Решение от 23 сентября 2014 года

Р Е Ш Е Н И Е
 
именем Российской Федерации
 
    23 сентября 2014 года                         село Большая Глушица
 
    Большеглушицкий районный суд Самарской области в составе:
 
    председательствующего судьи Лигостаева Д.А., с участием
 
    заместителя прокурора Большеглушицкого района Самарской области Харина А.С.,
 
    Сулейманова В.И. – лица, в интересах и защиту прав которого подан иск,
 
    Прилепкиной М.В. представителя ответчика – Администрации муниципального района Большеглушицкий Самарской области,
 
    при секретаре судебного заседания Брагиной Т.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1198 по исковому заявлению (в порядке ст. 45 ГПК РФ) прокурора Большеглушицкого района Самарской области в интересах и защиту прав Сулейманова В.И. к Администрации муниципального района Большеглушицкий Самарской области и Министерству строительства Самарской области о предоставления жилого помещения,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Прокурор Большеглушицкого района Самарской области обратился в суд с иском (в порядке ст. 45 ГПК РФ) в интересах и защиту прав Сулейманова В.И. к Администрации муниципального района Большеглушицкий Самарской области и Министерству строительства Самарской области о предоставления жилого помещения, по тем основанием, что нарушены права Сулейманова В.И. как лица, нуждающегося в жилом помещении.
 
    Участвующий в рассмотрении гражданского дела заместитель прокурора Большеглушицкого района Самарской области Харин А.С. пояснил следующее:
 
    Сулейманов В.И., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на основании его заявления от 28.05.2014 года принят на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении и включен в список граждан из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Его отец ФИО1., и мать – ФИО2. лишены родительских прав, что подтверждается решением Приволжского районного суда от 29.10.1999 года.
 
    Жилых помещений, пригодных для проживания, у Сулейманова В.И. в собственности не имеется, о чем свидетельствуют соответствующие справки Большеглушицкого отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области.
 
    Согласно ст. 4 Федерального закона от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» дополнительные гарантии по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставляемые в соответствии с действующим законодательством, обеспечиваются и охраняются государством.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
 
    После достижения Сулеймановым совершеннолетия он не был обеспечен жилым помещением как лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей ввиду отсутствия надлежащего финансирования мер социальной поддержки по обеспечению жильем лиц указанной категории. Договор найма специализированного жилого помещения из специализированного жилищного фонда с ним до настоящего времени не заключался.
 
    Законом Самарской области от 28.12.2012 г. № 135-ГД «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Самарской области» органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Самарской области наделены отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот.
 
    Согласно ст. 2 Закона Самарской области № 135-ГД органы местного самоуправления формируют муниципальный специализированный жилищный фонд путем приобретения жилых помещений в муниципальную собственность и (или) строительства жилых помещений за счет субвенций, предоставляемых из областного бюджета.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 3 Закона Самарской области № 135-ГД детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, органом местного самоуправления муниципального образования, на территории которого находится место жительства указанных лиц, предоставляются благоустроенные жилые помещения муниципального специализированного жилищного фонда по договорам социального найма специализированных жилых помещений.
 
    В силу ч. 2 ст. 3 Закона Самарской области № 135-ГД жилые помещения предоставляются детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.
 
    Органы местного самоуправления могут за счет собственных средств включать в муниципальный специализированный жилищный фонд жилые помещения, находящиеся в муниципальной собственности.
 
    Жилое помещение муниципального специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, должно быть пригодным для проживания, отвечать установленным санитарным и техническим правилам и нормам, требованиям пожарной безопасности, экологическим и иным требованиям законодательства Российской Федерации, быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта.
 
    Таким образом, в соответствии с действующим законодательством Самарской области органы местного самоуправления муниципальных образований Самарской области наделены отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот.
 
    В соответствии со ст. 19 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской федерации» финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов.
 
    Согласно п. 3 ст. 20 ФЗ № 131 органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.
 
    Кроме того, органы местного самоуправления имеют право дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства для осуществления переданных им отдельных государственных полномочий в случаях и порядке, предусмотренных уставом муниципального образования.
 
    Одной из задач государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утвержденной постановлением Правительства РФ от 15.04.2014 года № 323, является выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством.
 
    В соответствии с общей характеристикой участия субъектов Российской Федерации в реализации названной государственной программы участие субъектов Российской Федерации в создании условий для развития рынка доступного жилья, развития жилищного строительства обеспечивается посредством принятия и реализации региональных программ развития жилищного строительства.
 
    Постановлением Правительства Самарской области от 27.11.2013 № 684 утверждена государственная программа Самарской области «Развитие жилищного строительства в Самарской области» до 2020 года.
 
    Одной из подпрограмм указанной программы является подпрограмма «Обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» до 2020 года.
 
    Реализация подпрограммы осуществляется за счет средств областного бюджета, в том числе с учетом планируемых к поступлению в соответствии с действующим законодательством в областной бюджет средств федерального бюджета.
 
    Общий объем финансирования подпрограммы за счет средств областного бюджета, формируемых за счет поступающих в областной бюджет средств федерального бюджета в 2014 году равен 46,14 млн. рублей.
 
    Необеспечение Сулейманова жилой площадью ниже установленных социальных норм нарушает его право, предусмотренные ст. 40 Конституции, ст. 8 Закона № 159, как лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
 
    В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, основанием для которого послужило обращение к нему гражданина о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах.
 
    Давая заключение, заместитель прокурора Большеглушицкого района Самарской области Харин А.С., уточнив исковые требования, просил суд, обязать администрацию муниципального района Большеглушицкий Самарской области и Министерство строительства Самарской области предоставить Сулейманову В.И., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированному по адресу: <адрес> благоустроенное жилое помещение муниципального специализированного жилищного по договору найма специализированного жилого помещения по месту жительства, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, расположенное в муниципальном образовании – муниципальный район Большеглушицкий Самарской области.
 
    Сулейманов В.И. в судебном заседании поддержал заявленные прокурором требования.
 
    Прилепкина М.В., представитель ответчика – Администрации муниципального района Большеглушицкий Самарской области, пояснила, что не имеется возражений относительно удовлетворения заявленных прокурором исковых требований.
 
    Ответчиком - Министерством строительства Самарской области, извещенным о времени и месте судебного разбирательства, возражений по заявленным прокурором требованиям не представлено, суд не извещен о причинах неявки представителя ответчика.
 
    Выслушав стороны, заключение прокурора, рассмотрев материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных прокурором требований по следующим основаниям:
 
    Судом установлено, Сулейманов В.И., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на основании его заявления от ДД.ММ.ГГГГ года принят на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении и включен в список граждан из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, что подтверждается заявлением, л.д. 10, извещением, л.д. 14, и не оспаривается сторонами.
 
    Его отец ФИО1., и мать – ФИО2. лишены родительских прав, что подтверждается решением Приволжского районного суда Самарской области от 29.10.1999 года, л.д.18-19.
 
    Жилых помещений, пригодных для проживания, у Сулейманова В.И. в собственности не имеется, о чем свидетельствуют соответствующие справки Большеглушицкого отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области, л.д. 13, ЦТИ, л.д. 11.
 
    Согласно ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище… Органы государственной власти и органы местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
 
    В соответствии со ст. 98.1 Жилищного кодекса РФ жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предназначены для проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
 
    Согласно ч. 1 ст. 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
 
    В силу ст. 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» от 21.12.1996 №159-ФЗ детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
 
    Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.
 
    В соответствии со ст. 2 Законом Самарской области от 28.12.2012 № 135-ГД «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Самарской области» «…финансовое обеспечение переданных органам местного самоуправления государственных полномочий осуществляется за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из областного бюджета.
 
    Предоставление субвенций местным бюджетам производится в пределах средств, предусмотренных на эти цели в областном бюджете на соответствующий финансовый год.
 
    2. Объем субвенций, предоставляемых местным бюджетам из областного бюджета для осуществления передаваемых настоящим Законом государственных полномочий, рассчитывается в соответствии с приложением N 2 к Закону Самарской области "О наделении органов местного самоуправления на территории Самарской области отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями отдельных категорий граждан, а также по постановке на учет и учету граждан, выехавших из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей".
 
    3. Объем субвенций, предоставляемых местным бюджетам из областного бюджета на формирование органами местного самоуправления специализированного жилищного фонда в части включения в него жилых помещений для предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, по договору найма специализированных жилых помещений (далее - муниципальный специализированный жилищный фонд), рассчитывается в соответствии с приложением N 1 к настоящему Закону.
 
    4. Органы местного самоуправления формируют муниципальный специализированный жилищный фонд путем приобретения жилых помещений в муниципальную собственность и (или) строительства жилых помещений в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" за счет субвенций, предоставляемых в соответствии с частью 3 настоящей статьи.
 
    Органы местного самоуправления дополнительно за счет собственных средств могут включать в муниципальный специализированный жилищный фонд жилые помещения, находящиеся в муниципальной собственности, с соблюдением требований и в порядке, которые установлены постановлением Правительства Российской Федерации "Об утверждении правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду и типовых договоров найма специализированных жилых помещений".
 
    5. Жилое помещение муниципального специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, должно быть пригодным для проживания, отвечать установленным санитарным и техническим правилам и нормам, требованиям пожарной безопасности, экологическим и иным требованиям законодательства Российской Федерации, быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта».
 
    Согласно ст. 11 Закона Самарской области от 28.12.2012 N 135-ГД «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Самарской области» контроль за осуществлением переданных органам местного самоуправления государственных полномочий осуществляется Министерством строительства Самарской области.
 
    Кроме того, Постановлением Правительства Самарской области от 27.11.2013 N 684
утверждена государственная программа Самарской области «Развитие жилищного строительства в Самарской области» до 2020 года. В нем установлено, что расходные обязательства Самарской области, возникающие в результате принятия настоящего Постановления, исполняются Самарской областью самостоятельно за счет средств областного бюджета в пределах общего объема бюджетных ассигнований, предусматриваемого в установленном порядке на соответствующий финансовый год соответствующему главному распорядителю средств областного бюджета на реализацию мероприятий Государственной программы. Контроль за выполнением настоящего Постановления возложен на министерство строительства Самарской области. Также, Министерство строительства Самарской области указано как исполнитель подпрограммы «Обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» до 2020 года.
 
    Таким образом, Министерство строительства Самарской области наряду с администрацией муниципального района Большеглушицкий Самарской области являться ответчиком по настоящему делу.
 
    Судом установлено, что до настоящего времени администрацией муниципального района Большеглушицкий жилое помещение по договору найма из специализированного жилищного фонда Сулейманову В.И. не предоставлено, чем нарушаются его права. Факт не предоставления жилого помещения не отрицается сторонами.
 
    Судом установлено, что орган местного самоуправления не имеет возможности приобрести за счет средств местного бюджета жилое помещение для предоставления его Сулейманову В.И. так как местный бюджет является дефицитным, дотационным, что подтверждается справкой финансового органа, равно как и не имеет соответствующих жилых помещений в муниципальном специализированном жилищном фонде, что подтверждается справкой органа по управлению муниципальным имуществом.
 
    Судом установлено, что администрация района как орган местного самоуправления самостоятельно в настоящее время не сможет сформировать муниципальный специализированный жилищный фонд путем приобретения жилых помещений в муниципальную собственность и (или) строительства жилых помещений для предоставления такового лицу, в интересах и защиту прав которого подан иск прокурором, так как не имеется достаточного объема субвенций, предоставляемых местному бюджету из областного бюджета на формирование органами местного самоуправления специализированного жилищного фонда в части включения в него жилых помещений для предоставления детям-сиротам и детям, оставшихся без попечения родителей, по договору социального найма специализированных жилых помещений.
 
    Принимая во внимание изложенное выше, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК Российской Федерации, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Исковые требования прокурора Большеглушицкого района Самарской области в интересах и защиту прав Сулейманова В.И. к Администрации муниципального района Большеглушицкий Самарской области и Министерству строительства Самарской области о предоставления жилого помещения, удовлетворить.
 
    Обязать администрацию муниципального района Большеглушицкий Самарской области и Министерство строительства Самарской области предоставить Сулейманову В.И., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированному по адресу: <адрес> благоустроенное жилое помещение муниципального специализированного жилищного по договору найма специализированного жилого помещения по месту жительства, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, расположенное в муниципальном образовании – муниципальный район Большеглушицкий Самарской области.
 
    Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд в течение месяца в апелляционном порядке через Большеглушицкий районный суд Самарской области.
 
    Председательствующий