Дата принятия: 23 января 2013г.
город Архангельск
<№>
Р Е Ш Е Н И Е
<Дата>
Судья Ломоносовского районного суда г. Архангельска Харлов А.С., рассмотрев жалобу директора негосударственного образовательного учреждения школа «Ксения» Поповой Н.П. на постановление мирового судьи судебного участка №4 Ломоносовского округа г. Архангельска от <Дата>,
установил:
постановлением мирового судьи судебного участка №4 Ломоносовского округа г. Архангельска от <Дата> директор негосударственного образовательного учреждения школа «Ксения» Попова Н.П. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере <***> рублей.
Попова Н.П. в жалобе просит отменить указанное постановление, ввиду отсутствия в ее действиях состава административного правонарушения.
В судебное заседание Попова Н.П. не явилась, о дате и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом.
Проверив дело в полном объеме, и рассмотрев доводы жалобы, выслушав защитника Белых В.В., поддержавшего доводы жалобы, нахожу судебное постановление подлежащим отмене по следующим основаниям.
Из материалов дела следует, что <Дата> заместителем начальника ОДН Ломоносовского, Варавино-Фактория, Майская Горка округов г. Архангельска УНД Главного управления МЧС России по Архангельской области в отношении директора НОУ школа «Ксения» возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 20.7 КоАП РФ, за невыполнение мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий.
Поповой Н.П., как директору НОУ, вменялось не обеспечение персонала средствами индивидуальной защиты (далее-СИЗ) (противогазами) 105% от общей численности в нарушение п.3; п.4; п.8 абз.4, абз.5 Приказа МЧС России от 21.12.2005 года №993 «Об утверждении Положения об организации обеспечения населения средствами индивидуальной защиты».
Пунктом 3, 4, 8 Положения об организации обеспечения населения средствами индивидуальной защиты утв. Приказом МЧС РФ от 21.12.2005 N 993 (ред. от 19.04.2010) установлено, что накопление СИЗ осуществляется заблаговременно в мирное время в запасах материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств и резервах материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - запасы (резервы)) федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций.
Обеспечение населения СИЗ осуществляется организациями - работников этих организаций и подведомственных им объектов производственного и социального назначения.
Накопление СИЗ в запасах (резервах) осуществляется для обеспечения проведения мероприятий ГО и защиты населения, проживающего на территориях и в населенных пунктах, указанных в пунктах 6 и 7 настоящего Положения для работников организаций (кроме РОО и организаций, расположенных на территориях в границах зон опасного радиоактивного загрязнения (заражения)) - противогазы из расчета на 100% от общей численности их работников и другие СИЗ в соответствии с табелями оснащения аварийно-спасательных формирований и спасательных служб, привлекаемых к выполнению задач по ГО и защите населения от чрезвычайных ситуаций. При этом количество запасов противогазов увеличивается на 5% от потребности для обеспечения подгонки и замены неисправных противогазов.
В силу п.6 указанного Положения обеспечению СИЗ в военное время подлежит население, проживающее на территориях, отнесенных к группам по гражданской обороне, к которым, согласно материалам дела относится г. Архангельск».
Рассматривая дело об административном правонарушении, мировой судья пришел к выводу, что в силу п.3, 4, 6 Приказа МЧС России от 21.12.2005 года №993 на НОУ школа «Ксения» возложена обязанность по накоплению средств индивидуальной защиты (далее-СИЗ) в мирное время для обеспечения СИЗ ее работников.
Однако мировой судья усмотрел невыполнение мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий в непринятии Поповой М.Н. мер по накоплению СИЗ, что ей в вину не вменялось. Обеспечение персонала средствами индивидуальной защиты подразумевает их наличие у работников, тогда как накопление предполагает создание запасов СИЗ в требуемом количестве без их передачи.
Обеспечение работников НОУ школа «Ксения» СИЗ, в силу п.6 Положения, должно производится только в военное время.
НОУ школа «Ксения» не находится на территориях, персонал которой обеспечивается средствами СИЗ в мирное время.
Указанным юридически значимым обстоятельствам мировым судьей оценка не дана.
Также Поповой Н.П. не вменялся п.6 Приказа МЧС России от 21.12.2005 года №993.
Процессуальными требованиями - статьей 24.1 КоАП РФ установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела.
Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В силу статей 26.1 и 26.11 КоАП РФ выяснению по делу об административном правонарушении подлежат наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом предусмотрена административная ответственность, и виновность лица в совершении административного правонарушения.
В нарушение задач производства по делам об административных правонарушениях, судья не принял мер к всестороннему, полному, объективному и своевременному выяснению обстоятельств дела и разрешению его в соответствии с законом, не изучил должным образом материалы дела об административном правонарушении, не выяснил обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении.
Существенное нарушение мировым судьей процессуальных требований, не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, поэтому судебное постановление подлежит отмене. Производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению в силу следующего.
Согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, не может быть вынесено по истечении трех месяцев со дня совершения административного правонарушения.
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса,
Событие, повлекшее возбуждение дела об административном правонарушении, имело место <Дата>. Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ по составу административного правонарушения, предусмотренному статьей 20.7 КоАП РФ, составляет три месяца, и истек <Дата>.
Истечение срока давности привлечения к административной ответственности отнесено пунктом 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ к обстоятельствам, исключающим производство по делу об административном правонарушении.
Поскольку на момент жалобы истек срок давности привлечения Поповой Н.П. к административной ответственности, производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению за истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
Руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7 и статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
решил:
жалобу директора негосударственного образовательного учреждения школа «Ксения» Поповой Н. П. удовлетворить.
Постановление мирового судьи судебного участка №4 Ломоносовского округа г. Архангельска от <Дата> отменить.
Производство по делу об административном правонарушении в отношении директора негосударственного образовательного учреждения школа «Ксения» Поповой Н. П. прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
Судья А.С.Харлов
