Дата принятия: 23 сентября 2014г.
...
Дело № 2- 1663/14
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
23 сентября 2014г. г.Саров
Саровский городской суд Нижегородской области в составе
председательствующего судьи Максименко Т.В.
при секретаре Чернопазовой С.А.,
с участием пом. прокурора ЗАТО г.Саров Грачева А.А., представителя ответчика ГКУ Нижегородской области «Управление социальной защиты населения г.Саров» Кочневой Т.Б.( по доверенности),
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по искам прокурора ЗАТО г.Саров Нижегородской области, заявленным в интересах Табачковской Т.Вас., Сенюшкиной Н.Ю., Павловской Е.М., Зуевой Т.Вик., Королевой Н.М. к ГКУ Нижегородской области «Управление социальной защиты населения г.Сарова» о возложении обязанности по включению в список граждан, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда»
УСТАНОВИЛ:
Прокурор ЗАТО г.Саров Нижегородской области в порядке ч.1 статьи 45 ГПК РФ обратился в суд в интересах граждан Табачковской Т.В., Сенюшкиной Н.Ю., Павловской Е.М., Зуевой Т.В., Королевой Н.М. к ГКУ Нижегородской области «Управление социальной защиты населения г.Саров» о признании незаконным отказа во включении в список граждан, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда» и обязании ответчика включить указанных граждан в список граждан, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда».
Заявленные требования обоснованы тем, что указанные граждане за добросовестный и многолетний труд в ФГУП «РФЯЦ-ВНИИЭФ» награждены знаком отличия в труде "Ветеран атомной энергетики и промышленности". В мае- июне 2014г. указанные граждане обратились в ГКУ «УСЗН» г.Саров с заявлениями о включении их в списки граждан, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда» для направления этих список в комиссию по присвоению звания «Ветеран труда» на территории Нижегородской области. Однако, письмом директора Управления социальной защиты населения г.Саров указанным гражданам было отказано во включении в список граждан, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда» на том основании, что Госкорпорация по атомной энергии «Росатом», принявшая решение о награждении указанным знаком, не является федеральным органом исполнительной власти РФ. Данный отказ прокурор считает незаконным, так как знак отличия «Ветеран атомной энергетики и промышленности», выданный гражданам государственной корпорацией по атомной энергии «Росатом», относится к ведомственному знаку отличия в труде, дающему право на присвоение звания «Ветеран труда».
В судебном заседании пом. прокурора ЗАТО г.Саров Грачев А.А. исковые требования поддержал, дал аналогичные пояснения, указанные в заявлении.
Истцы Табачковская Т.В., Сенюшкина Н.Ю., Павловская Е.М., Зуева Т.В., Королева Н.М в суд не явились, просили рассмотреть дело в их отсутствие.
Представитель ответчика ГКУ НО «Управление социальной защиты населения г.Саров» Кочнева Т.Б. иск не признала, считает, что истцам на законном основании было отказано в направлении представленных ими документов в комиссию по присвоению звания «Ветеран труда» на территории Нижегородской области, так как истцы не представили документов, подтверждающих награждение ведомственным знаком отличия в труде по решению органа государственной власти.
Представитель третьего лица Министерства социальной политики Нижегородской области в суд не явился, в письменном отзыве иск не признал, просил рассмотреть дело в его отсутствие.
Выслушав лиц, участвовавших в деле, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.
Судом установлено, что истец Табачковская Т.В., 0000.р. работает в ФГУП «РФЯЦ-ВНИИЭФ», ее общий трудовой стаж составляет 36 лет.
Приказом Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом" от 16.02.2008г. № 797/к Табачковская Т.В. награждена знаком отличия в труде "Ветеран атомной энергетики и промышленности", что подтверждается соответствующим удостоверением.
22.05.2014г. истец обратилась в ГКУ «Управление социальной защиты населения г.Сарова Нижегородской области » с заявлением о принятии документов для направления в комиссию по присвоению звания «Ветеран труда», предоставив необходимые документы: паспорт и его копию, копию удостоверения «Ветеран атомной энергетики и промышленности».
Письмом директора УСЗН г.Сарова от 19.06.2014г. Табачковской Т.В. было отказано в направлении документов в комиссию по присвоению звания «Ветеран труда» на территории Нижегородской области.
Истец Сенюшкина Н.Ю., 0000.р., работает в ФГУП «РФЯЦ-ВНИИЭФ», общий трудовой стаж составляет 31 год.
Приказом Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом" от 16.09.2008г. №797/к Сенюшкина Н.Ю. награждена знаком отличия в труде "Ветеран атомной энергетики и промышленности", что подтверждается соответствующим удостоверением.
02.06.2014г. истец обратилась в ГКУ «Управление социальной защиты населения г.Сарова Нижегородской области » с заявлением о принятии документов для направления в комиссию по присвоению звания «Ветеран труда», предоставив необходимые документы: паспорт, копию удостоверения «Ветеран атомной энергетики и промышленности».
Письмом директора УСЗН г.Сарова от 27.06.2014г. Сенюшкиной Н.Ю. было отказано в направлении документов в комиссию по присвоению звания «Ветеран труда» на территории Нижегородской области.
Истец Павловская Е.М., 0000.р., работает в ФГУП «РФЯЦ-ВНИИЭФ», общий трудовой стаж составляет 30 лет.
Приказом Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом" от 16.02.2009г. № 156/к Павловская Е.М. награждена знаком отличия в труде "Ветеран атомной энергетики и промышленности", что подтверждается соответствующим удостоверением.
20.05.2014г. истец обратилась в ГКУ «Управление социальной защиты населения г.Сарова Нижегородской области » с заявлением о принятии документов для направления в комиссию по присвоению звания «Ветеран труда», предоставив необходимые документы: паспорт, копию удостоверения «Ветеран атомной энергетики и промышленности».
Письмом директора УСЗН г.Сарова от 23.06.2014г. Павловской Е.М. было отказано в направлении документов в комиссию по присвоению звания «Ветеран труда» на территории Нижегородской области.
Истец Зуева Т.Вик., 0000.р., работает в ФГУП «РФЯЦ-ВНИИЭФ», общий трудовой стаж составляет 37 лет.
Приказом Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом" от 16.09.2008г. № 797/к Зуева Т.В. награждена знаком отличия в труде "Ветеран атомной энергетики и промышленности", что подтверждается соответствующим удостоверением.
20.06.2014г. истец обратилась в ГКУ «Управление социальной защиты населения г.Сарова Нижегородской области » с заявлением о принятии документов для направления в комиссию по присвоению звания «Ветеран труда», предоставив необходимые документы: паспорт, копию удостоверения «Ветеран атомной энергетики и промышленности».
Письмом директора УСЗН г.Сарова от 21.07.2014г. Зуевой Т.В. было отказано в направлении документов в комиссию по присвоению звания «Ветеран труда» на территории Нижегородской области.
Истец Королева Н.М., 0000.р., работает в ФГУП «РФЯЦ-ВНИИЭФ», общий трудовой стаж составляет 28 лет.
Приказом Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом" от 16.02.2009г. № 156-к Королева Н.М. награждена знаком отличия в труде "Ветеран атомной энергетики и промышленности", что подтверждается соответствующим удостоверением.
20.06.2014г. истец обратилась в ГКУ «Управление социальной защиты населения г.Сарова Нижегородской области » с заявлением о принятии документов для направления в комиссию по присвоению звания «Ветеран труда», предоставив необходимые документы: паспорт, копию удостоверения «Ветеран атомной энергетики и промышленности».
Письмом директора УСЗН г.Сарова от 21.07.2014г. Королевой Н.М. было отказано в направлении документов в комиссию по присвоению звания «Ветеран труда» на территории Нижегородской области.
Из отказных писем директора УСЗН г.Сарова, направленных в адрес истцов следует, что Табачковской Т.В., Сенюшкиной Н.Ю., Павловской Е.М., Зуевой Т.В., Королевой Н.М. было отказано во включении в списки граждан, претендующих на присвоение звание «Ветеран труда» на том основании, что, по мнению ответчика, знак отличия "Ветеран атомной энергетики и промышленности", выданный Государственной корпорацией по атомной энергии «Росатом», не относится к ведомственному знаку отличия в труде, награждение которым дает право для присвоения звания «Ветеран труда».
Данный отказ ГКУ «Управления социальной защиты населения» г.Саров суд считает незаконным.
В соответствии с пунктом 1 статьи 7 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение "Ветеран труда", награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.
В силу части 4 статьи 7 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
В соответствии с ч.1 ст. 3 Закона Нижегородской области от 29.11.2004 г. № 133-З «О мерах социальной поддержки ветеранов», к ветеранам труда, имеющим право на меры социальной поддержки, установленные настоящим Законом, относятся лица:
1) имеющие удостоверение "Ветеран труда" единого образца, установленного Правительством Российской Федерации;
2) награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.
В соответствии с ч.2.1 ч.3 указанного закона, порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются Правительством Нижегородской области.
В соответствии со ст.3 указанного Закона Правительство Нижегородской области Постановлением от 21 июня 2006г. за № 203 утвердило Положение о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" на территории Нижегородской области.
В соответствии с указанным Положением звание "Ветеран труда" присваивается гражданам Российской Федерации, зарегистрированным по месту жительства на территории Нижегородской области.
Согласно п.п. «а» п.2 Положения звание "Ветеран труда" присваивается, в частности лицам, награжденным орденами или медалями, либо удостоенным почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж не менее 20 и 25 лет (женщины и мужчины соответственно) или за выслугу лет в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации;
Лица, претендующие на присвоение звания "Ветеран труда", подают в государственное казенное учреждение Нижегородской области "Управление социальной защиты населения" по месту жительства заявление и документы, подтверждающие основания для присвоения звания "Ветеран труда" ( п.3 Положения).
В силу п.п. «а», «б» п.4 Положения лица, указанные в подпункте « а» пункта 2 настоящего Положения, представляют документы, подтверждающие награждение орденами или медалями, либо присвоение почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия в труде по решению органов государственной власти СССР, РСФСР, а также от их имени, либо федеральных органов государственной власти Российской Федерации;
б) трудовой стаж не менее 20 и 25 лет (женщины и мужчины соответственно) или за выслугу лет в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации;
В соответствии с п.7 Положения ГКУ Нижегородской области "Управление социальной защиты населения" по месту жительства граждан осуществляет проверку представленных заявителем документов на присвоение звания "Ветеран труда" и регистрирует заявление с документами на присвоение звания "Ветеран труда" в день их представления в журнале, который должен быть пронумерован, прошнурован и скреплен подписью руководителя и печатью, с выдачей заявителю расписки о принятии заявления и документов на присвоение звания "Ветеран труда".
ГКУ Нижегородской области "Управление социальной защиты населения" до 20-го числа каждого месяца направляет в комиссию по присвоению звания "Ветеран труда" на территории Нижегородской области списки граждан, претендующих на присвоение звания "Ветеран труда", по формам согласно приложению 2 к настоящему Положению в трех экземплярах, заявления и заверенные государственным казенным учреждением Нижегородской области "Управление социальной защиты населения" копии документов, подтверждающих основания для присвоения звания "Ветеран труда".
Таким образом, в обязанности ГКУ Нижегородской области "Управление социальной защиты населения" г.Сарова входит принятие документов граждан, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда», включение их в список и направление списка в комиссию по присвоению звания «Ветеран труда» на территории Нижегородской области.
Из материалов дела следует, что истцы представили в ГКУ «Управление социальной защиты населения г.Сарова Нижегородской области» документы, соответствующие п.п. «а» п. 4 Положения.
Довод ГКУ НО «УСЗН» г.Сарова Нижегородской области» о том, что Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом» не входит в структуру федеральных органов государственной власти Российской Федерации и поэтому знак отличия в труде "Ветеран атомной энергетики и промышленности" не дает право на присвоение звания «Ветеран труда» основан на неправильном понимании закона.
Согласно пункту 1 Указа Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 года N 341 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" федеральное агентство по атомной энергии являлось федеральным органом исполнительной власти.
Указом Президента Российской Федерации от 20 марта 2008 года N 369 "О мерах по созданию государственной корпорации по атомной энергии "Росатом" Федеральное агентство по атомной энергии было упразднено.
Согласно ч.6 ст.6 Федерального закона от 1 декабря 2007 года N 317-ФЗ "О государственной корпорации по атомной энергии "Росатом" со дня принятия в установленном порядке решения о ликвидации Федерального агентства по атомной энергии Корпорации передаются в том же объеме и на тех же условиях права и обязанности главного распорядителя бюджетных средств, получателя бюджетных средств, главного администратора доходов бюджета, администратора доходов бюджета, государственного заказчика государственных программ Российской Федерации в области обороны и безопасности, долгосрочных целевых программ, межгосударственных программ, федеральной адресной инвестиционной программы, государственным заказчиком которых определено Федеральное агентство по атомной энергии, а также передаются права и обязанности по исполнению государственных функций и оказанию государственных услуг в установленной сфере деятельности, право учреждать ведомственные знаки отличия в труде и награждать ими работников организаций, осуществляющих деятельность в области использования атомной энергии. Со дня государственной регистрации Корпорации в качестве юридического лица к ней переходят все права и обязанности по государственным контрактам, заключенным Федеральным агентством по атомной энергии от имени Российской Федерации.
Право Корпорации учреждать в установленном порядке знаки отличия и награждать ими работников Корпорации, организаций Корпорации и иных организаций, осуществляющих деятельность в области использования атомной энергии закреплено в ч.16 ст.3 указанного Закона.
Приказом Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом" от 26 июня 2008 года N 225 "Об учреждении ведомственных знаков отличия" учреждены знак отличия в труде "Ветеран атомной энергетики и промышленности", почетная грамота, а также утверждено Положение о знаке отличия в труде "Ветеран атомной энергетики и промышленности" и о почетной грамоте.
Вышеизложенное позволяет сделать вывод, что Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом" является уполномоченным органом управления по использованию атомной энергии, наделенным полномочиями от имени Российской федерации осуществлять государственное управление использованием атомной энергии в соответствии с главой 1V Федерального закона от 21.11.1995г. № 170-ФЗ «Об использовании атомной энергии», равнозначной в своих правах и функциях с федеральными органами государственной власти РФ.
Следовательно, знак отличия в труде "Ветеран атомной энергетики и промышленности" полностью соответствует критериям ведомственной награды, учрежденной органом, имеющим полномочия принимать такие решения, установленные федеральным законодательством.
Сам по себе факт не включения данной организации в перечень федеральных органов исполнительной власти не изменяет ее юрисдикцию, а само по себе упразднение Федерального агентства по атомной энергии с передачей полномочий Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом" не может быть признано основанием для лишения истцов права на получение социальных льгот и выплат.
Из представленных истцами документов следует, что Табачковская Т.В., Сенюшкина Н.Ю., Павловская Е.М., Зуева Т.В., Королева Н.М. имеют предусмотренный Законом необходимый трудовой стаж ( свыше 20лет), истцы награждены знаком отличия в труде «Ветеран атомной энергетики и промышленности", который полностью соответствует критериям ведомственной награды, что в совокупности дает истцам право на присвоение звания «Ветеран труда».
Отказ ГКУ «УСЗН" г.Сарова в направлении представленных истцами документов в комиссию по присвоению звания «Ветеран труда» на территории Нижегородской области является незаконным, нарушающим права граждан.
Учитывая изложенное, в соответствии со статьей 258 ГПК РФ суд считает необходимым обязать ГКУ Нижегородской области "Управление социальной защиты населения" г.Сарова включить Табачковскую Т.В., Сенюшкину Н.Ю., Павловскую Е.М., Зуеву Т.В., Королеву Н.М. в список граждан, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда» и направить представленные истцами документы в комиссию по присвоению звания «Ветеран труда» на территории Нижегородской области.
На основании изложенного и руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора ЗАТО г.Саров Нижегородской области удовлетворить.
Признать незаконным отказ ГКУ Нижегородской области «Управление социальной защиты населения г.Саров» во включении Табачковской Т.Вас., Сенюшкиной Н.Ю., Павловской Е.М., Зуевой Т.Вик., Королевой Н.М. в список граждан, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда».
Обязать ГКУ Нижегородской области «Управление социальной защиты населения г.Саров» включить в список граждан, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда» Табачковскую Т.Вас., Сенюшкину Н.Ю., Павловскую Е.М., Зуеву Т.Вик., Королеву Н.М. и направить представленные ими документы в комиссию по присвоению звания «Ветеран труда» на территории Нижегородской области.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд в течение одного месяца со дня вынесения решения суда.
П/п-судья Т.В.Максименко
Копия верна:
Судья Т.В.Максименко
