Решение от 23 сентября 2014 года

Решение
 
по жалобе на постановление об административном правонарушении
 
    23 сентября 2014 года                                                                           г. Ахтубинск
 
    Судья Ахтубинского районного суда Астраханской области Курлюк И.Н., при секретаре Бабатовой Ю.О.,
 
    рассмотрев жалобу Нарузбаева А.А. на постановление и.о. мирового судьи судебного участка № 1 Ахтубинского района Астраханской области мирового судьи судебного участка № 3 Ахтубинского района Астраханской области от 18.07.2014, которым Нарузбаев А.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>
 
установил:
 
    И.о. мирового судьи судебного участка № 1 Ахтубинского района Астраханской области мировым судьей судебного участка № 3 Ахтубинского района Астраханской области 18.07.2014 вынесено постановление, согласно которому <данные изъяты> администрации МО «Город Ахтубинск» Нарузбаев А.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>.
 
    При рассмотрении данного дела мировым судьей установлено, что в феврале - марте 2014 года Ахтубинской городской прокуратурой проведена проверка исполнения федерального законодательства администрацией МО «Город Ахтубинск» в связи с образованием задолженности по заработной плате у основного перевозчика на территории муниципального образования - МП «<данные изъяты>» МО «Город Ахтубинск». По результатам проведенной проверки ДД.ММ.ГГГГ в адрес <данные изъяты> администрации МО «Город Ахтубинск» <данные изъяты> внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, согласно которому заместитель Ахтубинского городского прокурора С.А. Свидовский требует: 1. Безотлагательно рассмотреть настоящее представление, принять меры по устранению выявленных нарушений закона и недопущению их впредь, а также причин и условий, им способствующих: организовать надлежащим образом муниципальную маршрутную сеть <адрес>, привести в соответствие с действующим законодательством договоры на право использования муниципальных маршрутов, заключенные со всеми перевозчиками. 2. Рассмотреть вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности лиц, виновных в совершении указанных в представлении нарушений. 3. Представление рассмотреть с участием работника Ахтубинской городской прокуратуры, о времени и дне рассмотрения представления своевременно уведомить прокуратуру. 4. О результатах рассмотрения представления и принятых мерах сообщить в Ахтубинскую городскую прокуратуру в установленный срок в письменной форме (в течение 1 месяца с момента получения представления). В порядке исполнения требований прокурора ДД.ММ.ГГГГ исх. №, вх. Прокуратуры <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, <данные изъяты> администрации МО «Город Ахтубинск» Нарузбаевым А.А. направлено письмо, содержащее сведения о рассмотрении представления, принятых мерах по устранению выявленных нарушений, согласно которому администрация МО «Город Ахтубинск» сообщает: 1. Администрация МО «Город Ахтубииск» заключила контракт от ДД.ММ.ГГГГ № с ВГТУ на исследование характеристик пассажиропотоков, складывающихся при перевозках пассажиров городских маршрутов <адрес> и выработке рекомендаций, направленных на улучшение транспортного обслуживания населения. В настоящий момент научно-техническая документация и технические задания, соответствующие условиям договора, получены. 2. Следующий этап в организации транспортного обслуживания населения в границах МО «Город Ахтубинск», разработка новых технических паспортов маршрутов, формирование маршрутной карты и проведение конкурса на право аренды муниципальных маршрутов, согласно законодательству Российской Федерации. 3. Индивидуальные предприниматели, осуществляют перевозку пассажиров на территории МО «Город Ахтубинск» согласно договорам использования регулярного маршрута пассажирского автотранспорта (срок действия до ДД.ММ.ГГГГ) и расписанию движения транспортных средств. Однако представление рассмотрено без участия работника Ахтубинской городской прокуратуры, о времени и дне рассмотрения представления своевременно прокуратура не уведомлена.
 
    Нарузбаев А.А. не согласился с указанным постановлением и обратился с жалобой в Ахтубинский районный суд Астраханской области. В обоснование своих требований указал, что суд в своем постановлении необоснованно указал, что администрация муниципального образования «Город Ахтубинск», главой которой он является, не выполнила требования прокурора в части извещения прокуратуры о месте и времени рассмотрения представления. Также указано, что не разработаны технические паспорта маршрутов, не сформирована маршрутная транспортная карта, не проведен конкурс на право аренды муниципальных маршрутов. Однако администрацией «Города Ахтубинска» технические паспорта маршрутов, маршрутная карта разработаны, действуют с изменениями на ДД.ММ.ГГГГ. Конкурс на право аренды муниципальных маршрутов проведен администрацией муниципального образования «Ахтубинский район» в ДД.ММ.ГГГГ, с перевозчиками заключены договора, которые пролонгируются ежегодно и в настоящее время действительны до ДД.ММ.ГГГГ. Технические паспорта маршрутов разработаны, маршрутная карта сформирована в ДД.ММ.ГГГГ, и действует по настоящее время. Предыдущий конкурс не является признанным недействительным и/или незаконным, паспорта маршрутов являются действующими, договора с перевозчиками заключены. В настоящее время разрабатываются новые технические паспорта маршрутов, маршрутная карта <адрес> с учетом изменений законодательства и пассажиропотоков в <адрес> на текущий момент. По их результатам будет проведен новый конкурс. Представление прокурора рассмотрено в установленный законом месячный срок, однако <адрес> городская прокуратура не была извещена о дне рассмотрении. Полагает данное нарушение требований не является существенным, указывается прокуратурой формально, на неоднократные извещения о времени и месте рассмотрения представлений Ахтубинской городской прокуратуры представитель прокуратуры не являлся. В связи с изложенным просил отменить постановление мирового судьи судебного участка №1 Ахтубинского района Астраханской области, принять новое решение.
 
    Лицо, привлеченное к административной ответственности Нарузбаев А.А. в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения материала извещен надлежащим образом.
 
    Защитник лица, привлеченного к административной ответственности Пащенко А.Н., в судебном заседании доводы жалобы поддержал, пояснил, что доказательств извещения Ахтубинского городского прокурора о времени рассмотрения представления не имеет, однако считает, что указанное правонарушение не является существенным.
 
    Помощник Ахтубинского городского прокурора Семенова Е.И. в судебном заседании просила постановление мирового судьи судебного участка оставить без изменения, т.к. из представленных доказательств усматривается, что мер к надлежащему извещению прокурора о времени и месте рассмотрения представления принято не было.
 
    Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд установил следующее.
 
    В соответствии со ст.17.7 КоАП РФ умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц от двух тысяч до трех тысяч рублей; на юридических лиц – от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей, либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
 
    В соответствии со ст. 24 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации» представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежат безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих, о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.
 
    В соответствии со ст. 27 указанного Закона, при осуществлении возложенных на него функций прокурор рассматривает и проверяет заявления, жалобы, и иные сообщения о нарушении прав и свобод человека и гражданина, принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод граждан, привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон.
 
    В соответствии со ст.6 вышеуказанного закона требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в ст.27 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок. Неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, влечет за собой установленную законом ответственность.
 
    Как усматривается из обжалуемого постановления и.о. мирового судьи судебного участка № 1 Ахтубинского района Астраханской области мирового судьи судебного участка № 3 Ахтубинского района Астраханской области Кудуховой Е.П. от 18.07.2014, представление прокурора было рассмотрено лицом, привлекаемым к административной ответственности, в срок, установленный ст. 27 Федерального закона Российской Федерации «О прокуратуре Российской Федерации», сообщение о результатах рассмотрения представления было направлено в адрес прокурора в письменной форме. Из постановления о возбуждении производства об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ в отношении <данные изъяты> администрации МО «Город Ахтубинск» Нарузбаева А.А. по ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации «Об административных правонарушениях» следует, что прокурор не согласен с содержанием ответа, полученного по результатам рассмотрения представления, то есть фактически оспариваются бездействия должностного лица органа местного самоуправления, законность которых не может быть проверена в рамках данного административного дела. Из системного анализа ст. ст. 6, 24, 27 Федерального закона Российской Федерации «О прокуратуре Российской Федерации» следует, что законодатель не возлагает на лицо, получившее представление, неукоснительно выполнить действия, указанные в представлении, в данном случае подготовить и выдать заинтересованному лицу градостроительный план земельного участка. Данному лицу необходимо рассмотреть поступившее представление в тридцатидневный срок и сообщить о результатах рассмотрения прокурору в письменной форме, что и было сделано главой администрации МО «Город Ахтубинск» Нарузбаевым А.А., на имя которого внесено представление. Кроме того, полномочия прокурора вносить представление с требованием о проведении служебной проверки и решения вопроса о привлечении к дисциплинарной ответственности должностных лиц администрации МО «Город Ахтубинск» за допущенные нарушения требований законодательства, корреспондирует обязанность должностного лица рассмотреть это представление. Порядок же исполнения представления прокурора определяется главой администрации самостоятельно, поскольку иное (требование, содержащееся в представлении прокурора о привлечении к дисциплинарной ответственности должностных лиц) означает вмешательство в право работодателя принимать необходимые кадровые решения по своему усмотрению.
 
    Таким образом, суд не усматривает в обжалуемом постановлении установление вины в том, что не разработаны технические паспорта маршрутов, не сформирована маршрутная транспортная карта, не проведен конкурс на право аренды муниципальных маршрутов. Квалифицируя действия <данные изъяты> администрации МО "Город Ахтубинск" Нарузбаева А.А. по ст.17.7 КоАП РФ, мировой судья указал, что им не было выполнено требование п.3 представления прокурора: «представление рассмотреть с участием работника Ахтубинской городской прокуратуры, о времени и дне рассмотрения представления своевременно уведомить прокуратуру».
 
    Частью 2 ст. 24 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № "О прокуратуре Российской Федерации" установлено, что при рассмотрении представления коллегиальным органом прокурору сообщается о дне заседания.
 
    В силу п.3 ст.7 Закона "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор, его заместитель, а также по их поручению другие прокуроры вправе участвовать в рассмотрении внесенных ими представлений и протестов федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, коммерческими и некоммерческими организациями.
 
    Как следует из объяснений защитника лица, привлеченного к административной ответственности Пащенко А.Н. Ахтубинская городская прокуратура не была извещена о дне рассмотрения, поскольку ранее на неоднократные извещения о времени и месте рассмотрения представлений Ахтубинской городской прокуратуры представитель прокуратуры неоднократно не являлся. Таким образом, суд приходит к выводу, что отсутствие уведомления прокурора о времени и дне рассмотрения представления носило умышленный характер. Однако сама возможность рассмотрения представления прокурора по существу требований не поставлена в зависимость от участия в заседании коллегиального органа представителя прокуратуры. Таким образом, пункт 3 представления заместителя Ахтубинского городского прокурора С.А. Свидовского в части требования «представление рассмотреть с участием работника Ахтубинской городской прокуратуры» выходит за пределы полномочий прокурора, поскольку участие прокурора в рассмотрении внесенного им представления органом местного самоуправления является его правом, а не обязанностью.
 
    Тем не менее, суд считает, что мировой судья, рассматривая данное дело, пришел к обоснованному выводу о том, что <данные изъяты> администрации МО «город Ахтубинск» Нарузбаев А.А. не выполнил требования Ахтубинского городского прокурора, изложенные в представлении от ДД.ММ.ГГГГ.
 
    При таких обстоятельствах, мировым судьей вынесено верное решение, соответствующее ст. 17.7 КоАП РФ.
 
    Постановление по делу об административном правонарушении было вынесено правомочным должностным лицом в установленный КоАП РФ срок, административное наказание назначено в соответствии с санкцией статьи 17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.7 – 30.9 КоАП РФ,
 
                решил:
 
    Постановление и.о. мирового судьи судебного участка № 1 Ахтубинского района Астраханской области мирового судьи судебного участка № 3 Ахтубинского района Астраханской области Кудуховой Е.П. от 18.07.2014 в отношении <данные изъяты> администрации МО «Город Ахтубинск» Нарузбаева А.А. - оставить без изменения, а жалобу Нарузбаева А.А. - без удовлетворения.
 
    Решение изготовлено на компьютере.
 
    Судья