Решение от 23 сентября 2014 года

Решение по административному делу Карточка на дело № 5-419/2014
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
по делу об административном правонарушении <НОМЕР>
 
 
                <ДАТА1>                                          г.о. <АДРЕС> 4
 
 
                Мировой судья судебного участка <НОМЕР> <АДРЕС> судебного района                   г. <АДРЕС> области <ФИО1>, рассмотрев дело об административном   правонарушении в отношении     
 
                юридического лица  - ООО «Департамент жилищно-коммунального хозяйства»,
 
    юридический адрес: г.о. <АДРЕС>, бул.<ОБЕЗЛИЧЕНО>,  ИНН <НОМЕР>
 
    обвиняемого в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 19.5 ч.1  КоАП РФ,
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
    В соответствии с постановлением исполняющего обязанности прокурора <АДРЕС> района <АДРЕС> от <ДАТА2>, в прокуратуру <АДРЕС> района <АДРЕС> из мэрии городского округа <АДРЕС> поступила информация по факту невыполнения в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства. Так, в мэрию городского округа <АДРЕС> поступили обращения <НОМЕР> от <ДАТА3> и <НОМЕР> от <ДАТА4>, по вопросу бездействия управляющей организации - ООО «Департамент жилищно-коммунального хозяйства» (ООО «Департамент ЖКХ») в устранении нарушений герметизации межпанельных швов и кровельного покрытия дома <НОМЕР> по ул.Л.Чайкиной. Управлением муниципального жилищного контроля департамента городского хозяйства мэрии было принято решение о проведении проверки фактов, изложенных в вышеуказанных обращениях, в рамках осуществления муниципального жилищного контроля. <ДАТА5> на основании распоряжений заместителя мэра по городскому хозяйству от <ДАТА6> <НОМЕР>, от <ДАТА7> <НОМЕР> проведена внеплановая выездная проверка. В ходе проверки были выявлены следующие нарушения:
 
    - неисправность герметизации межпанельных швов с торца дома в районе расположения квартир <НОМЕР>, № 13;
 
    - неисправность кровельного покрытия в местах примыкания к вентиляционному каналу и внутреннему ливневому водостоку над подъездом <НОМЕР>.
 
    В результате проведения проверки составлен акт и выдано предписание ООО «Департамент ЖКХ», осуществляющему управление данным многоквартирным домом, об устранении вышеуказанных нарушений в срок до <ДАТА8> На основании распоряжения заместителя мэра по городскому хозяйству от <ДАТА9> <НОМЕР> проверка исполнения предписания от <ДАТА10> <НОМЕР> об устранении выявленных нарушений, проведена <ДАТА11> В ходе проведения проверки установлено, что нарушения, выявленные ранее, устранены в установленный срок частично, а именно, не выполнены работы по герметизации межпанельных швов. В связи с этим, управляющей организации - ООО «Департамент ЖКХ» было выдано повторное предписание <НОМЕР> от <ДАТА11> со сроком устранения нарушений герметизации межпанельных швов до <ДАТА12> Пунктом 2 статьи 25 Федерального закона от <ДАТА13> <НОМЕР> «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» юридические лица, не исполняющие в установленный срок предписаний органов муниципального контроля об устранении выявленных нарушений обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. Согласно Уставу ООО «Департамент ЖКХ», утвержденному протоколом общего собрания участников, целями создания Общества являются удовлетворение общественных потребностей и получение прибыли. Предметом деятельности являются содержание и эксплуатация жилищного и нежилого фондов, объектов благоустройства территории и дорог, обеспечения отопления и горячего водоснабжения и др. Анализ выявленных нарушений и условий, им способствующих, свидетельствует о ненадлежащем исполнении ООО «Департамент ЖКХ» возложенных на него обязанностей, функций по содержанию и ремонту жилых домов. В силу ст.2.10 КоАП РФ следует, что юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях. Таким образом, в действиях юридического лица - ООО «Департамент ЖКХ», установлены признаки административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ - «Невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства». Согласно ч.1 ст.28.4 КоАП РФ при осуществлении надзора за соблюдением Конституции РФ, прокурор вправе возбудить дело о любом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена настоящим Кодексом или законами субъекта РФ.
 
    Действия ООО «Департамент ЖКХ» исполняющим обязанности прокурора <АДРЕС> района <АДРЕС>, квалифицированы по ст.19.5 ч.1 КоАП РФ, как невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор (контроль) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства.
 
    <ФИО2> - помощник прокурора <АДРЕС> района <АДРЕС>, в судебном заседании поддержала изложенное в постановлении исполняющего обязанности прокурора <АДРЕС> района <АДРЕС> от <ДАТА2>.
 
    <ФИО3> - представитель ООО «Департамент ЖКХ», в судебном заседании с постановлением исполняющего обязанности прокурора <АДРЕС> района <АДРЕС> от <ДАТА2> не согласился, показав, что согласно ч.2 ст.2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. <ДАТА15> на основании решения общего собрания собственников помещений в <АДРЕС> по <АДРЕС> управляющей организацией было выбрано ООО «Департамент ЖКХ г. <АДРЕС>. Общее собрание собственников помещений проводилось в форме заочного голосования с <ДАТА16> по <ДАТА17> (<НОМЕР> от <ДАТА18>). О выборе другой управляющей организации, председателем общего собрания <ОБЕЗЛИЧЕНО> было направлено письмо-уведомление от <ДАТА19> руководителю Государственной жилищной инспекции, в мэрию г.о.Тольятти Департамент городского хозяйства, главе администрации <АДРЕС> района, директору ООО «Департамент ЖКХ» с приложением реестра домов перешедших в ООО «Департамент ЖКХ <АДРЕС>. С <ДАТА15> квитанции на оплату жилищно-коммунальных услуг по указанному адресу выставляет ООО «Департамент ЖКХ <АДРЕС>. На момент составления постановления о возбуждении производства об административном правонарушении от <ДАТА20> ООО «Департамент ЖКХ» не являлось управляющей организацией по данному многоквартирному дому, не оказывало услуги по содержанию общего имущества дома и не предоставляло коммунальные услуги. В предписании <НОМЕР>, составленном <ДАТА10> указан срок устранения нарушений - до <ДАТА8> Таким образом, предписание <НОМЕР> от <ДАТА10> заведомо невозможно было исполнить, поскольку уже с <ДАТА15> собственниками многоквартирного дома была выбрана другая управляющая организация. ООО «Департамент ЖКХ» на момент составления постановления о возбуждении производства об административном правонарушении от <ДАТА20> не являлось управляющей организацией по данному многоквартирному дому, не оказывало услуги по содержанию общего имущества дома и не предоставляло коммунальные услуги. Принятие решений о текущем ремонте общего имущества в многоквартирном доме относится к компетенции общего собрания собственников дома (п.п.4.1 ч.2 ст.44 ЖК РФ). На момент управления данным многоквартирным домом управляющей организацией ООО «Департамент ЖКХ» в 2014г. сведений о проведении общего собрания собственников по вопросам утверждения видов работ не поступало. В соответствии с п.п. «г», «е» п.3 письма Минрегиона РФ от <ДАТА21> <НОМЕР> «Об изменении практики осуществления государственного контроля за содержанием общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме», жилищное законодательство не предусматривает обязанности выполнения услуг и работ по ремонту общего имущества в многоквартирном доме без соразмерной оплаты таких услуг и работ. Отсутствие в договоре невыполненных услуг и работ свидетельствуют об отсутствии обязанности выполнять не заказанные и не оплаченные услуги и работы, что свидетельствует об отсутствии в действиях управляющей или подрядной организации состава административного правонарушения независимо от наличия в договоре обязанности выполнять другие услуги и работы. Управляющая организация - ООО «Департамент ЖКХ» не могла выполнить предписание <НОМЕР> от <ДАТА10> по причине отсутствия протокола общего собрания, в котором отражается согласие собственников помещений на проведение ремонтных работ и источник их финансирования, а также заключения собственниками указанного дома договора на управление многоквартирным домом с другой управляющей организацией. В настоящее время указанные в предписании нарушения выполнены в полном объеме, о чем свидетельствуют акты выполненных работ Управляющей организации <НОМЕР>, имеющиеся в материалах дела. Обязательным элементом состава административного правонарушения является вина. Исходя из принципа презумпции невиновности, лицо подлежит административной ответственности, только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Согласно ст.2.1. КоАП РФ в соответствии с пунктом 3 статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежит виновность лица в совершении правонарушения. Учитывая, что в действиях ООО «Департамент ЖКХ» отсутствует вина, отсутствует полный состав административного правонарушения. В соответствии с п.п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из указанных обстоятельств, в том числе и в случае отсутствия состава административного правонарушения.
 
    В подтверждение своих доводов <ФИО3> представил 1) протокол <НОМЕР> от <ДАТА18> собрания собственников помещений дома 62 по <АДРЕС>, 2) квитанцию <НОМЕР> за май 2014г. на имя <ФИО4>., проживающей в доме 62 по <АДРЕС>, выставленную ООО «Департамент ЖКХ <АДРЕС>, 3) уведомление председателя общего собрания <ОБЕЗЛИЧЕНО> 4) реестр домов, перешедших в ООО «Департамент ЖКХ <АДРЕС>.
 
    Выслушав участников судебного разбирательства, исследовав материалы дела, мировой судья приходит к следующему.
 
    <ДАТА10> муниципальный жилищный инспектор <ФИО5> вынесла предписание <НОМЕР> ООО «Департамент ЖКХ» на устранение до <ДАТА8> неисправности герметизации межпанельных швов с торца дома 62 по <АДРЕС> и неисправности кровельного покрытия в местах примыкания к вентиляционному и внутреннему ливневому водостоку подъезда <НОМЕР> того же дома.
 
    Предписание в тот же день - <ДАТА10>, вручено представителю ООО «Департамент ЖКХ».
 
    Какие либо заявления о невозможности выполнить предписание от ООО «Департамент ЖКХ» не поступили, также как и заявления об отсрочке выполнения предписания.
 
    <ДАТА11> органом муниципального жилищного контроля составлен акт проверки <НОМЕР>  юридического лица - ООО «Департамент ЖКХ», в ходе проверки выявлен факт невыполнения предписания в части работ по герметизации межпанельных швов с торца дома 62 по <АДРЕС>.
 
    Представитель ООО «Департамент ЖКХ» - <ФИО6>., <ДАТА20> дал объяснение, что имеет место невыполнение предписания в части работ по герметизации межпанельных швов с торца дома 62 по <АДРЕС> на <ДАТА11>
 
    Из изложенного следует вывод, что действия  ООО «Департамент ЖКХ» следует квалифицировать по ст.19.5 ч.1 КоАП РФ, как невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства.
 
    Доводы представителя ООО «Департамент ЖКХ» о невиновности не могут быть приняты ввиду следующих обстоятельств:
 
    - уведомление председателя общего собрания собственников помещений дома 62 по <АДРЕС> <ФИО7> о выборе управляющей организации - ООО «Департамент ЖКХ <АДРЕС> поступило в ООО «Департамент ЖКХ» <ДАТА22> вх. <НОМЕР>, следовательно с даты выдачи предписания - <ДАТА10> по <ДАТА22> у ООО «Департамент ЖКХ» имелась возможность выполнить предписание в полном объёме;
 
    - принятие решений о текущем ремонте общего имущества в многоквартирном доме относится к компетенции общего собрания собственников помещений дома. ООО «Департамент ЖКХ» не представило доказательства об информировании собственников помещений дома о предписании, а также не представило доказательства об отказе собственников помещений дома от выполнения работ, указанных в предписании;
 
    - ООО «Департамент ЖКХ» не обращалось в контролирующий орган с заявлением об отсрочке выполнения предписания либо с заявлением о невозможности по каким либо причинам выполнить предписание.
 
    При вынесении административного наказания, суд учитывает характер совершенного ООО «Департамент  ЖКХ» правонарушения, его имущественное и финансовое положение, в 2014 году привлекалось к административной ответственности за совершение однородного правонарушения, что суд относит к обстоятельству, отягчающему административную ответственность.
 
    К обстоятельствам, смягчающим административную ответственность, суд относит факт  выполнения предписания на <ДАТА23>   
 
    Руководствуясь ст.ст.4.1, 4.2, 4.3, 19.5 ч.1, 29.10 КоАП РФ, мировой судья
 
 
ПОСТАНОВИЛ:
 
 
    Юридическое лицо  - ООО «Департамент ЖКХ», признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.19.5 ч.1  Кодекса РФ об административных правонарушениях, и наложить на него административный  штраф в размере  -  10000  (десять тысяч)  рублей.
 
    Реквизиты счета для уплаты штрафа: получатель УФК по <АДРЕС> области (ИНН <НОМЕР>), КПП <НОМЕР> Государственная жилищная инспекция по <АДРЕС> области, расчетный счет 4010181020000010001) в ГРКЦ ГУ Банка России по <АДРЕС> области,  г.о. Самара, БИК <НОМЕР>, Код БК 73011690040040000140, ОКАТО 3644000000.
 
    Разъяснить, что в соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.
 
    В соответствие со ст. 20.25 ч. 1 КоАП РФ, неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа.
 
     Копию постановления направить прокурору <АДРЕС> района <АДРЕС>, в ООО «Департамент ЖКХ».
 
    Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения либо получения постановления в суд <АДРЕС> района  г. <АДРЕС> путем подачи жалобы мировому судье.
 
 
    Мировой судья:                                                                   <ФИО1>