Решение от 23 сентября 2014 года

    Дело № 2-1412/2014.
 
    Р Е Ш Е Н И Е
 
именем Российской Федерации.
 
    23 сентября 2014 года      город Мирный
 
    Мирнинский районный суд Республики Саха (Якутия) в лице председательствующего судьи Сортоева И.А, при секретаре судебного заседании Иванове Д.Ю., с участием истца Трифоновой А.Д., представителя истца Рейтенбах И.В., представителя ответчика Мироновой Г.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Трифоновой А.Д. к Муниципальному казенному учреждению «Мирнинское районное управление образования» Муниципального образования «Мирнинский район» Республики Саха (Якутия) о признании приказа о наложении дисциплинарного взыскания незаконным, взыскании морального вреда,
 
    у с т а н о в и л:
 
    Трифонова А.Д., обратилась в суд с иском к Муниципальному казенному учреждению «Мирнинское районное управление образования» Муниципального образования «Мирнинский район» Республики Саха (Якутия) (далее МКУ «МРУО») в котором просит:
 
    -признать незаконным и отменить приказ № л/с от <дата> «О наложении дисциплинарного взыскания Трифоновой А.Д.»
 
    -взыскать с ответчика в пользу истца компенсацию морального вреда в размере <данные изъяты> рублей.
 
        В исковом заявлении Трифонова А.Д., указывает, что приказом № л/с от <дата> истцу объявлено замечание за надлежащее исполнение своих обязанностей. Указанные в оспариваемом приказе нарушения являются надуманными, так как <дата> была проведена проверка ЛОУ Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по РС (Я) в Мирнинском районе и указанные в оспариваемом приказе нарушения вышеуказанным органом не были установлены. Истец трудовые обязанности в отношении ЛОУ исполняла надлежащим образом. Персональную ответственность за организацию и деятельность ЛОУ несут начальники, а не истец.
 
    В судебном заседании Трифонова А.Д., и ее представитель Рейтенбах И.В., (ордер № 136 от 16 августа 2014 года л.д. 6) просят удовлетворить исковые требования в полном объеме и пояснили, что начальник Муниципального казенного учреждения «Мирнинское районное управление образование» Пирогова Т.А., не имеет права налагать дисциплинарное взыскание директорам школ, таким правом обладает работодатель в лице Администрации муниципального образования «Мирнинский район».
 
    Дисциплинарное взыскание наложено за нарушения, якобы установленные в работе летних лагерей дневного пребывания детей, школьников, возможно, какие-то нарушения были, но Трифонова А.Д., не является субъектом этих нарушений, персональную ответственность несут начальники лагеря, их было посменно несколько человек.
 
    Кроме того, нарушения были установлены еще в нескольких лагерях организованных на базе других школ и образовательных учреждений, ни один директор этих учреждений не наказан, это указывает на выборочный, субъективный подход руководства районного управления образования.
 
    В судебном заседании представители Муниципального казенного учреждения «Мирнинское районное управление образования» Муниципального образовании «Мирнинский район» Республики Саха (Якутия) Миронова Г.Б., считает иск необоснованным, подлежащим к отказу и пояснила, что проверка работы летнего лагеря была проведена по представлению прокуратуры гор. Мирного, были выявлены нарушения, составлена справка по результатам проверки и директору школы Трифоновой А.Д., было объявлено замечание. Начальники лагеря являются лицами, принятыми на эту должность по гражданско-правовым договорам временно, общее руководство и соответственно ответственность несет директор школы, на базе которой организован лагерь.
 
    Суд, выслушав пояснения и доводы сторон дела, изучив материалы дела, приходит к следующему:
 
    Как усматривается из материалов дела, в соответствии с трудовым договором № от <дата> и дополнительных соглашений к трудовому договору Трифонова А.Д. состоит с ответчиком в трудовых отношениях (л.д.11-18) на должности директора средней общеобразовательной школы № <адрес> муниципального образования «Мирнинский район» Республики Саха (Якутия).
 
    Приказом начальника МКУ «МРУО» № л/с от <дата> за ненадлежащее исполнение своих обязанностей директору МКОУ «СОШ №» <адрес> Трифоновой А.Д. объявлено замечание (л.д. 5).
 
    В приказе указано, что на основании представления прокуратуры гор. Мирный «Об устранении нарушений норм федерального законодательства» от <дата> № №, приказа МРУО от <дата> № «О проведении тематической проверки деятельности ЛОУ» в соответствии с планом работы МКУ «МРУО» на <дата> в период с <дата> проводилась тематическая проверка ЛОУ, целью которой являлось исполнение законодательства в части организации летнего отдыха детей, обеспечения безопасных условий его проведения.
 
    В ходе проверки установлено, что в МКОУ «СОШ №» нарушены условия приема детей в ЛОУ, режим работы лагеря: в нарушение Постановления Главы Администрации МО «Мирнинский район» от <дата> № «Об обеспечении отдыха, оздоровления и занятости детей в <дата>» в нормативных документах СОШ № прописано, что прием в ЛОУ осуществляется с 7 лет, а не с 6 лет 6 месяцев; нарушены санитарно – эпидемиологические правила и нормативы Сан ПиН 2.4.4. 2599-10 в части установления времени питания детей; отмечается недостаточный контроль за исполнением трудового законодательства: допущены нарушения при оформлении срочных трудовых договоров с несовершеннолетними в части соответствия их требованиям ст. 57, 136 ТК РФ – не включены обязательные условия о выплате заработной платы не реже, чем каждые полмесяца; условия оплаты труда (доплаты, надбавки); отсутствуют приказы школы по обеспечению безопасности жизни и здоровья детей, в должностных инструкциях работников ЛОУ не возложена персональная ответственность работников ЛОУ за сохранение жизни и здоровья детей, обеспечение их безопасности; администрацией школы не осуществляется должный контроль за оформлением медицинских книжек работников лагеря (до начала второго сезона отсутствуют заключение терапевта у воспитателей <В>, <Д>).
 
    Согласно пункта 1.2 Устава муниципального казенного учреждения «Мирнинское районное управление образования» муниципального образования «Мирнинский район» Республики Саха (Якутия) (л.д. 30-50) управление является уполномоченным от имени органов местного самоуправления органом, осуществляющим управление в сфере образования на территории Муниципального образования «Мирнинский район» Республики Саха (Якутия), в пределах компетенции органов местного самоуправления, определенных законодательством Российской Федерации и Республики Саха (Якутия).
 
    Приказы, инструкции и иные акты Управления, принятые в пределах его компетенции, являются обязательными для всех муниципальных учреждений образования Муниципального образования «Мирнинский район» Республики Саха (Якутия).
 
    В соответствии с пунктом 6.15 Должностной инструкции начальника муниципального казенного учреждения «Мирнинское районное управление образования» Пироговой Т.А., (л.д.119-121) она имеет право на применение к работникам Управления, руководителям МОУ дисциплинарных взысканий: замечания, выговора, увольнения за неисполнение (надлежащее исполнение) по их вине возложенных на них трудовых обязанностей.
 
    Согласно пункту 1.3 Должностной инструкции директора муниципального общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № МО Мирнинский район» РС(Я) (л.д. 122-128) Трифоновой А.Д., директор МОУ подчиняется непосредственно начальнику Мирнинского районного управления образования.
 
    При указанных выше обстоятельствах суд находит, что начальник Муниципального казенного учреждения «Мирнинское районное управление образования» Пирогова Т.А., наряду с иными правами, полномочиями, обязанностями, имеет право налагать дисциплинарное взыскание в виде замечания при совершении дисциплинарного проступка подчиненным работником (работниками), в том числе директорам муниципальных учреждений образования (школ), в том числе директору МОУ СОШ № Трифоновой А.Д.
 
    Постановлением Главы Муниципального образования «Мирнинский район» Республики Саха (Якутия) № от <дата> «Об обеспечении отдыха, оздоровления и занятости детей в <дата>» указано организовать летние оздоровительные лагеря для организации занятости, отдыха и оздоровления детей на летний период <дата>. МКУ «МРУО» определено ответственным за организацию отдыха, оздоровления и занятости детей (л.д. 109-118).
 
    <дата> прокуратурой города Мирный на имя начальника МКУ «МРУО» направлено представление об устранении нарушений норм федерального законодательства (л.д. 74-75). В представлении указано, что в ходе проведенной проверки установлено, что в период летних каникул образовательные учреждения района, в том числе МКОУ «СОШ №» заключены срочные трудовые договора с несовершеннолетними лицами в соответствии с положениями статьи 58 ТК РФ. В нарушении этой нормы Закона в срочных трудовых договорах не указаны обязательные условия, такие как место работы, условия оплаты труда (в том числе размер тарифной ставки или оклада, должностного оклада) работника, доплаты, надбавки и поощрительные выплаты и условия труда на рабочем месте. В нарушение статьи 136 ТК РФ дни выплаты заработной платы в срочных трудовых договорах, заключенных с несовершеннолетними, не установлены.
 
    <дата> Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по РС (Я) в Мирнинском районе вынесено предписание на имя начальника ЛОУ <К>, (л.д. 94-95), в котором указано, что была проведена внеплановая проверка летнего оздоровительного учреждения на базе МКОУ СОШ №, по адресу: <адрес>. Выявлены нарушения законодательства со стороны должностного лица, начальника оздоровительного учреждения <К>, установлены нарушения СаН ПиН 2.4.4.2599-10 «Гигиенические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в оздоровительных учреждениях с дневным пребыванием детей в период каникул.
 
    <дата> начальником МКУ «МРУО» утверждена справка по итогам проведения тематической проверки «Организации работы летних лагерей дневного пребывания на базе ОУ» (л.д. 103-108), в которой указано, что отсутствуют приказы школы по обеспечению безопасности жизни и здоровья детей, в должностных инструкциях работников ЛОУ не возложена персональная ответственность работников ЛОУ за сохранение жизни и здоровья детей, обеспечение их безопасности; администрацией школы не осуществляется должный контроль за оформлением медицинских книжек работников лагеря (до начала второго сезона отсутствуют заключение терапевта у воспитателей <В>, <Д>). Нарушения выявлены в части исполнения статьей 57 и 136 ТК РФ.
 
    В должностных инструкциях начальника детского оздоровительного лагеря <К>, (л.д. 86-87), воспитателей <В>, (л.д. 88-89) и <Д>, (л.д. 92- 93) указано, что начальник лагеря назначается директором школы, непосредственно подчиняется директору школы, воспитатель лагеря назначается по представлению начальника лагеря приказом директора школы.
 
    Истец не отрицает, что возможно, какие-то нарушения в организации и в процессе работы летнего лагеря имели место, но считает, что она не является субъектом, не несет ответственность за деятельность лагеря, ответственности несут начальники лагеря.
 
    За выявленные нарушения в области охраны труда, санитарно - гигиенических правил в работе летнего лагеря, административная ответственность на истца Трифонову АД., надзорными органами, в рамках Кодекса РФ об административных правонарушениях РФ, не наложена.
 
    Согласно подпункта 3.4 пункта 3 Должностной инструкции директора муниципального общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №» МО «Мирнинский район» РС (Я) Трифоновой А.Д., одной из основных ее функций является системная организация учебно-воспитательного и административно-хозяйственного процессов в МОУ, руководство ими и контроль за развитием этих процессов (л.д. 124).
 
    Летний лагерь создан на базе Средней общеобразовательной школы № МО «Мирнинского района РС(Я) где директором работает Трифонова А.Д.
 
    Нарушения в организации работы и функционировании летнего лагеря, установлены надзорными органами (прокуратурой и Роспотребнадзором).
 
    В соответствии с пунктом 6.3 Должностной инструкции Трифоновой А.Д., за неисполнение или ненадлежащее исполнение без уважительных причин должностных обязанностей (и иных установленных норм и правил) директор школы несет дисциплинарную ответственность в порядке определенной трудовым законодательством.
 
    В соответствии с положением статьи 192 ТК РФ за совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право, наряду с иными дисциплинарными взысканиями, применить замечание.
 
    Работодателем не нарушен порядок применения дисциплинарного взыскания.
 
    Суд находит, что работодателем назначена мера наказания в виде замечания с учетом всех обстоятельств дела; с учетом отсутствия последствий допущенных нарушений и возможности исправить сложившуюся ситуацию, с учетом охраняемых законом прав и интересов детей, находящихся летнем лагере.
 
    Возможный факт того, что были установлены аналогичные нарушения и в других летних лагерях, а наказание наложено только на истца, суд не может оценивать как факт преследования, работодатель в рамках своих полномочий имеет право налагать или не налагать взыскание на работников за те или иные нарушения, с учетом всех обстоятельств.
 
    При указанных обстоятельствах суд находит исковые требования Трифоновой А.Д., необоснованными и подлежащему к отказу
 
    На основании изложенного, руководствуясь статьями 194 – 199 ГПК РФ, суд
 
    р е ш и л :
 
    В иске Трифоновой А.Д. к Муниципальному казенному учреждению «Мирнинское районное управление образования» Муниципального образования «Мирнинский район» Республики Саха (Якутия) о признании приказа о наложении дисциплинарного взыскания незаконным, взыскании морального вреда – отказать.
 
    Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную Коллегию Верховного Суда Республики Саха (Якутия) в течение одного месяца через Мирнинский районный суд.
 
    Мотивированное решение суда изготовлено 26 сентября 2014 года.
 
    Председательствующий Сортоев И.А.