Решение от 23 сентября 2014 года

дело № 12-30/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении
 
    г. Макаров 23 сентября 2014 года
 
    Макаровский районный суд Сахалинской области
 
    в составе председательствующего судьи Терещенко О.И.
 
    с участием начальника Поронайско-Макаровской государственной районной инспекции Поронайской государственной зональной инспекции Пограничного Управления ФСБ России по Сахалинской области Ворожбит Р.К.,
 
    представителя ООО "Посейдон - 2" Харитонова А.Я.,
 
    лица, привлеченного к административной ответственности, Калугина В.Н.,
 
    при секретаре Шелевой Л.С.,
 
    рассмотрев жалобу Калугина В. Н. на постановление начальника Поронайско-Макаровской государственной районной инспекции Поронайской государственной зональной инспекции Пограничного Управления ФСБ России по Сахалинской области Ворожбит Р.К. от <<ДАТА ИЗЪЯТА>>, которым постановлено:
 
    Признать должностное лицо, ответственное за добычу (вылов) водных биоресурсов, бригадира Калугина В. Н. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Подвергнуть должностное лицо, ответственное за добычу (вылов) водных биоресурсов, бригадира Калугина В. Н. административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20000 (двадцать тысяч) рублей.
 
    Заслушав дело, изучив доводы жалобы, материалы дела об административном правонарушении, выслушав объяснения участников судебного заседания,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Постановлением начальника Поронайско-Макаровской государственной районной инспекции Поронайской государственной зональной инспекции Пограничного Управления ФСБ России по Сахалинской области Ворожбит Р.К. от <<ДАТА ИЗЪЯТА>> Калугин В.Н. был привлечен к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за то, что <<ДАТА ИЗЪЯТА>>, в 10 часов 00 минут сахалинского времени государственным участковым инспектором Российской Федерации по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов Поронайско-Макаровской ГРИ Трубициным А.П. во время проведения рейда по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов и контролю за соблюдением действующих правил рыболовства было вскрыто нарушение:
 
    На РПУ № ***, находящемся в пользовании ООО «Посейдон-2» осуществляется добыча (вылов) рыбы горбуши бригадой прибрежного рыболовства, у ответственного за добычу (вылов) водных биоресурсов, бригадира Калугина В. Н., согласно разрешению на добычу (вылов) № *** от <<ДАТА ИЗЪЯТА>>, отсутствует локальный акт, о назначении его ответственным за добычу (вылов) водных биоресурсов. Бригадир Калугин В.Н. нарушил п. 10.2 правил рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна, утвержденных приказом Минсельхоза РФ от 21.10.2013 года № 385. В соответствии с п. 10.2, действующих Правил рыболовства «лицо, ответственное за добычу (вылов) водных биоресурсов, должны иметь при себе либо на каждом рыбопромысловом участке локальный акт, изданный юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем о назначении его лицом, ответственным за добычу (вылов) водных биоресурсов».
 
    За данное административное правонарушение Калугин В.Н. был подвергнут административному штрафу в размере 20000 рублей.
 
    В своей жалобе Калугин В.Н. просит постановление о привлечении его к административной ответственности по части 2 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от <<ДАТА ИЗЪЯТА>> признать незаконным и отменить по следующим основаниям. Факт осуществления промышленного рыболовства на РПУ № *** в момент проверки не подтверждается материалами дела. В соответствии с протоколом об административном правонарушении от <<ДАТА ИЗЪЯТА>>, составленным государственным инспектором Трубициным А.П., нарушения Правил рыболовства выявлены в территориальном море, в то время как контрольно-проверочные мероприятия проводились на берегу, так как бригада промышленного рыболовства на РПУ № *** промысел водных биоресурсов еще не начинала, что подтверждается выпиской из промыслового журнала по РПУ № *** и копией отчета в Сахалино - Курильское территориальное управление Росрыболовства. Таким образом, Калугин В.Н., на момент проверки, не осуществлял добычу (вылов) водных биоресурсов, а бригада находилась в состоянии подготовки к промыслу и не осуществляла промышленное рыболовство. При таких обстоятельствах выводы оспариваемого постановления о нарушении Правил рыболовства в период осуществления промысла, противоречат фактическим обстоятельствам дела и в действиях Калугина В.Н. нет состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Также, в силу полномочий государственной морской инспекции Федеральной пограничной службы РФ, определяемых Указом Президента Российской Федерации от 29.08.1997 года № 950 «О мерах по обеспечению охраны морских биологических ресурсов и государственного контроля в этой сфере», Постановлением Правительства РФ от 26.01.1998 года № 90 «О реализации Указа Президента Российской Федерации от 29.08.1997 года № 950 «О мерах по обеспечению охраны морских биологических ресурсов и государственного контроля в этой сфере», на Федеральную пограничную службу РФ возлагается государственный контроль за соблюдением законодательства РФ в сфере охраны водных биоресурсов, за соблюдением пользователями условий лицензий (разрешений) на добычу (вылов) водных биоресурсов, а также других документов, на основании которых возникает право пользования водными биоресурсами - в территориальном море, в исключительной экономической зоне РФ и за ее пределами. Таким образом, осуществлять проверки юридических лиц на территориях субъектов РФ, государственная морская инспекция не имеет полномочий. В соответствии с ч.1 ст. 18 федерального закона «О рыболовстве и сохранении водных биоресурсов» от 20.12.2004 года № 166-ФЗ, рыбопромысловый участок состоит из акватории водного объекта рыбохозяйственного значения или ее части. Проверка проводилась государственными инспекторами за пределами рыбопромыслового участка. Кроме того, нарушен порядок рассмотрения дела об административном правонарушении. Калугин В.Н., будучи уведомленным о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, прибыл <<ДАТА ИЗЪЯТА>> в г. Макаров для участия в рассмотрении дела об административном правонарушении. Однако, рассмотрения дела не было, а работник инспекции вручил Калугину В.Н. постановление о назначении административного наказания.
 
    В отзыве на жалобу начальник Поронайско-Макаровской государственной районной инспекции Поронайской государственной зональной инспекции Пограничного Управления ФСБ России по Сахалинской области Ворожбит Р.К. просит постановление о назначении административного наказания от <<ДАТА ИЗЪЯТА>> в отношении бригадира бригады прибрежного рыболовства Калугина В.Н. оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения. Считает доводы, изложенные в жалобе, необоснованными, полагает, что <<ДАТА ИЗЪЯТА>> в процессе контроля промысловой деятельности бригады прибрежного рыболовства РПУ № 65-12-01, находящегося в пользовании ООО "Посейдон-2", было выявлено достаточное количество данных для составления протокола об административном правонарушении. В соответствии с п.10.2 Правил рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна, помимо разрешения на добычу, выдаваемое СКТУ, лицо, ответственное за добычу(вылов) водных биоресурсов, должны иметь при себе либо на каждом рыбопромысловом участке локальный акт, изданный юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем о назначении его лицом, ответственным за добычу(вылов) водных биоресурсов.
 
    На момент контроля промысловой деятельности выше упомянутой бригады прибрежного рыболовства <<ДАТА ИЗЪЯТА>>, государственными инспекторами Поронайско-Макаровской ГРИ было установлено, что на РПУ № *** отсутствует локальный акт изданный ООО «Посейдон-2» о назначении Калугина В.Н. ответственным за добычу (вылов). Из объяснений бригадира Калугина В.Н. собственноручно занесенных в протокол об административном правонарушении следует, что данный локальный акт, о назначении его ответственным за добычу водных биоресурсов он забыл в офисе предприятия по личной невнимательности. С допущенным нарушением согласен. Из всего выше перечисленного видно, что Калугин В.Н. знал об отсутствии у него локального акта и о том, что в соответствии с действующими правилами рыболовства он должен находиться на рыбопромысловом участке, но не смотря на имевшуюся возможность не принял своевременно никаких действий для соблюдения правил и норм за нарушение которых предусмотрена административная ответственность.
 
    В судебном заседании при рассмотрении жалобы по существу, Калугин В.Н. и представитель ООО "Посейдон-2" Харитонов А.Я., действующий на основании доверенности, поддержали жалобу в полном объеме по основаниям, изложенным в жалобе, просили постановление отменить и производство по делу прекратить, начальник Поронайско-Макаровской государственной районной инспекции Поронайской государственной зональной инспекции Пограничного Управления ФСБ России по Сахалинской области Ворожбит Р.К. и старший государственный инспектор РФ по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов Мухамедзянов С.Г. просили постановление оставить без изменения, в удовлетворении жалобы отказать.
 
    Исследовав материалы дела, изучив доводы жалобы, суд приходит к следующему.
 
    Часть 2 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривает административную ответственность за нарушение правил добычи (вылова) водных биологических ресурсов и иных правил, регламентирующих осуществление промышленного рыболовства, прибрежного рыболовства и других видов рыболовства, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 8.17 настоящего Кодекса и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей с конфискацией судна и других орудий добычи (вылова) водных биологических ресурсов или без таковой.
 
    Согласно пункту 10.2 Правил рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна, утвержденных приказом Минсельхоза России от 21 октября 2013 года № 385, лицо, ответственное за добычу (вылов) водных биоресурсов, должно иметь при себе либо на каждом рыбопромысловом участке локальный акт, изданный юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, о назначении его лицом, ответственным за добычу (вылов) водных биоресурсов.
 
    Из разрешения на добычу (вылов) водных биологических ресурсов № ***, выданного Федеральным Агентством по рыболовству Сахалино-Курильским территориальным управлением от <<ДАТА ИЗЪЯТА>>, следует, что пользователем является ООО "Посейдон - 2", расположенное по адресу: Поронайский район с. Лермонтовка, вид рыболовства - промышленное рыболовство, район добычи 61053 Восточно- Сахалинская подзона № ***. Ответственным за добычу (вылов) является Калугин В.Н. - бригадир.
 
    Согласно протоколу об административном правонарушении, составленному государственным участковым инспектором РФ по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов Поронайско-Макаровской государственной районной инспекции Трубицыным А.П., <<ДАТА ИЗЪЯТА>> в 10 часов 00 минут при осуществлении контроля в сфере охраны морских биологических ресурсов соблюдения правил рыболовства на РПУ № *** ООО "Посейдон-2" выявлено нарушение п.10.2 Правил рыболовства, у бригадира Калугина В.Н. отсутствовал при себе, а так же на РПУ локальный акт изданный юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем о назначении Калугина В.Н. лицом ответственным за добычу (вылов) ВБР.
 
    Протокол составлен должностным лицом органа, специально уполномоченного на решение задач в сфере охраны морских биологических ресурсов, в присутствии должностного лица Калугина В.Н. Из объяснения Калугина В.Н. следует, что данный локальный акт находится в офисе предприятия. Протокол получен Калугиным В.Н. <<ДАТА ИЗЪЯТА>>.
 
    Вина Калугина В.Н. в административном правонарушении по части 2 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается: протоколом об административном правонарушении от <<ДАТА ИЗЪЯТА>> года; актом осмотра РПУ № ***; разрешением на добычу (вылов) водных биологических ресурсов № 652014011898, выданным Федеральным Агентством по рыболовству Сахалино-Курильским территориальным управлением от <<ДАТА ИЗЪЯТА>>.
 
    При вынесении постановления начальником Поронайско-Макаровской государственной районной инспекции Поронайской государственной зональной инспекции Пограничного Управления ФСБ России по Сахалинской области Ворожбит Р.К. был соблюден установленный порядок привлечения Калугина В.Н. к административной ответственности. При этом должностное лицо, действуя в пределах своих полномочий, обоснованно пришло к выводу о совершении Калугиным В.Н. административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Приведенные в жалобе доводы суд считает несостоятельными, поскольку они опровергаются материалами дела об административном правонарушении. Кроме того, объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, образуют действия (бездействие), выразившиеся в несоблюдении или ненадлежащем соблюдении правил добычи (вылова) водных биоресурсов и иных правил, регламентирующих осуществление рыболовства, за исключением случаев, когда такие действия (бездействие) подлежат квалификации по части 2 статьи 8.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В данном случае нарушение Калугиным В.Н. п. 10.2 Правил рыболовства - отсутствие у бригадира Калугина В.Н. в момент проверки, в период добычи (вылова) водных биоресурсов, локального акта юридического лица о назначении его лицом, ответственным за добычу (вылов) водных биоресурсов.
 
    Квалификации по части 2 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подлежат действия (бездействие) лиц, нарушивших правила осуществления рыболовства во внутренних водах Российской Федерации, за исключением внутренних морских вод.
 
    Исходя из смысла закона действия (бездействие) лиц, осуществляющих рыболовство в пределах внутренних морских вод, территориального моря, континентального шельфа, исключительной экономической зоны Российской Федерации, также могут быть квалифицированы по части 2 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, если будет установлено, что указанными лицами нарушены правила добычи (вылова) водных биоресурсов и (или) иные правила осуществления рыболовства, а водные биоресурсы не обнаружены.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом. Наказание назначенное Калугину В.Н. является минимальным из размера штрафа предусмотренным санкцией статьи.
 
    Таким образом, при вынесении постановления должностным лицом процессуальные требования, предусмотренные Кодекса РФ об административных правонарушениях, нарушены не были, вынесенное постановление в полной мере соответствует закону, правильно по существу и обоснованно.
 
    Учитывая изложенное, руководствуясь ст.ст.30.7-30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Постановление начальника Поронайско-Макаровской государственной районной инспекции Поронайской государственной зональной инспекции Пограничного Управления ФСБ России по Сахалинской области Ворожбит Р.К. от 16 июля 2014 года о привлечении Калугина В.Н. к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставить без изменения, а жалобу Калугина В.Н. без удовлетворения.
 
    Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд.
 
    Судья:              О.И. Терещенко