Решение от 23 сентября 2014 года

Дело № 2-3097/2014
РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    23 сентября 2014 года             город Волгоград
 
    Краснооктябрьский районный суд г. Волгограда
 
    в составе председательствующего судьи Рогозиной В.А.,
 
    при секретаре судебного заседания Лопатиной И.С.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Джалагония АГ о признании незаконным Постановления Администрации Краснооктябрьского района г. Волгограда,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Заявитель обратился в Краснооктябрьский районный суд г. Волгограда с заявлением о признании недействительным постановления Администрации Краснооктябрьского района г. Волгограда. В обоснование заявления пояснил, что на основании решения Краснооктябрьского районного суда г. Волгограда от 26 июня 2009 года администрация Краснооктябрьского района г. Волгограда была обязана согласовать размещение мобильного объекта для реализации цветов по адресу: <адрес>. Определением Краснооктябрьского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в решение суда была исправлена описка в указании адреса объекта: <адрес>. В 2010 году им был получен и предъявлен к исполнению исполнительный лист на основании вышеуказанного решения. Летом 2014 года ему стало известно, что администрацией Краснооктябрьского района г. Волгограда вынесено постановление о демонтаже принадлежащего ему объекта торговли расположенного по адресу: <адрес>. Заявитель полагает, данное постановление незаконным и подлежащим отмене.
 
    Заявитель Джалагония А.Г. в судебном заседании на удовлетворении заявления настаивает.
 
    Представитель администрации Краснооктябрьского района г. Волгограда Мирзоян Я.Г. в судебном заседании возражала против удовлетворения доводов жалобы.
 
    Заинтересованное лицо представитель Краснооктябрьского районного отдела службы приставов г. Волгограда УФССП по Волгоградской области в судебное заседание не явился, о дате рассмотрения дела извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении не представил.
 
    Представитель заинтересованного лица - Департамента предпринимательства и потребительского рынка администрации Волгограда - в судебное заседание не явился, о дате рассмотрения дела извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении не представил.
 
    Суд, выслушав участников процесса, исследовав письменные доказательства по делу, считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Согласно статье 254 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
 
    Статья 13 Гражданского кодекса Российской Федерации определяет, что ненормативный акт государственного органа, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, может быть признан судом недействительным.
 
    Исходя из пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 1 июля 1996 года N 6/8 «О некоторых вопросах применения части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения судом о признании акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным является наличие одновременно двух оснований: как несоответствие такого акта закону, так и нарушение указанным актом гражданских прав.
 
    Таким образом, для признания незаконными решений заинтересованных лиц в силу вышеуказанной нормы права необходимо наличие таких условий, как несоответствие (противоречие) решений закону или иному правовому акту и нарушение этими решениями прав и законных интересов юридического лица.
 
    При этом нарушение прав и законных интересов должно быть не вероятностным (предположительным).
 
    В силу части первой статьи 56 ГПК Российской Федерации, согласно которой каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
 
    В соответствии со ст. 249 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания законности оспариваемого постановления возложено на должностное лицо.
 
    Как видно из материалов дела, решением Краснооктябрьского районного суда г. Волгограда от 26 июня 2009 года администрация Краснооктябрьского района г. Волгограда была обязана согласовать размещение мобильного объекта для реализации цветов по адресу: <адрес>. Определением Краснооктябрьского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в решение суда была исправлена описка в указании адреса объекта: <адрес>.
 
    Исходя из постановления Администрации Краснооктябрьского района г. Волгограда от 24 июня 2014 года № 690-П МБУ «ЖКХ Краснооктябрьского района Волгограда» было поручено провести работы по демонтажу нестационарного объекта-павильона, ориентировочной площадью 15,0 кв.м. с металлическим каркасом, расположенного на земельном участке, по <адрес>, вблизи жилого <адрес> Волгограда (л.д.13).
 
    Джалагония А.Г. обратился в суд с заявлением о признании указанного постановления незаконным.
 
    В соответствии с пунктом 5 статьи 39 Устава города-героя Волгограда, решением Волгоградской городской Думы 16.06.2010 №34/1010 «Об утверждении положения об осуществлении муниципального земельного контроля за использованием земель городского округа город-герой Волгоград», органом, уполномоченным на осуществление муниципального земельного контроля на территории Волгограда, является администрация Волгограда в лице ее структурных подразделений.
 
    Администрация Краснооктябрьского района Волгограда, в соответствии с Положением, утвержденным решением Волгоградской городской Думы от 24.12.2010 №40/1252, является территориально-структурным подразделением (органом) администрации Волгограда и выявляет самовольно установленные на территории района нестационарные объекты, создает комиссии при Администрации по решению вопросов о демонтаже (переносе) самовольно установленных нестационарных объектов, а также принимает меры по демонтажу (переносу) самовольно установленных на территории района нестационарных объектов.
 
    В целях предотвращения самовольной установки нестационарных объектов движимого имущества на территории Волгограда, постановлением администрации Волгограда от 12.04.2013 N 764 «Об утверждении Порядка демонтажа (переноса) самовольно усыновленных нестационарных объектов на территории Волгограда, Положения о комиссиях по решению вопросов о демонтаже (переносе) самовольно установленных нестационарных объектов на территории Волгограда» утвержден Порядок демонтажа (переноса) самовольно установленных нестационарных объектов на территории Волгограда и Положение о комиссиях по решению вопросов о демонтаже (переносе) самовольно установленных нестационарных объектов на территории Волгограда.
 
    В силу статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» размещение нестационарных объектов на земельных участках осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.
 
    Порядок размещения объектов мелкорозничной торговли (услуг) на территории города Волгограда установлен Постановлением администрации Волгограда от 01.10.2012 № 2811, согласно которому утверждена «Схема размещения нестационарных торговых объектов для реализации товаров, выполнения работ, оказания услуг на территории Волгограда на 2012-2016 годы».
 
    При этом, право на размещение нестационарного объекта возникает при соблюдении следующих условий: включение соответствующего объекта в утвержденную схему, наличие разрешения на размещение торгового объекта, заключение договора, оформляющего землепользование согласно требованиям действующего законодательства.
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 25 и пунктом 1 статьи 26 Земельного кодекса Российской Федерации, права на земельные участки возникают у лиц по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» от 21.07.1997 №122.
 
    Действующее земельное законодательство, не предусматривает случаев предоставления земельных участков без оформления земельных отношений. Использование земельных участков без надлежащего оформления земельных отношений нарушает принципы земельного законодательства, в том числе, принцип платности использования земли.
 
    Исходя из единого толкования норм федерального законодательства, следует, что размещение нестационарных торговых объектов в нарушение утвержденной схемы размещения нестационарных торговых объектов противоречит действующему законодательству и нормативным актам, соответственно, не порождает возникновения прав владельцев нестационарных торговых объектов на земельный участок, занятый этим объектом. Кроме того, самовольное занятие земельного участка нестационарным торговым объектом может повлечь нарушение прав добросовестных предпринимателей на занятие экономической и торговой деятельностью.
 
    Согласно п.2 постановления администрации Волгограда от 12.04.2013 N 764 «Об утверждении Порядка демонтажа (переноса) самовольно установленных нестационарных объектов на территории Волгограда, Положения о комиссиях по решению вопросов о демонтаже (переносе) самовольно установленных нестационарных, объектов на территории Волгограда», администрации районов Волгограда наделены полномочиями по рассмотрению и принятию решения о демонтаже (переносе) самовольно установленных нестационарных объектов на территории Волгограда.
 
    В соответствии с п.2 Порядка демонтажа (переноса) самовольно установленных нестационарных объектов на территории Волгограда, утвержденного постановлением администрации Волгограда от 12.04.2013 N 764, освобождению подлежат земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, и земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности, а также объекты, находящиеся в муниципальной собственности, самовольно занятые следующими видами нестационарных объектов движимого имущества: киоски, павильоны, прицепы (тонары) всех типов; лотки, палатки, прилавки и холодильное оборудование для хранения и реализации скоропортящейся продукции и напитков; объекты общественного питания (кафетерии, закусочные и иные точки общественного питания), оборудованные в некапитальных строениях; торговые автоматы и платежные терминалы; металлические контейнеры и гаражи; хозяйственные постройки, не являющиеся объектами недвижимости; ограждения; иные объекты движимого имущества.
 
    Демонтажу подлежат объекты, размещенные (смонтированные) на землях, не отведенных для этих целей в установленном порядке, на объектах, находящихся в муниципальной собственности, установленные и (или) эксплуатируемые без правовых оснований на их размещение, а также не демонтированные в установленный срок по окончании права пользования землями, а также объектами, находящимися в муниципальной собственности, в том числе в связи с прекращением действия договора на их размещение.
 
    Согласно п.3 Порядка демонтажа (переноса) самовольно установленных нестационарных объектов на территории Волгограда, утвержденного постановлением администрации Волгограда от 12.04.2013 N 764, работу по выявлению объектов на территории Волгограда осуществляют администрации районов Волгограда.
 
    Сведения об объектах могут быть выявлены путем рассмотрения жалоб населения, при проведении совместных с органами внутренних дел рейдов по пресечению несанкционированной уличной торговли; при проведении администрациями,. департаментом предпринимательства и потребительского рынка администрации Волгограда, иными отраслевыми структурными подразделениями администрации Волгограда и федеральными органами исполнительной власти других мероприятий в рамках действующего законодательства Российской Федерации.
 
    В силу п.4 Порядка демонтажа (переноса) самовольно установленных нестационарных объектов на территории Волгограда, утвержденного постановлением администрации Волгограда от 12.04.2013 N 764, при выявлении самовольно установленного объекта либо получении сведений о выявленных объектах, администрации направляют в комитет земельных ресурсов администрации Волгограда (далее - КЗР) запрос о проведении обследования земельного участка, на котором расположен объект. КЗР с привлечением специалистов администраций, департамента предпринимательства и потребительского рынка администрации Волгограда, а в случае необходимости иных отраслевых структурных подразделений администрации Волгограда в срок не позднее 5 рабочих дней со дня получения запроса проводит обследование земельного участка, составляет акт обследования и направляет его в администрации.
 
    В случае установления, что выявленный объект расположен незаконно, администрация составляет уведомление о фиксации самовольно установленного объекта и в срок не позднее 5 рабочих дней доводит предложения о добровольном демонтаже объекта до сведения собственника объекта Путем размещения уведомления на объекте с фото- или видеофиксацией.
 
    Одновременно с составлением и размещением уведомления администрациями публикуется на официальном информационно-справочном портале Волгограда в разделе "территориальные подразделения" сообщение с предложением собственнику добровольного демонтажа объекта в срок не позднее 5 рабочих дней со дня публикации сообщения. Сообщение также направляется администрациями в комитет информационной политики администрации Волгограда для опубликования в официальном муниципальном печатном издании. Комитет информационной политики администрации Волгограда должен опубликовать сообщение не позднее трех дней со дня его получения.
 
    Пунктом 5 Порядка демонтажа (переноса) самовольно установленных нестационарных объектов на территории Волгограда, утвержденного постановлением администрации Волгограда от 12.04.2013 N 764, установлено, что в случае неисполнения собственником предложения о добровольном демонтаже объекта в установленный в уведомлении срок материалы дела о незаконном размещении объекта передаются администрациями на рассмотрение комиссии в срок не позднее 3 рабочих дней. Заседание комиссии проводится в срок не позднее 5 рабочих дней со дня получения материалов.
 
    Согласно п.2 Положения о комиссиях по решению вопросов о демонтаже (переносе) самовольно установленных нестационарных объектов на территории Волгограда, утвержденного постановлением администрации Волгограда от 12.04.2013 N 764, комиссии по решению вопросов о демонтаже (переносе) самовольно установленных нестационарных объектов на территории Волгограда создаются при администрациях районов Волгограда. Состав комиссий утверждается распоряжением администрации соответствующего района Волгограда. В состав комиссий включаются представители администраций районов Волгограда, структурных подразделений администрации Волгограда, представители общественных организаций и объединений. К работе комиссий могут привлекаться по согласованию представители управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Волгограду, представители федеральных органов исполнительной власти, другие должностные лица органов контроля и надзора, общественности.
 
    Решения комиссий правомочны, если на заседании присутствует более половины ее членов. Решения комиссий оформляются в виде протокола, которые подписываются секретарями комиссий, присутствующими членами комиссий, утверждаются председателями комиссий и направляются главе администрации соответствующего района Волгограда для подготовки проекта постановления и его издания.
 
    В соответствии с п.6 Порядка демонтажа (переноса) самовольно установленных нестационарных объектов на территории Волгограда, утвержденного постановлением администрации Волгограда от 12.04.2013 N 764, на основании решения комиссии администрации в 10-дневный срок готовят проект постановления администрации о демонтаже (переносе) объекта.
 
    Администрации в срок не позднее 10 рабочих дней со дня издания постановления администрации о демонтаже (переносе) объекта организовывают выполнение работ по демонтажу, перевозке и хранению объекта.
 
    Как следует из пунктов 8, 9, 16 Порядка демонтажа (переноса) самовольно установленных нестационарных объектов на территории Волгограда, утвержденного постановлением администрации Волгограда, от 12.04.2013 N 764, демонтированный нестационарный объект и находящееся в нем имущество из собственности правообладателя не выбывают, а подлежат вывозу организацией в место хранения.
 
    В результате демонтажа объект движимого имущества не утрачивает своих свойств и не перестает существовать как объект права, в отличие от последствий, вызванных сносом объекта недвижимого имущества, возведенного с нарушением установленного порядка. Наличие права собственности у лица на самовольно установленный движимый нестационарный объект, при отсутствии прав пользования и владения этим земельным участком; не может быть реализовано в нарушение прав собственника земельного участка.
 
    Исполняя возложенные на администрацию Краснооктябрьского района Волгограда полномочия, постановлением главы администрации от 16.04.2013 № 431-п «Об утверждении Порядка, Положения и состава комиссии по демонтажу (переносу) самовольно установленных нестационарных объектов на территории Краснооктябрьского района Волгограда», создана комиссия по решению вопросов о демонтаже (переносе) самовольно установленных нестационарных объектов на территории Краснооктябрьского района Волгограда и утверждено положение о комиссии, и ее состав.
 
    В ходе проведения мероприятий по выявлению самовольно установленных нестационарных объектов на территории Краснооктябрьского района Волгограда был обнаружен павильон, расположенный по адресу: по <адрес>, вблизи жилого <адрес>, однако павильон не был включен в схему и установлен без согласования с надлежащими органами.
 
    14 мая 2014 г. комитетом земельных ресурсов администрации Волгограда совместно с администрацией Краснооктябрьского района Волгограда, департамента предпринимательства и потребительского рынка администрации Волгограда был составлен акт обследования земельного участка №2/158-14-КЗР. Согласно которому: на земельном участке по ул. им. Штеменко, вблизи жилого <адрес> размещен торговый павильон серого, синего цвета и металлический каркас. Сведения о наличии правоустанавливающих документов на землю в комитете земельных ресурсов администрации Волгограда отсутствуют.
 
    После установления, что выявленные объекты расположены незаконно, администрация Краснооктябрьского района г.Волгограда составила уведомление №46 о фиксации самовольно установленного объекта от 17 июня 2014 г. с предложением о его добровольном демонтаже в срок до 21 июня 2014 года. Уведомление было размещено на объеме с фотофиксацией.
 
    Поскольку собственником объекта не был произведен добровольный демонтаж объекта, материалы о незаконно установленных нестационарных объектах были переданы на рассмотрение комиссии по решению вопросов о демонтаже (переносе) самовольно установленных нестационарных объектов на территории Краснооктябрьского района Волгограда.
 
    По результатам рассмотрения материалов проверки комиссией было принято решение о принудительном переносе вышеуказанных объектов.
 
    Главой администрации Краснооктябрьского района Волгограда издано постановление от 24 июня 2014 г. № 690-п «О демонтаже (переносе) нестационарного объекта - павильона, ориентировочной площадью 15,0 кв.м. с металлическим каркасом, расположенного по ул. им. <адрес>, вблизи жилого <адрес>».
 
    На основании изложенного, при принятии решения о демонтаже (переносе) самовольно установленных нестационарных объектов на территории Краснооктябрьского района Волгограда, администрация района руководствовалась постановлением администрации Волгограда от 12.04.2013 N 764 «Об утверждении Порядка демонтажа (переноса) самовольно установленных нестационарных объектов на территории Волгограда. Положения о комиссиях по решению вопросов о демонтаже (переносе) самовольно установленных нестационарных объектов на территории Волгограда».
 
    Регулирование торговой деятельности на территории Российской Федерации относится к предмету совместного ведения федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления в пределах их компетенции.
 
    В соответствии с п. 6 ст. 2 Федеральный закон от 28.12.2009 N 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» нестационарный торговый объект - торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от присоединения или неприсоединения к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение.
 
    При этом, под торговым объектом понимается здание или часть здания, строение или часть строения, сооружение или часть сооружения, специально оснащенные оборудованием, предназначенным и используемым для выкладки, демонстрации товаров, обслуживания покупателей и проведения денежных расчетов с покупателями при продаже товаров (п.. 4 ст. 2 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-03 «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации»).
 
    Согласно ГОСТ 25957-83 "Здания и сооружения мобильные (инвентарные). Классификация. Термины и определения", утв. постановлением Госстроя СССР от 25.10.1983 N 287, монтаж мобильного (инвентарного) здания, сооружения представляет собой: сборку и соединение плоских, линейных и объемных элементов, а также инженерных сетей здания, сооружения; установку в рабочее (для зданий сооружений контейнерного типа) или проектное (для зданий и сооружений сборно-разборного типа) положение с закреплением конструкций и различного рода оборудования, мебели; размещение здания или сооружения на опорах (основаниях) с подключением инженерного технологического оборудования, обеспечивающих подачу сырья, воды, пара и энергии; устройство заземления и выполнения других работ, обеспечивающих подготовку и эксплуатацию мобильного (инвентарного) здания, сооружения или комплекса.
 
    Демонтаж монтаж мобильного (инвентарного) здания, сооружения - процесс, обратный монтажу (по ГОСТ 25957-83).
 
    Согласно статье 130 Гражданского кодекса Российской Федерации к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.
 
    Отношения по использованию земельных участков для целей размещения нестационарных объектов торговли формируются как в горизонтальной (товарно-денежной) сфере, так и в управленческой сфере. Управленческие отношения складываются между органами, уполномоченными контролировать деятельность землепользователей, и землепользователями. Указанное выражается, в частности в том, что при предоставлении земельного участка для целей размещения нестационарного торгового объекта необходимо получить предварительное согласование места размещения такого объекта с органом местного самоуправления.
 
    Оценив, представленные в материалах дела доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном их исследовании, суд приходит к выводу о том, что в данном случае у администрации Краснооктябрьского района г.Волгограда имелись предусмотренные законом основания к принятию оспариваемого постановления, положения муниципального правового акта, регулирующего данные правоотношения (Постановления администрации г.Волгограда от 12.04.2013г. №764), администрацией района не нарушены.
 
    Ссылки заявителя на решение Краснооктябрьского районного суда г. Волгограда от 26 июня 2009 года (л.д.8) которым на администрацию Краснооктябрьского района г. Волгограда была возложена обязанность по согласованию размещения мобильного объекта пол адресу: <адрес> не могут служить основанием к признанию указанного постановления незаконным.
 
    Из пояснений заявителя данных в судебном заседании усматривается, что в 2010 году он предъявил к исполнению в службу приставов Краснооктябрьского районного отдела службы приставов г. Волгограда УФССП по Волгоградской области исполнительный лист. Однако за исполнением решения следил периодически, бездействий приставов не оспаривал. Периодически обращался в администрацию района с заявлениями о включении в следующую корректировку Схемы размещения нестационарных торговых и других объектов потребительского рынка на территории Краснооктябрьского района Волгограда на 2012-2016 годы, принадлежащего ему торгового павильона, и согласовании размещения. Таким образом, до настоящего времени решение Краснооктябрьского районного суда г. Волгограда от 26 июня 2009 года не исполнено. Согласование размещения мобильного объекта в установленном законом порядке не произведено. Сведений о зарегистрированных правах на мобильный объект заявителем также не представлено.
 
    Кроме того, настоящем деле заявитель не оспаривает факт неисполнения указанного выше решения, и как установлено из его пояснений ранее не обращался с данными требованиями, либо с заявлением об оспаривании бездействия судебного пристава исполнителя Краснооктябрьского районного отдела службы приставов г. Волгограда УФССП по Волгоградской области.
 
    Таким образом, доказательств возведения на спорном земельном - участке в порядке, установленном действующим законодательством, объектов недвижимого имущества либо нахождения на спорном земельном участке зарегистрированных объектов недвижимого имущества в материалы дела также не представлено.
 
    Самовольная установка движимого объекта (отсутствие правоустанавливающих документов) представляет собой заведомо противоправные действия.
 
    Использование земельного участка без оформленных в установленных законом порядке документов, и, соответственно, занятие предпринимательской деятельностью по реализации продуктов питания в павильонах, размещенных на данных участках, само по себе, не может свидетельствовать о нарушении прав и законных интересов в сфере предпринимательской деятельности.
 
    При указанных выше обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что оспариваемое постановление администрации Краснооктябрьского района г.Волгограда соответствует требованиям действующего законодательства и не может рассматриваться как нарушающее права и законные интересы заявителя.
 
    Таким образом, оснований для признания недействительным оспариваемого постановления администрации Краснооктябрьского района г.Волгограда области от 24 июня 2014 года № 690-п не имеется, в связи с чем заявленные Джалагония А.Г. требования не подлежат удовлетворению.
 
    Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
Р Е Ш И Л :
 
    Джалагония АГ в удовлетворении заявления о признании незаконным Постановления администрации Краснооктябрьского района г. Волгограда, отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Волгоградского областного суда в течение месяца, со дня изготовления решения в окончательной форме, путем подачи жалобы через Краснооктябрьский районный суд города Волгограда.
 
    Судья
 
    Справка: решение в окончательной форме изготовлено 29 сентября 2014 года.
 
    Судья