Дата принятия: 23 сентября 2014г.
Дело №2-583/2014
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
с. Троицкое 23 сентября 2014 года
Троицкий районный суд Алтайского края в составе:
председательствующей судьи Ткаченко В.В.,
при секретаре Веч М.И.,
с участием помощника прокурора Подопросветовой Ю.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Троицкого района Алтайского края в интересах Афанасьева А.А. к Государственному учреждению – Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации, Государственному учреждению – Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации Филиал № о признании бездействия незаконным и возложении обязанности предоставить путевку на санаторно-курортное лечение,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Троицкого района обратился в суд в интересах Афанасьева А.А. к Государственному учреждению – Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации, Государственному учреждению – Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации Филиал № с иском о признании незаконным бездействия по обеспечению путевкой на санаторно-курортное лечение в 2013 году и возложении обязанности предоставить путевку за счет средств федерального бюджета.
Указывает в заявлении, что в прокуратуру Троицкого района с заявлением о не предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение обратился Афанасьев А.А., который является инвалидом 3 группы, то есть имеет право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг. Санаторно-курортное лечение Афанасьеву А.А. не противопоказано. В соответствие со ст. 6.1 Закона «О государственной социальной помощи», в состав предоставляемого гражданам набора социальных услуг включается предоставление в установленном законодательством о социальном страховании порядке при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение. Периодом предоставления гражданам социальных услуг является календарный год. С заявлением о предоставлении санаторно-курортной путевки при наличии справки для получения путевки граждане обращаются в исполнительные органы социального страхования РФ до первого декабря текущего года. Путевки на санаторно-курортное лечение приобретаются Фондом социального страхования РФ.
ДД.ММ.ГГГГ Афанасьев А.А. обратился в Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования РФ филиал № с заявлением о предоставлении ему путевки на санаторно-курортное лечение. Путевка на санаторно-курортное лечение не предоставлена до сих пор. Поскольку право гражданина осталось нереализованным из-за бездействия государственных органов прокурор просит признать бездействие ответчиков и обязать ответчика предоставить Афанасьеву А.А. путевку на санаторно-курортное лечение за 2013 год за счет средств федерального бюджета.
Помощник прокурора Подопросветова Ю.В. в судебном заседании на иске настаивала по доводам искового заявления.
Истец Афанасьев А.А. в судебное заседание не явился, обратился с заявлением о рассмотрении дела в его отсутствие.
Представитель ГУ – Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования РФ, представитель ответчика ГУ - Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации, филиал № в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом. Причина неявки не известна, не просили о рассмотрении дела в их отсутствие.
Выслушав доводы сторон, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со статьей 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация - социальное государство, в котором развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.
Федеральным законом от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" предусмотрены категории граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, в том числе инвалиды.
Статьей 6.2 названного Федерального закона в состав предоставляемого гражданам набора социальных услуг включено предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в соответствии с законодательством об обязательном социальном страховании.
Согласно ч. 2 ст. 6.3 указанного закона периодом предоставления гражданам социальных услуг является календарный год.
В соответствии с пунктом 3.3 Порядка предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан, утвержденного Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. N 328, путевки на санаторно-курортное лечение приобретаются Фондом социального страхования Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 3.7 указанного Порядка при наличии справки для получения путевки граждане обращаются с заявлением о предоставлении санаторно-курортной путевки в исполнительные органы Фонда социального развития Российской Федерации или органы социальной защиты населения, с которыми исполнительный орган Фонда социального страхования Российской Федерации заключил соглашение о совместной работе по обеспечению граждан путевками на санаторно-курортное лечение, по месту жительства до 1 декабря текущего года для последующей передачи заявлений в исполнительные органы Фонда.
В соответствии с пунктом 3.9 Порядка исполнительные органы Фонда и органы социальной защиты населения по месту жительства выдают гражданам санаторно-курортные путевки в соответствии с их заявлениями и справками для ее получения.
Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации 22 ноября 2004 года издан Приказ N 256 "О порядке медицинского отбора и направления больных на санаторно-курортное лечение", которым утверждена медицинская документация Форма N 070/у-04 "Справка для получения путевки" (Приложение N 2). Справка для получения путевки действительна в течение 6 месяцев.
В соответствии с п. 4 Правил финансового обеспечения расходов по представлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.12.2004 г. № 864, финансовое обеспечение расходов, связанных с предоставлением социальных услуг, осуществляется за счет средств, предусмотренных в федеральном бюджете на соответствующий год: Фонду социального страхования Российской Федерации - на реализацию мер социальной поддержки отдельных категорий граждан по предоставлению путевок на санаторно-курортное лечение и проезду на междугородном транспорте к месту лечения и обратно.
В силу ст. ст. 1, 152 БК РФ, гражданин не является субъектом бюджетных правоотношений и его право на санаторно-курортное лечение законом не поставлено в зависимость от объема денежных средств, предусмотренных на финансирование набора социальных услуг.
В Федеральном законе «О государственной социальной помощи» от 17.07.1999 г. № 178-ФЗ отсутствуют прямые указания об ограничении обязательств Фонда социального страхования по предоставлению путевок гражданам объемом средств, перечисляемых Фонду из Федерального бюджета.
В силу прямого указания закона инвалиды, имеют право на предоставление путевки, в связи, с чем довод ответчиков о том, что предоставление социальных услуг является правом федерального законодателя и не носит гарантийного характера, является несостоятельным.
Принимая во внимание, что истец своевременно обратился к ответчику с соответствующим заявлением, приложив необходимые медицинские документы о нуждаемости в санаторно-курортном лечении, что подтверждено копиями заявления от 26.07.2012 и справки от 20.07.2012, ему не может быть отказано в предоставлении государственной социальной помощи в виде обеспечения путевкой на санаторно-курортное лечение со ссылкой на недостаточное поступление финансовых средств из федерального бюджета в Фонд социального страхования Российской Федерации, поскольку, установив федеральным законом социальные гарантии по обеспечению путевками на санаторно-курортное лечение, Российская Федерация приняла обязанность по возмещению расходов на указанные цели за счет средств федерального бюджета. Недостаточность финансирования или его отсутствие при наличии у гражданина права на обеспечение путевкой на санаторно-курортное лечение не являются основаниями для отказа в судебной защите имеющегося у гражданина права, на что обращает внимание и Верховный Суд Российской Федерации в определении от 18.05.2012 г. №16-В12-8.
Из информации, представленной ответчиком прокурору Троицкого района, следует, что Афанасьев А.А.не отказался от набора социальных услуг в 2013 г.
Поскольку состояние здоровья гражданина может меняться, суд уточнил наличие медицинских показаний и отсутствие медицинских противопоказаний санаторно-курортного лечения. Справка от ДД.ММ.ГГГГ подтверждает нуждаемость Афанасьева А.А. в санаторно-курортном лечении.
С учетом медицинских показаний к санаторно-курортному лечению, ответчик не предлагал Афанасьеву А.А.путевку.
В соответствие с п. 19 Административного регламента предоставления Фондом социального страхования Российской Федерации гражданам, имеющим право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, государственной услуги по предоставлению при наличии медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний, и бесплатного проезда на междугороднем транспорте к месту лечения и обратно, утвержденного приказом Минздравсоцразвития России от 27.03.1012 г. №271н, основанием для отказа в предоставлении государственной услуги по предоставлению территориальными органами Фонда при наличии медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний, а также бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту санаторно-курортного лечения по путевке, предоставленной территориальным органом Фонда, и обратно является:
обращение с заявлением лиц, не относящихся к категориям заявителей и их представителей, указанных в пункте 2 настоящего Административного регламента;
непредставление заявителем (представителем заявителя) документов, предусмотренных пунктами 13, 15 настоящего Административного регламента;
отказ заявителя от получения государственной услуги полностью, а также отказ заявителя от получения государственной услуги в части обеспечения при наличии медицинских показаний путевкой на санаторно-курортное лечение, оформленный в виде заявления об отказе от получения набора социальных услуг (социальной услуги), подаваемого в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации в соответствии с частями 3, 4 статьи 6.3 Федерального закона от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи";
предоставление заявителем документов, оформленных с нарушением требований законодательства Российской Федерации.
Суду не представлено письменного отказа Афанасьева А.А.от путевки.
На основании изложенного суд удовлетворяет исковые требования, признав незаконным бездействие ответчиков, не предоставивших Афанасьеву А.А.путевку на санаторно-курортное лечение за 2013 год и возлагает на Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования РФ, обязанность предоставить истцу путевку на санаторно-курортное лечение за 2013 год за счет средств федерального бюджета с учетом медицинских показаний на момент предоставления путевки.
Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Иск прокурора удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Государственного учреждения – Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования РФ по не обеспечению Афанасьева А.А. путевкой на санаторно-курортное лечение в 2013 году.
Обязать Государственное учреждение – Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования РФ предоставить Афанасьеву А.А. путевку на санаторно-курортное лечение за 2013 год за счет средств федерального бюджета.
Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Троицкий районный суд в месячный срок со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья В.В. Ткаченко
