Дата принятия: 23 сентября 2014г.
Дело № 2-5808/2014
ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Астрахань 23 сентября 2014 г.
Кировский районный суд г. Астрахани в составе
председательствующего судьи Митьковой Л.В.,
при секретаре Вартазарян Р.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Кировского района г. Астрахани в защиту интересов неопределенного круга лиц к ИП Костиной ФИО5 об обязании устранить нарушения,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Кировского района города Астрахани обратился в суд с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц, указав, что ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка исполнения законодательства в кафе «Аркадия», деятельность которого осуществляется индивидуальным предпринимателем Костиной И.В. на территории парка «Аркадия» в <адрес>. В ходе проведенной проверки выявлены нарушения законодательства о защите прав потребителей, санитарно-эпидемиологического и природоохранного законодательства, а также законодательства о защите прав потребителей. В ходе проверки выявлены нарушения: 1) требований законодательства о пожарной безопасности, а именно установлено, что лица, допущенные к работе на объекте, не прошли обучение мерам пожарной безопасности путем проведения противопожарного инструктажа и прохождения пожарно-технического минимума, на видных местах в кафе не вывешены таблички с указанием номера телефона вызова пожарной охраны, в кафе отсутствует лицо, ответственное за пожарную безопасность, которое обеспечивает соблюдение требований пожарной безопасности на объекте, в кафе отсутствовали огнетушители; 2) требований природоохранного законодательства: индивидуальным предпринимателем не обеспечено заключение договоров со специализированной организацией на вывоз или утилизацию твердых бытовых отходов; 3) требований законодательства о защите прав потребителей: предпринимателем до сведения потребителей не доведена информация о фирменном наименовании организации, месте ее нахождения (адрес), режиме ее работы, которая размещается на вывеске; отсутствует информация о государственной регистрации и наименовании зарегистрировавшего предпринимателя органа; 4) требований санитарно-эпидемиологического законодательства: в кафе отсутствует горячая вода, разделочные доски и ножи не промаркированы, на мясную продукцию, используемую для приготовления шашлыка, не представлены документы, подтверждающие изготовление полуфабрикатов в стационарных организациях, при приготовлении шашлыка в кафе используются дрова, уборочный инвентарь в кафе не промаркирован, отсутствует программа производственного контроля и протоколы лабораторных исследований. В связи с тем, что выявленные в ходе проверки в кафе «Аркадия» нарушения законодательства о пожарной безопасности создают угрозу причинения вреда жизни, здоровью, имуществу граждан в случае возникновения пожара, нарушения природоохранного законодательства посягают на гарантированные Конституции Российской Федерации права граждан на охрану здоровья от неблагоприятного воздействия на окружающую среду, вызванного осуществлением предпринимательской деятельности, нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства могут повлечь угрозу причинения вреда жизни и здоровью посетителей кафе, а нарушения законодательства о защите прав потребителей посягают на права потребителей, включая право на информацию, на выбор товаров (работ, услуг), на установленный порядок осуществления государством контроля в сфере торговли, оказания услуг, выполнения соответствующих работ, настоящее заявление направлено прокуратурой района в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. В связи с чем, прокурор обратился в суд и просит обязать индивидуального предпринимателя Костину И.В., осуществляющую на территории парка «Аркадия» в <адрес> деятельность кафе «Аркадия», устранить нарушения: требований законодательства о пожарной безопасности, выразившихся в том, что лица, допущенные к работе на объекте, не прошли обучении мерам пожарной безопасности путем проведения противопожарного инструктажа и прохождения пожарно-технического минимума, в отсутствии на видных местах в кафе табличек с указанием номера телефона вызова пожарной охраны, в отсутствии в кафе лица, ответственного за пожарную безопасность, которое обеспечивает соблюдение требований пожарной безопасности на объекте, в отсутствии в кафе огнетушителей путем назначения ответственного за пожарную безопасность лица в кафе, обучении работников мерам пожарной безопасности, установки табличек с номером вызова пожарной охраны, установки в кафе огнетушителей; требований природоохранного законодательства, выразившихся в непринятии мер по заключению договора со специализированной организацией на вывоз или утилизацию твердых бытовых отходов путем заключения такого договора; требований законодательства о защите прав потребителей, выразившихся в непринятии мер по доведению до сведения потребителей информации о фирменном наименовании организации, месте ее нахождения, режиме ее работы, размещенной на вывеске, отсутствии информации о государственной регистрации и наименовании зарегистрировавшего предпринимателя органа путем размещения в кафе вывески с соответствующей информацией; требований санитарно-эпидемиологического законодательства, выразившихся в отсутствии горячей воды в кафе, в отсутствии маркировки на разделочных досках и ножах, отсутствии на мясную продукцию, используемую для приготовления шашлыка, документов, подтверждающих изготовление полуфабрикатов в стационарных организациях, использовании при приготовлении шашлыка в кафе дров, в отсутствии маркировки на уборочном инвентаре в кафе, отсутствии программы производственного контроля и протоколов лабораторных исследований путем нанесения маркировки на разделочные доски, ножи, уборочный инвентарь, обеспечения кафе горячим водоснабжением, использования для приготовления шашлыка полуфабрикатов, запрета на использование при приготовлении шашлыка дров, обеспечения наличия в кафе программы производственного контроля и протоколов лабораторных исследований.
В судебном заседании помощник прокурора Кировского района г. Астрахани Резникова О.А. поддержала исковые требования и просила иск прокурора удовлетворить в полном объеме, указав, что до настоящего времени выявленные нарушения ответчиком не устранены.
Ответчик Костина И.В. о времени и месте рассмотрения дела извещалась неоднократно надлежащим образом, путем направления судебных повесток, однако в суд не явилась, о причине неявки суду не сообщила, возражений не представила.
По смыслу ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах лицо само определяет объем своих прав и обязанностей в гражданском процессе. Поэтому лицо, определив свои права, реализует их по своему усмотрению. Распоряжение своими правами по усмотрению лица является одним из основополагающих принципов судопроизводства.
Неявка лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве дела и иных процессуальных прав, поэтому не является преградой для рассмотрения судом первой инстанции дела по существу.
В связи с чем, суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившегося ответчика в порядке заочного производства.
Выслушав прокурора, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации одним из способов защиты гражданских прав является пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
В соответствии со статьей 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность. Если причиненный вред является последствием эксплуатации предприятия, сооружения, либо иной производственной деятельности, которая продолжает причинять вред или угрожает новым вредом, суд вправе обязать ответчика, помимо возмещения вреда, приостановить или прекратить соответствующую деятельность.
В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой Кировского района г. Астрахани с привлечением специалиста ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии» в Астраханской области, инспектора ОГПН по г. Астрахани проведена проверка исполнения законодательства при осуществлении деятельности индивидуальным предпринимателем Костиной И.В. на территории парка «Аркадия» в <адрес>.
Согласно выписке из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей № от ДД.ММ.ГГГГ основным видом осуществляемой Костиной И.В. деятельности является деятельность ресторанов и кафе.
В ходе проведенной проверки ДД.ММ.ГГГГг. выявлены нарушения законодательства о пожарной безопасности, санитарно-эпидемиологического и природоохранного законодательства, а также законодательства о защите прав потребителей, что подтверждается соответствующими актами.
В соответствии с Федеральным законом РФ от ДД.ММ.ГГГГг. №69-ФЗ «О пожарной безопасности» под требованиями пожарной безопасности понимаются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.
Правила противопожарного режима, утвержденные Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГг. № 390, содержат требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности.
В соответствии с п. 4 вышеназванных Правил, руководитель организации назначает лицо, ответственное за пожарную безопасность, которое обеспечивает соблюдение требований пожарной безопасности на объекте.
Согласно п. 3 Правил лица допускаются к работе на объекте только после прохождения обучения мерам пожарной безопасности. Обучение лиц мерам пожарной безопасности осуществляется путем проведения противопожарного инструктажа и прохождения пожарно-технического минимума. Порядок и сроки проведения противопожарного инструктажа и прохождения пожарно-технического минимума определяются руководителем организации. Обучение мерам пожарной безопасности осуществляется в соответствии с нормативными документами по пожарной безопасности.
В соответствии с п. 6 Правил в складских, производственных, административных и общественных помещениях, местах открытого хранения веществ и материалов, а также размещения технологических установок руководитель организации обеспечивает наличие табличек с номером телефона для вызова пожарной охраны.
В соответствии с п. 478 Правил руководитель организации обеспечивает наличие и исправность огнетушителей, периодичность их осмотра и проверки, а также своевременную перезарядку огнетушителей. Учет наличия, периодичности осмотра и сроков перезарядки огнетушителей, а также иных первичных средств пожаротушения ведется в специальном журнале произвольной формы.
Так, в ходе проверки выявлены следующие нарушения требований законодательства о пожарной безопасности: лица, допущенные к работе на объекте, не прошли обучении мерам пожарной безопасности путем проведения противопожарного инструктажа и прохождения пожарно-технического минимума; на видных местах в кафе не вывешены таблички с указанием номера телефона вызова пожарной охраны; в кафе отсутствует лицо, ответственное за пожарную безопасность, которое обеспечивает соблюдение требований пожарной безопасности на объекте; в кафе отсутствовали огнетушители;
Согласно ч. 1 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГг. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» законодательство в области охраны окружающей среды основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из данного Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.
Статьей 3 названного Федерального закона закреплены основные принципы, в соответствии с которыми должна осуществляться хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц. В соответствии с указанными принципами обозначенная деятельность должна осуществляться с учётом соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека.
В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации, ст. 11 Федерального закона «Об охране окружающей среды» каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.
Отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, в силу положений ст. 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды» подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.
В соответствии со ст. 11 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» от ДД.ММ.ГГГГг. № 89-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством
Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды и здоровья человека.
Как следует из содержания ст. 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №89- ФЗ организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно ст. 22 Федерального закона Российской Федерации «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» от ДД.ММ.ГГГГг. №52-ФЗ отходы производства и потребления подлежат сбору, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Решением Совета г. Астрахани от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила благоустройства городских территорий, обеспечения чистоты и порядка в городе Астрахани.
Согласно п. 1.14.1 Правил, в целях обеспечения чистоты и порядка в городе Астрахани запрещается вывозить твердые и жидкие бытовые отходы, строительный мусор в места, не отведенные для их захоронения и утилизации.
Как следует из п. 2.5.2. Правил твердые бытовые отходы следует вывозить на полигоны, поля компостирования, перерабатывающие и сжигательные заводы, а жидкие бытовые отходы - на сливные станции или поля ассенизации.
Согласно п. 1.6.1, п. 1.6.2 Правил организации, предприятия и индивидуальные предприниматели, осуществляющие торговлю, общественное питание и бытовое обслуживание, обязаны соблюдать чистоту и порядок на закрепленных территориях.
Руководители организаций, предприятий и индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность в сфере торговли, общественного питания и бытового обслуживания, обязаны обеспечить заключение договоров со специализированной организацией на вывоз или утилизацию твердых бытовых отходов.
В ходе проведенной проверки исполнения законодательства в кафе «Аркадия», деятельность которого осуществляется ИП Костиной И.В. на территории парка «Аркадия выявлены следующие нарушения требований природоохранного законодательства: индивидуальным предпринимателем Костиной И.В. не обеспечено заключение договоров со специализированной организацией на вывоз или утилизацию твердых бытовых отходов.
Согласно ч. 1 ст. 9 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГг. № «О защите прав потребителей» изготовитель (исполнитель, продавец) обязан довести до сведения потребителя фирменное наименование (наименование) своей организации, место ее нахождения (адрес) и режим ее работы. Продавец (исполнитель) размещает указанную информацию на вывеске. Изготовитель (исполнитель, продавец) - индивидуальный предприниматель - должен предоставить потребителю информацию о государственной регистрации и наименовании зарегистрировавшего его органа.
Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГг. № утверждены Правила бытового обслуживания населения в Российской Федерации.
Согласно п. 2 Правил исполнитель обязан довести до сведения потребителя фирменное наименование (наименование) своей организации, место ее нахождения (юридический адрес) и режим ее работы. Указанная информация размещается на вывеске. Исполнитель - индивидуальный предприниматель обязан предоставить потребителю информацию о государственной регистрации с указанием наименования зарегистрировавшего его органа.
Проведенной проверкой также установлены нарушения требований законодательства о защите прав потребителей, а именно: ИП Костиной И.В. до сведения потребителей не доведена информация о фирменном наименовании организации, месте ее нахождения (адрес), режиме работы, которая размещается на вывеске; отсутствует информация о государственной регистрации и наименовании зарегистрировавшего предпринимателя органа.
Согласно ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГг. №2-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно- эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.
Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГг. № введены в действие Санитарные правила «СП 2.3.6.1079-01. 2.3.6. Организации общественного питания. Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья. Санитарно-эпидемиологические правила».
Согласно п. 1.2 Правил правила распространяются на действующие организации общественного питания, независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности, в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению.
При этом, правила являются обязательными для исполнения всеми гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с организацией питания населения.
В соответствии с п. 3.3 Правил все производственные цеха предприятий общественного питания оборудуются раковинами с подводкой горячей и холодной воды. Горячая и холодная вода подводится ко всем моечным ваннам и раковинам с установкой смесителей, а также, при необходимости, к технологическому оборудованию.
Согласно п. 6.5 Правил в целях предупреждения инфекционных заболеваний разделочный инвентарь закрепляется за каждым цехом и имеет специальную маркировку. Разделочные доски и ножи маркируются в соответствии с обрабатываемым на них продуктом. Допускается наносить на разделочный инвентарь цветовую маркировку вместе с буквенной маркировкой в соответствии с обрабатываемым на них продуктом.
В соответствии с п. 8.26 Правил приготовление блюд на мангалах, жаровнях, решетках, котлах в местах отдыха и на улицах разрешается при условии
изготовления полуфабрикатов в стационарных организациях.
Согласно п. 5.13 Правил для уборки производственных, складских, вспомогательных помещений, а также туалетов выделяется отдельный инвентарь, который хранится в специально отведенных местах, максимально приближенных к местам уборки. Инвентарь для мытья туалетов имеет сигнальную окраску и хранится отдельно.
Как следует из содержания п. 4.11 Правил, во вновь строящихся и реконструируемых организациях не допускается устанавливать плиты, работающие на угле, дровах, твердом топливе.
В соответствии с п. 14.1, п. 14.2 Правил во всех организациях, независимо от форм собственности, организуется производственный контроль. Лабораторные исследования по микробиологическим показателям должны проводиться в соответствии с требованиями к санитарно-бактериологическому контролю в организациях общественного питания и торговли пищевыми продуктами.
Так, в ходе проведенной ДД.ММ.ГГГГг. проверки исполнения законодательства в кафе «Аркадия» также выявлены нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства: в кафе отсутствует горячая вода; разделочные доски и ножи не промаркированы; на мясную продукцию, используемую для приготовления шашлыка, не представлены документы, подтверждающие изготовление полуфабрикатов в стационарных организациях; при приготовлении шашлыка в кафе используются дрова; уборочные инвентарь в кафе не промаркирован; отсутствует программа производственного контроля и протоколы лабораторных исследований.
Из объяснений ИП Костиной И.В. от ДД.ММ.ГГГГг. следует, что с выявленными в ходе проверки, проведенной ДД.ММ.ГГГГг. в кафе «Аркадия», нарушениями она согласна.
Таким образом, судом установлено, что ИП Костиной И.В. на территории парка «Аркадия» в <адрес> допущены нарушения законодательства о пожарной безопасности, санитарно-эпидемиологическое и природоохранное законодательства, а также законодательство о защите прав потребителей, и что данные нарушения могут повлечь угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, неопределенного круга лиц – посетителей, и работников кафе.
Как установлено в судебном заседании, исходя из пояснений прокурора, до настоящего времени допущенные нарушения ответчиком не устранены, и а доказательств обратного ответчиком суду представлено не было.
Поскольку истцом доказана опасность причинения вреда в будущем, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований и об обязании ответчика устранить допущенные нарушения.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194,196-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора Кировского района г. Астрахани в защиту интересов неопределенного круга лиц к ИП Костиной ФИО5 об обязании устранить нарушения удовлетворить.
Обязать индивидуального предпринимателя Костину Инну Вячеславовну, осуществляющую на территории парка «Аркадия» в <адрес> деятельность кафе «Аркадия», устранить нарушения: требований законодательства о пожарной безопасности, выразившихся в том, что лица, допущенные к работе на объекте, не прошли обучение мерам пожарной безопасности путем проведения противопожарного инструктажа и прохождения пожарно-технического минимума, в отсутствии на видных местах в кафе табличек с указанием номера телефона вызова пожарной охраны, в отсутствии в кафе лица, ответственного за пожарную безопасность, которое обеспечивает соблюдение требований пожарной безопасности на объекте, в отсутствии в кафе огнетушителей путем назначения ответственного за пожарную безопасность лица в кафе, обучении работников мерам пожарной безопасности, установки табличек с номером вызова пожарной охраны, установки в кафе огнетушителей; требований природоохранного законодательства, выразившихся в непринятии мер по заключению договора со специализированной организацией на вывоз или утилизацию твердых бытовых отходов путем заключения такого договора; требований законодательства о защите прав потребителей, выразившихся в непринятии мер по доведению до сведения потребителей информации о фирменном наименовании организации, месте её нахождения, режиме работы, размещенной на вывеске, отсутствии информации о государственной регистрации и наименовании зарегистрировавшего предпринимателя органа путем размещения в кафе вывески с соответствующей информацией; требований санитарно-эпидемиологического законодательства, выразившихся в отсутствии горячей воды в кафе, в отсутствии маркировки на разделочных досках и ножах, отсутствии на мясную продукцию, используемую для приготовления шашлыка, документов, подтверждающих изготовление полуфабрикатов в стационарных организациях, использовании при приготовлении шашлыка в кафе дров, в отсутствии маркировки на уборочном инвентаре в кафе, отсутствии программы производственного контроля и протоколов лабораторных исследований путем нанесения маркировки на разделочные доски, ножи, уборочный инвентарь, обеспечения кафе горячим водоснабжением, использования для приготовления шашлыка полуфабрикатов, запрета на использование при приготовлении шашлыка дров, обеспечения наличия в кафе программы производственного контроля и протоколов лабораторных исследований.
Ответчик вправе подать в Кировский районный суд г. Астрахани заявление об отмене настоящего решения в течение семи дней со дня вручения копии решения.
Заочное решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Астраханский областной суд через Кировский районный суд г. Астрахани в течение одного месяца.
Судья Л.В. Митькова
