрения данного административного дела. Также в жалобе представитель администрации сослался на нарушение при вынесении оспариваемого постановления об административной ответственности положений ч. ст.1.6 и ст. 1.5, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях(в протоколе об административном правонарушении указано о том, что он составлен в отношении администрации г.Барабинска Барабинского района Новосибирской области, ФИО4 представителя по доверенности, отсутствует вина администрации г.Барабинска в неисполнении требований исполнительного листа по предоставлению ФИО1 жилого помещения ввиду отсутствия в муниципальном жилищном фонде социального использования свободных жилых помещений, отсутствия в бюджете г.Барабинска целевой статьи расходов, наличие иной возможности по предоставлению жилого помещения взыскателю при условии финансирования из областного бюджета на 2013-2014 годы, в постановлении не указан адрес должностного лица, вынесшего постановление, а также сведения о лице, в отношении которого рассмотрено дело, что является обязательным)(л.д. ).
Законный представитель администрации г.Барабинска Барабинского района Новосибирской области в судебном заседании поддержал требования, изложенные в жалобе, и основания, по которым она заявлена.
Должностное лицо, вынесшее постановление от 07.12.2012 № о привлечении администрации г.Барабинска Барабинского района Новосибирской области к административной ответственности по ст.17.15 ч.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы на постановление извещен.
Изучив материалы административного дела, прихожу к мнению, что жалоба администрации г.Барабинска Барабинского района Новосибирской области на постановление начальника отдела – старшего судебного пристава отдела судебных приставов по Барабинскому району Новосибирской области УФССП ФИО3 от 07.12.2012 № по ст.17.15 ч.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подлежит удовлетворению, данное постановление об административном правонарушении подлежит отмене, производство по делу об административном правонарушении в отношении администрации г.Барабинска Барабинского района Новосибирской области подлежит прекращению ввиду следующего.
05.12.2012 судебным приставом – исполнителем ФИО2 был составлен протокол № об административном правонарушении в отношении администрации г.Барабинска Барабинского района Барабинского района Новосибирской области в лице представителя по доверенности ФИО4 по ч.1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Протокол об административном правонарушении составлен лицом, неуполномоченным составлять протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Пунктом п.77 ч.2 ст.28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не предусмотрено, что должностные лица органов, уполномоченных на осуществление функций по принудительному исполнению исполнительных документов и обеспечению установленного порядка деятельности судов, вправе составлять протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.15 настоящего Кодекса.
Следовательно, по общему правилу, в соответствии с ч.1 ст. 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.15 настоящим Кодексом, вправе составлять должностные лица органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 настоящего Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа.
В соответствии со ст. 23.68 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций по принудительному исполнению исполнительных документов и обеспечению установленного порядка деятельности судов, рассматривает дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 13.26, 17.8.1, частями 1 и 3 статьи 17.14, статьей 17.15 настоящего Кодекса. Рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органа, указанного в части 1 настоящей статьи, вправе:
1) руководитель федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по принудительному исполнению исполнительных документов и обеспечению установленного порядка деятельности судов, его заместители;
2) руководители территориальных органов указанного федерального органа исполнительной власти, их заместители;
3) руководители структурных подразделений территориальных органов указанного федерального органа исполнительной власти, их заместители.
Следовательно, и на составление протокола об административном правонарушении по ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении законом уполномочены указанные в ч.2 ст. 23.68 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должностные лица(руководитель федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по принудительному исполнению исполнительных документов и обеспечению установленного порядка деятельности судов, его заместители; руководители территориальных органов указанного федерального органа исполнительной власти, их заместители; руководители структурных подразделений территориальных органов указанного федерального органа исполнительной власти, их заместители).
Исходя из изложенного, судебный пристав- исполнитель ФИО2 не имела полномочий на составление протокола об административном правонарушении по ч.1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Согласно положениям ст. 28.2, 28.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях составление протокола об административном правонарушении при возбуждении административного дела по ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации является обязательным.
Согласно п.3 ст. 29.1 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении судьей, органом, должностным лицом при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении подлежит выяснению, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные настоящим Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.
Согласно п.4 ст. 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении разрешаются следующий вопрос, по которому в случае необходимости выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами….
Следовательно, данный протокол об административном правонарушении при поступлении на рассмотрение начальнику отдела – старшего судебного пристава отдела судебных приставов по Барабинскому району Новосибирской области УФССП, должен был быть возвращен должностному лицу, которое составило данный протокол – судебному приставу- исполнителю ФИО2
Из п.4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 (ред. от 09.02.2012) "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" следует, что возвращение протокола основании пункта 4 части 1 статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможно только при подготовке дела к рассмотрению и не допускается при рассмотрении дела об административном правонарушении по существу, поскольку часть 2 статьи 29.9 КоАП РФ не предусматривает возможности вынесения определения о возвращении протокола и иных материалов органу или должностному лицу, составившим протокол, по результатам рассмотрения дела.
Учитывая изложенное, а также то, что данное дело об административном правонарушении возбуждено с нарушением закона – неуполномоченным на то должностным лицом, что свидетельствует о том, что доказательства в ходе данного дела об административном правонарушении получены с нарушением закона, и, как следствие, в силу ч.3 ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не могут быть использованы должностным лицом, в производстве которого находится дело, для установления наличия или отсутствия события административного правонарушения, виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, суд приходит к выводу, что нельзя считать событие административного правонарушения, за совершение которого администрация г.Барабинска Барабинского района Новосибирской области привлечена к административной ответственности постановлением начальника отдела – старшего судебного пристава отдела судебных приставов по Барабинскому району Новосибирской области УФССП ФИО3 от 07.12.2012 № по ст.17.15 ч.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, установленным.
В соответствии с п.1 ч.1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии события административного правонарушения.
В соответствии с п.3 ч.1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
Следовательно, постановление начальника отдела – старшего судебного пристава отдела судебных приставов по Барабинскому району Новосибирской области УФССП Б.А. Бурундукова от 07.12.2012 № о привлечении администрации г.Барабинска Барабинского района Новосибирской области по ст.17.15 ч.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подлежит отмене, административное дел подлежит прекращению в связи с отсутствием события административного правонарушения.
Учитывая изложенное, руководствуясь ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Р Е Ш И Л:
Постановление начальника отдела – старшего судебного пристава отдела судебных приставов по Барабинскому району Новосибирской области УФССП ФИО3 от 07.12.2012 № о привлечении администрации г.Барабинска Барабинского района Новосибирской области по ст.17.15 ч.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отменить, производство по делу прекратить по ст. 24.5ч.1 п.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием события административного правонарушения.
Решение судьи по жалобе на это постановление может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.
Судья Г.А. Расколупова
