Решение от 23 сентября 2014 года

№ 2-985/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
23 сентября 2014 года                        г. Емва Республики Коми
 
    Княжпогостский районный суд Республики Коми
 
    в составе председательствующего судьи Петровой М.В.,
 
    при секретаре Сенюковой О.В.,
 
    с участием истцы Ячменевой Н.М.,
 
    представителя ответчика - администрации городского поселения «Емва» по доверенности Кулешовой Н.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Ячменевой Н. М. к администрации городского поселения «Емва» о присуждении к исполнению обязанности провести техническую инвентаризацию жилого дома,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Ячменева Н.М. обратилась в суд с заявлением к администрации городского поселения «Емва» о присуждении к исполнению обязанности провести техническую инвентаризацию жилого дома. В обосновании заявления указала, что проживает в <адрес>. Дом был построен в <ДД.ММ.ГГГГ> году как общежитие для спецконтингента бывшего СМУ-2 треста «Комилесстрой». В 2006 году администрацией МО «Княжпогостский район» это здание было передано в собственность администрации городского поселения «Емва». <ДД.ММ.ГГГГ> она обратилась в АГП «Емва» по вопросу проведения технической инвентаризации жилого <адрес>, для установления фактического технического состояния дома на дату её обращения. Последняя инвентаризация дома проводилась <ДД.ММ.ГГГГ> Ухтинским БТИ, по результатам которой был определен износ <адрес>%. Прошло <ДД.ММ.ГГГГ> года со дня проведения последней инвентаризации дома. За это время, дом по техническому состоянию перешел в категорию жилфонда непригодного для постоянного проживания. Кроме того, за прошедшее время изменились технические характеристики дома, а именно: произведена перепланировка коридоров, как мест общего пользования, отдельные комнаты общежития перепланированы в двух и трехкомнатные помещения с изолированным входом. Нормативные акты, утвержденные Правительством РФ предписывают по этим основаниям проведение внеплановой инвентаризации домов (с одновременным определением технического состояния дома). <ДД.ММ.ГГГГ> администрация ГП «Емва» дала ответ со ссылкой на ст. 14 ФЗ от 06.10.2003, в то время как этот же закон п.6 главы 3 «вопросы местного значения» отсылает к жилищному законодательству. В соответствии с п.5 ст.19 ЖК РФ, жилые дома подлежат технической инвентаризации, связанной с обеспечением жилых помещений установленным требованиям. Считает, что отказ администрации ГП «Емва» от <ДД.ММ.ГГГГ> от проведения инвентаризации <адрес> для определения его технического состояния нарушает её права на улучшение жилищных условий. Просит обязать администрацию ГП «Емва» провести инвентаризацию жилого <адрес>.
 
    В судебном заседании Ячменева Н.М. исковые требования поддержала, суду пояснила, что проведение технической инвентаризации дома ей необходимо для установления процента износа дома в целом, что будет свидетельствовать о пригодности либо непригодности, ветхости либо аварийности дома в целом. Данные сведения ей необходимы для обращения к работодателю с заявлением о предоставлении жилого помещения в связи с признанием прежнего непригодным для проживания. В <ДД.ММ.ГГГГ> году она обращалась с заявлением в межведомственную комиссию, которая дала заключение о пригодности для проживания её жилого помещения. С данным заключением она не согласна, поскольку процент износа дома велик: стены прогнили, зимой промерзают насквозь, потолки рушатся, в полах имеются щели. Поскольку она с семьей проживает в данной квартире, то поддерживает квартиру в надлежащем состоянии: своими силами обшила стены, чтобы они зимой не промерзали, но под данной обшивкой находятся прогнившие стены дома, которые комиссия не видит; полы в квартире устелены коврами для того, чтобы не дуло из щелей пола; щели в стенах ею законопачены во избежание сквозняков и т.д.
 
    Представитель АГП «Емва» по доверенности Кулешова Н.В. требования Ячменевой Н.М. не признала, суду пояснила, что проведение технической инвентаризации для определения процента износа дома на пригодность либо непригодность жилого помещения для проживания не входит в полномочия администрации городского поселения. Аналогичные разъяснения истице были даны в письме от <ДД.ММ.ГГГГ>
 
    Суд, выслушав доводы сторон, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
 
    В соответствии с ч. 4 ст. 15 ЖК РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.
 
    Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 г. № 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (далее - Положение), которое устанавливает требования к жилому помещению, порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания, а многоквартирный дом признается аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
 
    Как следует из пункта 7 Положения, признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в настоящем Положении требованиям. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления. В состав комиссии включаются также представители органов, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора в сферах санитарно-эпидемиологической, пожарной, промышленной, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека, органы архитектуры и градостроительства.
 
    В силу пунктов 42 и 46 Положения комиссия проводит оценку соответствия помещения установленным Положением требованиям и признает своим решением (в виде заключения) жилое помещение пригодным (непригодным) для проживания, а также признает многоквартирный дом аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
 
    Согласно п. 47 Положения по результатам работы комиссия может принять одно из следующих решений: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о необходимости и возможности проведения капитального ремонта, реконструкции или перепланировки (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными Положением требованиями и после их завершения - о продолжении процедуры оценки; о несоответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, с указанием оснований, по которым помещение признается непригодным для проживания; о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции.
 
    Из приведенных норм следует, что решение вопроса о признании жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции относится к исключительной компетенции межведомственной комиссии, создаваемой в зависимости от принадлежности жилого дома к соответствующему жилищному фонду, федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта РФ или органом местного самоуправления.
 
    В полномочия органа местного самоуправления в силу п. 49 Положения входит принятие решения на основании заключения межведомственной комиссии о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
 
    Распоряжением Правительства РК от 13 октября 2008 г. № 383-р в соответствии с Законом Республики Коми «О разграничении муниципального имущества между вновь образованными поселениями и муниципальными районами, в границах которых они образованы» утверждены перечни муниципального имущества муниципального образования муниципального района «Княжпогостский», передаваемого в собственность в т.ч. муниципального образования городского поселения «Емва».
 
    Данный перечень содержит сведения о передаче спорной квартиры от муниципального образования муниципального района «Княжпогостский» в собственность муниципального образования городского поселения «Емва»: <адрес>, указана в Перечне под номером <№>
 
    Из материалов дела следует, что технический паспорт <адрес> имеется (л.д.9-18).
 
    Установлено, что <ДД.ММ.ГГГГ> Ячменева Н.М., являясь нанимателем жилого помещения в <адрес>, обратилась в администрацию городского поселения «Емва» с заявлением о проведении технической инвентаризации дома (л.д.6).
 
    Письмом АГП «Емва» от <ДД.ММ.ГГГГ> Ячменевой Н.М. дан ответ с разъяснениями о том, что для рассмотрения вопроса о непригодности жилого помещения для проживания необходимо обратиться в Межведомственную комиссию и оформить заявление установленного образца с приложением соответствующих документов (л.д.43).
 
    Однако, как установлено в судебном заседании и не оспаривалось сторонами, после получения данного ответа Ячменева Н.М. с заявлением в межведомственную комиссию не обращалась. Впоследствии ею была подана жалоба в прокуратуру Княжпогостского района и после проведения проверки в адрес Ячменевой Н.М. администрацией ГП «Емва» <ДД.ММ.ГГГГ> года был дан ответ с разъяснениями о том, что вопросы проведения технической инвентаризации не входят в полномочия администрации городского поселения «Емва» (л.д.8).
 
    Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 октября 1997 г. № 1301 «О государственном учете жилищного фонда в Российской Федерации» установлено, что основной задачей государственного учета жилищного фонда в Российской Федерации является получение информации о местоположении, количественном и качественном составе, техническом состоянии, уровне благоустройства, стоимости объектов жилищного фонда и изменении этих показателей. Основой государственного учета является технический учет, который осуществляется путем проведения технической инвентаризации и регистрации документов об обязанностях правообладателей по содержанию жилых строений и жилых помещений.
 
    Приказом Минземстроя Российской Федерации от 04 августа 1998 года № 37 утверждена Инструкция о проведении учета жилищного фонда в Российской Федерации, а также форма технического паспорта жилого помещения.
 
    Таким образом, проведение технической инвентаризации является лишь подтверждением факта существования объекта в природе, в определенных границах, фиксированном составе, с определенными техническими характеристиками и не является основанием для определения пригодности либо непригодности жилого помещения для проживания, поскольку в силу закона таковым является заключение межведомственной комиссии.
 
    Принимая во внимание, что в соответствии с порядком, установленным Правительством Российской Федерации в пределах предоставленных полномочий, рассмотрение заключения органа, уполномоченного на проведение государственного контроля и надзора, и принятие решения, предусмотренного п. 47 Положения, не отнесено к компетенции администрации ГП «Емва», суд приходит к выводу о том, что оснований для удовлетворения заявления Ячменевой Н.М. не имеется.
 
    При этом суд учитывает, что в настоящее время Ячменева Н.М. не утратила права на обращение в соответствии с нормами закона в межведомственную комиссию для решения соответствующего вопроса, поскольку в силу пункта 43 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции при оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения.
 
    Руководствуясь ст. ст.197- 198 ГПК РФ, суд
 
    Р Е Ш И Л:
 
    В удовлетворении требований Ячменевой Н. М. к администрации городского поселения «Емва» о присуждении к исполнению обязанности провести техническую инвентаризацию жилого дома отказать.
 
    Решение может быть обжаловано сторонами в Верховный суд Республики Коми в течение месяца путем подачи апелляционной жалобы через Княжпогостский районный суд Республики Коми.
 
Судья        М.В. Петрова