Дата принятия: 23 сентября 2014г.
2-501/2014
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
23 сентября 2014 года г. Кяхта
Кяхтинский районный суд Республики Бурятия в составе
председательствующего судьи Жарниковой О.В.,
при секретаре Сиротиной О.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Кяхтинского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО «Зарянское» о понуждении к совершению действий по обеспечению доступа к информации о деятельности органа местного самоуправления,
У С Т А Н О В И Л:
Прокурор Кяхтинского района обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО «Зарянское» о понуждении к совершению действий по обеспечению доступа к информации о деятельности органа местного самоуправления, указывая, что прокуратурой района проведена проверка исполнения Федерального закона № 8-ФЗ от 09.02.2009 г. «Об обеспечении доступа информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», Федерального закона № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».
Прокурор указал, что в соответствии со статьей 3 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом.
Статья 24 Конституции Российской Федерации определяет, что органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом.
Согласно ст. 6 Федерального закона «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» одним из способов обеспечения доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления является размещение информации о своей деятельности в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.
Пункт 3 ст.3 Федерального закона №273-ФЗ «О противодействии коррупции» дополняет, что одним из основных принципов противодействия коррупции является публичность и открытость деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.
В соответствии со статьей 2 Закона Республики Бурятия от 16.03.2009 года N 701-IV (ред. от 14.11.2013) "О противодействии коррупции в Республике Бурятия" одной из задач противодействия коррупции являются обеспечение четкой правовой регламентации деятельности государственных органов Республики Бурятия, их должностных лиц, законности и гласности такой деятельности, государственного и общественного контроля за ней.
Статья 3 Закона Республики Бурятия от 16.03.2009 N 701-IV (ред. от14.11.2013) "О противодействии коррупции в Республике Бурятия"устанавливает, что в соответствии с Федеральным законом основным изпринципов противодействия коррупции в Республике Бурятия являютсяпубличность и открытость деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, комплексное использование политических, организационных, информационно - пропагандистских социально-экономических, правовых, специальных и иных мер.
Согласно статьи 9 Федерального закона «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» органы местного самоуправления в целях организации доступа к информации о своей деятельности определяют соответствующие структурные подразделения или уполномоченных должностных лиц. Организация доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления осуществляется в порядке, установленном органами местного самоуправления в пределах своих полномочий.
В соответствии с ч.1 ст. 10 ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть Интернет, в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация. В случае, если орган местного самоуправления не имеет возможности размещать информацию о своей деятельности в сети Интернет, указанная информация может размещаться на официальном сайте субъекта Российской Федерации, в границах которого находится соответствующее муниципальное образование. Информация о деятельности органов местного самоуправления поселений, входящих в муниципальный район, может размещаться на официальном сайте этого муниципального района.
Статьей 13 Федерального закона «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» установлены требования к содержанию информации об органах местного самоуправления, размещаемой в сети Интернет.
Согласно ч.ч. 7, 8 ст. 14 ФЗ № 8-ФЗ, перечни информации о деятельности органов местного самоуправления утверждаются в порядке, определяемом органами местного самоуправления. При утверждении перечней информации о деятельности органов местного самоуправления определяются периодичность размещения информации в сети «Интернет», сроки ее обновления, обеспечивающие своевременность реализации и защиты пользователями информацией своих прав и законных интересов, а также иные требования к размещению указанной информации.
Прокурор указывает, что проведенной проверкой установлено, что муниципальным образованием сельское поселение «Зарянское» не принято должных мер для исполнения вышеназванных требований ФЗ № 273-ФЗ, ФЗ № 8-ФЗ.
Так в результате проверки ДД.ММ.ГГГГ года в адрес главы муниципального образования сельское поселение «Зарянское» внесено представление об устранении нарушений законодательства.
По результатам рассмотрения указанного представления прокурора, требования законодательства исполнены частично.
Согласно ответа администрации муниципального образования «Зарянское» на внесенное представление прокурора от ДД.ММ.ГГГГ года следует, что утвержден муниципальный правовой акт, регламентирующий Порядок утверждения перечня информации о деятельности органов местного самоуправления и утвержден Перечень информации о деятельности администрации МО «Зарянское» в сети Интернет (постановление № <данные изъяты>). Также указанным муниципальным правовым актом вкладышу «Городские и сельские поселения» сайта органа местного самоуправления МО <данные изъяты>» в сети Интернет присвоен статус официального источника информации о деятельности органов местного самоуправления сельского поселения «Зарянское», который имеет адрес сайта admkht.sdep.ru. Кроме того, из Перечня установленного в статье 13 Федерального закона «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» администрацией органа местного самоуправления «Зарянское» на официальном сайте размещены нормативные акты за <данные изъяты> год. В остальной части требования не исполнены.
Прокурор указывает, что в ходе проверки установлено, что на официальном сайте муниципального образования «<данные изъяты>» (admkht.sdep.ru) на вкладке «Городские и сельские поселения» «Зарянское» информация о деятельности органа местного самоуправления «Зарянское» отсутствует, размещена лишь следующая информация: почтовый адрес и телефоны администрации, данные о главе и специалистах администрации, генеральный план поселения, Программа СЭР муниципального образования на период до <данные изъяты> года, индикаторы МО «Зарянское» за <данные изъяты> года, план действий администрации МО по социально-экономическому развитию на <данные изъяты> год, план-график размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчика на 2014 год, сведения об обращениях граждан за 1 полугодие <данные изъяты> года, муниципальные правовые акты, принятые в <данные изъяты> годах.
Указанная информация не соответствует требованиям и объему, закрепленным в статье 13 ФЗ № 8-ФЗ.
Открытость органов местного самоуправления является важным условием формирования гражданского общества, прозрачность способствует усилению общественного контроля за деятельностью органов местного самоуправления, что минимизирует коррупционные проявления.
Доступ к информации о деятельности органов местного самоуправления в сети Интернет является важнейшей составляющей предусмотренного ст.24 Конституции Российской Федерации права на информацию.
В соответствии с частью 4 статьи 29 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право свободно искать и получать информацию любым законным способом.
Согласно части 11 статьи 8 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и защите информации», граждане (физические лица) и организации (юридические лица) вправе осуществлять поиск и получение любой информации в любых формах и из любых источников при условии соблюдения требований, установленных данным Федеральным законом и другими федеральными законами.
На основании изложенного, прокурор Кяхтинского района РБ просит обязать администрацию Муниципального образования сельское поселение «Зарянское» разместить на официальном сайте муниципального образования (admkht.sdep.ru) информацию о деятельности органов местного самоуправления в соответствии «Перечнем информации о деятельности администрации МО «Зарянское», обязательной для размещения на сайте в сети «Интернет», утвержденного постановлением администрации № <данные изъяты> года на дату вынесения решения суда в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
В судебном заседании прокурор Цымпилов И.И., действующий на основании доверенности, настаивал на удовлетворении иска, подтвердив доводы, изложенные в исковом заявлении.
Представитель ответчика в лице МО СП «Зарянское» Жапов С.В. действующий на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования прокурора признал в полном объеме, о чем подал письменное заявление о признании иска, подтвердив, что в нарушение действующего законодательства администрацией МО «Зарянское» не принято должных мер по размещению информации о деятельности органов местного самоуправления.
Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Администрации МО «Кяхтинский район» Чумакова О.А., действующая на основании доверенности, в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело без ее участия.
Выслушав стороны, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему выводу.
В соответствии с ч. 2 ст. 68 ГПК РФ, признание стороной обстоятельств, на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, освобождают последнюю от необходимости дальнейшего доказывания этих обстоятельств.
Согласно ч.3 ст. 173 ГПК РФ при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.
В ходе судебного заседания было достоверно установлено, что признание представителем ответчика Жаповым С.В. исковых требований было произведено добровольно, не противоречит действующему законодательству и не нарушает права и законные интересы других лиц.
Поскольку у суда нет оснований полагать, что признание представителем ответчика совершено в целях сокрытия действительных обстоятельств дела или под влиянием обмана, насилия, угрозы, добросовестного заблуждения, суд принимает во внимание заявление представителя ответчика Жапова С.В. о признании требований прокурора в полном объеме.
Соответственно суд считает установленным в судебном заседании факт, что со стороны ответчика не выполнены требования Федерального закона № 8-ФЗ от 09.02.2009 г. «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», Федерального закона № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».
Анализируя признание иска представителем ответчика, суд считает подтверждённым факт, что со стороны администрации МО «Зарянское» допущены нарушения требований законодательства, выразившееся в неисполнении требований федерального законодательства о размещении информации о деятельности органов местного самоуправления, чем нарушаются права неопределенного круга лиц на информацию, закрепленного Конституцией РФ.
Оснований не принимать признание иска ответчиком у суда не имеется.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что иск прокурора Кяхтинского района подлежит удовлетворению в полном объеме.
Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Исковые требования прокурора Кяхтинского района Республики Бурятия – удовлетворить.
Обязать администрацию муниципального образования сельское поселение «Зарянское» разместить на официальном сайте муниципального образования (адрес: admkht.sdep.ru) информацию о деятельности органов местного самоуправления в соответствии с «Перечнем информации о деятельности администрации МО «Зарянское», обязательной для размещения на сайте в сети Интернет», утвержденного постановлением администрации № <данные изъяты> года на дату вынесения решения суда в течении двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Бурятия через Кяхтинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Судья Жарникова О.В.
