Дата принятия: 23 сентября 2014г.
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г.Сочи
23.09.2014 г.
Центральный районный суд г.Сочи Краснодарского края в составе
председательствующего судьи Качур С.В.,
при секретаре судебного заседания Лебединской М.П.,
помощника прокурора Центрального района г.Сочи Чуприна Е.А.,
третьего лица без самостоятельных требований Коршунова А.Е.,
рассмотрев в судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Центрального района г.Сочи в защиту интересов Российской Федерации, неопределенного круга лиц к администрации г.Сочи о признании бездействия по непринятию мер по устранению недостатков в эксплуатационном состоянии проезжей части дороги по ул.Пластунской г.Сочи, выразившееся в неоснащении тротуаром участка дороги от автобусной остановки, а также ненанесения дорожной разметки "зебра" незаконным и обязании устранить допущенное нарушение,
установил:
прокурор Центрального района г.Сочи в защиту интересов Российской Федерации, неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации г.Сочи, которым просит признать бездействие администрации г.Сочи по непринятию мер по устранению недостатков в эксплуатационном состоянии проезжей части дороги по ул.Пластунская в Центральном районе г.Сочи, выразившегося в неоснащении тротуаром участка дороги от автобусной остановки "ул.Труда" по направлению к дому № по ул.Пластунская, а также нанесения дорожной горизонтальной разметки 1.14.1 " Зебра" незаконным; обязать администрацию г.Соки принять меры по оснащению тротуаром участка дороги от автобусной остановки "ул.Труда" по направлению к дому № по ул.Пластунская, а также нанесения дорожной горизонтальной разметки 1.14.1 "Зебра".
В обоснование требований указывает, что прокуратурой Центрального района г.Сочи проведена проверка по обращению Коршунова А.С. о нарушении законодательства о безопасности дорожного движения по ул.Пластунская в Центральном районе г.Сочи.
Проведенной проверкой установлено, что Коршунов А.С. неоднократно обращался в администрацию г.Сочи по вопросу надлежащей организации дорожной инфраструктуры по ул.Пластунская в районе автобусной остановки "ул.Труда", так как отсутствует тротуар от автобусной остановки "ул.Труда" в направлении № по ул.Пластунская. В результате рассмотренных обращений с 2013 г. администрацией г.Сочи мер к безопасному перемещению граждан от автобусной остановки с оснащением дороги тротуаром, принято не было.
Проведенным государственными инспекторами дорожного надзора отделения № 4 ОГИБДД УВД по г.Сочи обследованием установлено, что от автобусной остановки "ул.Труда" по направлению к № по ул.Пластунская в нарушение п.4.5.1.3 ГОСТ Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Классификация" отсутствует тротуар, в районе автобусной остановки "ул.Труда" в нарушение п.4.2 ГОСТ Р50597-93 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения" имеется износ дорожной горизонтальной разметки 1.14.1 "зебра" более 50%.
Установлено, что в нарушение требований ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 "Об общих принципах Организации местного самоуправления в Российской Федерации", ст.7 Устава г.Сочи, сотрудниками администрации г.Сочи, мер к безопасному перемещению граждан от автобусной остановки "ул.Труда", в соответствии с требованиями Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", а также в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Классификация", ГОСТ Р 50597-93 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения" не принято. От автобусной остановки "ул.Труда" по направлению к дому № по ул. Пластунская отсутствует тротуар, в районе автобусной остановки "ул.Труда" имеется износ дорожной горизонтальной разметки 1.14.1 " Зебра" более 50%.
Вышеуказанные факты нарушения законодательства подтверждаются актом выявленных недостатков от 10.07.2014 г. составленным инспекторами дорожного надзора отделения № 4 (дислокация Центральный район) ОГИБДД УВД по г.Сочи и фотоматериалом, актом от 08.07.2013 г., актом от 18.09.2013 г., информацией отделения № 4 (дислокация Центральный район) ОГИБДД УВД по г.Сочи, адресованной на имя прокурора г.Сочи, информацией из МКУ г.Сочи "Управления автомобильных дорог", копиями материалов дела об административном правонарушении в отношении МКУ г.Сочи "Управления автомобильных дорог", копиями ответов на обращения Коршунова А.Е. из департамента потребительской сферы Краснодарского края, администрации Краснодарского края.
С учетом изложенного, при реализации муниципальным образованием г.Сочи права владеть и распоряжаться своим имуществом, не должны нарушаться права жителей на свободное и безопасное передвижение в пределах муниципального образования - города-курорта Сочи, как пешком, так и с использованием транспортных средств.
Данных граждан невозможно индивидуализировать и привлечь в процесс в качестве истцов, в связи с чем, они относятся к категории "неопределенного круга лиц".
В соответствии со ст.12 ГК РФ одним из способов защиты гражданских прав является понуждение органа местного самоуправления в - принятии мер по устранению недостатков в улично-дорожной сети Центрального района г.Сочи.
В силу ч.1 ст.45 ГПК РФ, ч.3 ст.35 Закона "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту интересов Российской Федерации, прав и свобод неопределенного круга лиц.
Учитывая изложенное, прокурор не только вправе, но и обязан инициировать возбуждение производства по гражданскому делу, когда спор нарушает интересы значительной части населения и интересы Российской Федерации.
Таким образом, имеются основания для обращения с иском в суд о признании бездействия органа местного самоуправления незаконным, понуждении в принятии мер по устранению недостатков в эксплуатационном состоянии дороги по ул.Пластунская в Центральном районе г.Сочи.
В судебном заседании прокурор требования иска поддержал.
Администрация г.Сочи, извещенная о времени и месте судебного заседания, своего представителя не направили, что не препятствует рассмотрению дела по правилам ст.167 ГПК РФ.
Третье лицо без самостоятельных требований Коршунов А.Е. требования прокурора поддержал.
Изучив доводы лиц, участвующих в деле, материалы дела, суд находит иск подлежащим удовлетворению в части.
В соответствии с ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
В силу ст.254 ГПК РФ граждане вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
На основании ст.249 ГПК РФ обязанности по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих возлагаются на органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).
Согласно ч.1, ч.2, ч.4 ст.24 Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" права граждан на безопасные условия движения по дорогам РФ гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства РФ о безопасности дорожного движения и международных договоров РФ. Реализация участниками дорожного движения своих прав не должна ограничивать или нарушать права других участников дорожного движения. Участники дорожного движения обязаны выполнять требования настоящего Федерального закона и издаваемых в соответствии с ним нормативно-правовых актов в части обеспечения безопасности дорожного движения.
Согласно ст.2 Закона Краснодарского края от 01.04.2004 г. № 679-КЗ "Об установлении границ муниципального образования город-курорт Сочи и наделении его статусом городского округа" муниципальное образование город-курорт Сочи наделено статусом городского округа.
Автомобильная дорога, на которой выявлены недостатки эксплуатации, относится в соответствии с ч.11 ст.5 Федерального закона от 08.11.2007 г. №257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ" к автомобильным дорогами общего пользования местного значения городского округа.
Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ, ст.16, к вопросам местного значения городского округа отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ.
Согласно ст.6 Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности.
Согласно ст.3 Устава муниципального образования город-курорт Сочи, принятым Решением Городского Собрания Сочи от 29.07.2010 г. № 92, г.Сочи как объект административно-территориального устройства Краснодарского края состоит из административно-территориальных единиц, включающих в себя Центральный район. Правовое положение, полномочия, порядок деятельности территориальных единиц г.Сочи регулируются законодательством.
В соответствии со ст.24 Устава муниципального образования город-курорт Сочи в структуру органов местного самоуправления г.Сочи входит администрация г.Сочи как исполнительно-распорядительный орган муниципального образования город-курорт, который обладает собственными полномочиями по решению вопросов местного значения и финансируется исключительно за счет собственных доходов бюджета г.Сочи, наделяется в соответствии со ст.38 полномочиями по решению вопросов местного значения, а также осуществляет бюджетные полномочия в соответствии с Бюджетным кодексом РФ и иными нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения (ст.39).
Уставом муниципального образования город-курорт Сочи, его ст.42, к полномочиям администрации г.Сочи в области использования автомобильных дорог, осуществления дорожной деятельности отнесено в том числе осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах г.Сочи, осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, утверждения нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
Решением Городского Собрания Сочи от 22.09.2011 г. № 157 утверждено "Положение об управлении автомобильных дорог администрации г.Сочи", которое в силу п.1.9 обладает правами юридического лица, имеет самостоятельный баланс (смету), счета, п.2.2 осуществляет полномочия главного распорядителя и получателя бюджетных средств г.Сочи.
В соответствии с Решением Городского собрания Сочи от 26.04.2007 г. № 38 "О включении в состав имущества казны города Сочи автомобильных дорог общего пользования (улично-дорожной сети)" автомобильные дороги общего пользования (улично-дорожная сеть), в том числе рассматриваемая, расположенная в границах муниципального образования город-курорт Сочи, включена в реестр объектов муниципальной собственности г.Сочи в составе имущества казны г.Сочи. Учитывая, что выделение средств из городского бюджета на содержание автомобильных дорог производится администрацией г.Сочи, контроль за техническим состоянием автомобильных дорог общего пользования (улично-дорожной сети) возложен на администрации районов г.Сочи.
В соответствии со статьями 209, 210 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.
Согласно ст.215 ГК РФ от имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления.
Средства местного бюджета и иное муниципальное имущество, не закрепленное за муниципальными предприятиями и учреждениями, составляют муниципальную казну соответствующего городского, сельского поселения или другого муниципального образования.
В соответствии со ст.13 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ" к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения и т.д.
Прокуратурой Центрального района г.Сочи проведена проверка по обращению Коршунова А.С. о нарушении законодательства о безопасности дорожного движения по ул.Пластунская в Центральном районе г.Сочи.
Проведенным государственными инспекторами дорожного надзора отделения № 4 ОГИБДД УВД по г.Сочи обследованием установлено, что от автобусной остановки "ул.Труда" по направлению к № по ул.Пластунская в нарушение п.4.5.1.3 ГОСТ Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Классификация" отсутствует тротуар, в районе автобусной остановки "ул.Труда" в нарушение п.4.2 ГОСТ Р50597-93 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения" имеется износ дорожной горизонтальной разметки 1.14.1 "Зебра" более 50%.
Согласно п.4.2.2 ГОСТ Р 50597-93 дорожная разметка в процессе эксплуатации должна быть хорошо различима в любое время суток (при условии отсутствия снега на покрытии).
В соответствии с п.4.2.3 указанного ГОСТ дорожная разметка должна быть восстановлена, если в процессе эксплуатации износ по площади (для продольной разметки измеряется на участке протяженностью 50 м) составляет более 50% при выполнении ее краской и более 25% - термопластичными массами.
Как следует из п.6.2.2 ГОСТ Р 52289-2004, в населенных пунктах горизонтальную разметку применяют на магистральных дорогах и улицах, дорогах и улицах местного значения, а в сельских поселениях - на дорогах и улицах, по которым осуществляется движение маршрутных транспортных средств.
В ходе судебного разбирательства доказательств устранения указанного нарушения ответчиком не представлено. Не представлено доказательств и тому, что указанная дорога соответствует требованиям ГОСТ Р 50597-93 "Автомобильные дороги и улицы, требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения".
Оценив представленные доказательства, суд пришел к выводу о том, что иск в части нанесения дорожной разметки "зебра" по ул.Пластунской в районе автобусной остановки "ул.Труда", являются обоснованными, поскольку непринятие администрацией г.Сочи надлежащих мер в указанной сфере является не только нарушением законодательства о безопасности дорожного движения, но и влечет повышение аварийности на дорогах, причинение имущественного ущерба автовладельцам, создает реальную угрозу жизни и здоровью жителей г.Сочи.
Согласно п.1 ст.12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ "О безопасности дородного движения" (ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.
Пункт 4.5.1 ГОСТ Р 52766-2007 установлено, что тротуары или пешеходные дорожки устраивают на дорогах с твердым покрытием, проходящих через населенные пункты. На дорогах I-III категорий по ГОСТ Р 52398 тротуары обязательны на всех участках, проходящих через населенные пункты (4.5.1.1). Тротуары располагают с обеих сторон дороги, а при односторонней застройке - с одной стороны (4.5.1.3).
Между тем, согласно Приложению № 3 к Решению Городсклого Собрания Сочи № 38 от 26.04.2007 г. дорога по ул.Пластунской г.Сочи отнесена к 4 категории, в связи с чем у суда нет оснований для обязывания ответчика к устройству тротуара на основании п.4.5.1 ГОСТ Р 52766-2007.
Руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд
решил:
признать незаконным бездействие администрации г.Сочи в части неисполнения обязанности по содержанию автомобильной дороги по улице Пластунская в Центральном районе г.Сочи в надлежащем состоянии в районе автобусной остановки "ул.Труда".
обязать администрацию г.Сочи принять меры по устранению недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги по улице Пластунская в Центральном районе г.Сочи в районе автобусной остановки "ул.Труда" путем нанесения дорожной горизонтальной разметки 1.14.1 "зебра".
отказать в удовлетворении остальной части требований.
решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Центральный районный суд г.Сочи в течение месяца со дня составления решения суда в окончательной форме.
мотивированное решение составлено 26.09.2014 г.
Председательствующий
