Решение от 23 сентября 2014 года

Решение по административному делу Карточка на дело № 5-420/2014
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
по делу об административном правонарушении <НОМЕР>
 
 
                <ДАТА1>                                                                              г.о. <АДРЕС>
 
 
                Мировой судья судебного участка <НОМЕР> <АДРЕС> судебного района                   г. <АДРЕС> области <ФИО1>, рассмотрев дело об административном   правонарушении в отношении     
 
                должностного лица - директора ООО «Департамент  ЖКХ» - <ФИО2>, <ДАТА> года рождения, уроженца <АДРЕС>, проживающего: <АДРЕС> область, <АДРЕС>, б-р <АДРЕС>,
 
    обвиняемого в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 19.5 ч.1  КоАП РФ,
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
 
     В соответствии с постановлением исполняющего обязанности прокурора <АДРЕС> района <АДРЕС> от <ДАТА3>, в прокуратуру <АДРЕС> района <АДРЕС> из мэрии городского округа <АДРЕС> поступила информация по факту невыполнения в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства. Так, в мэрию городского округа <АДРЕС> поступили обращения <НОМЕР> от <ДАТА4> и <НОМЕР> от <ДАТА5>, по вопросу бездействия управляющей организации - ООО «Департамент жилищно-коммунального хозяйства» (ООО «Департамент ЖКХ») в устранении нарушений герметизации межпанельных швов и кровельного покрытия дома <НОМЕР> по ул.Л.Чайкиной. Управлением муниципального жилищного контроля департамента городского хозяйства мэрии было принято решение о проведении проверки фактов, изложенных в вышеуказанных обращениях, в рамках осуществления муниципального жилищного контроля. <ДАТА6> на основании распоряжений заместителя мэра по городскому хозяйству от <ДАТА7> <НОМЕР>, от <ДАТА8> <НОМЕР> проведена внеплановая выездная проверка. В ходе проверки были выявлены следующие нарушения:
 
    - неисправность герметизации межпанельных швов с торца дома в районе расположения квартир <НОМЕР>, № 13;
 
    - неисправность кровельного покрытия в местах примыкания к вентиляционному каналу и внутреннему ливневому водостоку над подъездом <НОМЕР>.
 
    В результате проведения проверки составлен акт и выдано предписание ООО «Департамент ЖКХ», осуществляющему управление данным многоквартирным домом, об устранении вышеуказанных нарушений в срок до <ДАТА9> На основании распоряжения заместителя мэра по городскому хозяйству от <ДАТА10> <НОМЕР> проверка исполнения предписания от <ДАТА11> <НОМЕР> об устранении выявленных нарушений, проведена <ДАТА12> В ходе проведения проверки установлено, что нарушения, выявленные ранее, устранены в установленный срок частично, а именно, не выполнены работы по герметизации межпанельных швов. В связи с этим, управляющей организации - ООО «Департамент ЖКХ» было выдано повторное предписание <НОМЕР> от <ДАТА12> со сроком устранения нарушений герметизации межпанельных швов до <ДАТА13> Пунктом 2 статьи 25 Федерального закона от <ДАТА14> <НОМЕР> «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» юридические лица, не исполняющие в установленный срок предписаний органов муниципального контроля об устранении выявленных нарушений обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. Согласно Уставу ООО «Департамент ЖКХ», утвержденному протоколом общего собрания участников, целями создания Общества являются удовлетворение общественных потребностей и получение прибыли. Предметом деятельности являются содержание и эксплуатация жилищного и нежилого фондов, объектов благоустройства территории и дорог, обеспечения отопления и горячего водоснабжения и др. Анализ выявленных нарушений и условий, им способствующих, свидетельствует о ненадлежащем исполнении ООО «Департамент ЖКХ» возложенных на него обязанностей, функций по содержанию и ремонту жилых домов. В силу ст.2.4 КоАП РФ следует, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащем исполнении своих служебных обязанностей.. Таким образом, в действиях юридического лица - ООО «Департамент ЖКХ», установлены признаки административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ - «Невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства». Согласно ч.1 ст.28.4 КоАП РФ при осуществлении надзора за соблюдением Конституции РФ, прокурор вправе возбудить дело о любом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена настоящим Кодексом или законами субъекта РФ.
 
    Действия <ФИО2> прокурором <АДРЕС> района <АДРЕС>, квалифицированы по ст. 19.5 ч.1 КоАП РФ, как невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор (контроль) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства.
 
    <ФИО3>. - помощник прокурора <АДРЕС> района <АДРЕС>, в судебном заседании поддержала изложенное в постановлении исполняющего обязанности прокурора <АДРЕС> района <АДРЕС> от <ДАТА3>.
 
    <ФИО4>. - представитель - <ФИО2> в судебном заседании с постановлением исполняющего обязанности прокурора <АДРЕС> района <АДРЕС> от <ДАТА3> не согласился, показав, что согласно ч.2 ст.2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. <ДАТА16> на основании решения общего собрания собственников помещений в <АДРЕС> по <АДРЕС> управляющей организацией было выбрано ООО «Департамент ЖКХ г. <АДРЕС>. Общее собрание собственников помещений проводилось в форме заочного голосования с <ДАТА17> по <ДАТА18> (<НОМЕР> от <ДАТА19>). О выборе другой управляющей организации, председателем общего собрания <ФИО5>. было направлено письмо-уведомление от <ДАТА20> руководителю Государственной жилищной инспекции, в мэрию г.о.Тольятти Департамент городского хозяйства, главе администрации <АДРЕС> района, директору ООО «Департамент ЖКХ» с приложением реестра домов перешедших в ООО «Департамент ЖКХ <АДРЕС>. С <ДАТА16> квитанции на оплату жилищно-коммунальных услуг по указанному адресу выставляет ООО «Департамент ЖКХ <АДРЕС>. На момент составления постановления о возбуждении производства об административном правонарушении от <ДАТА21> ООО «Департамент ЖКХ» не являлось управляющей организацией по данному многоквартирному дому, не оказывало услуги по содержанию общего имущества дома и не предоставляло коммунальные услуги. В предписании <НОМЕР>, составленном <ДАТА11> указан срок устранения нарушений - до <ДАТА9> Таким образом, предписание <НОМЕР> от <ДАТА11> заведомо невозможно было исполнить, поскольку уже с <ДАТА16> собственниками многоквартирного дома была выбрана другая управляющая организация. ООО «Департамент ЖКХ» на момент составления постановления о возбуждении производства об административном правонарушении от <ДАТА21> не являлось управляющей организацией по данному многоквартирному дому, не оказывало услуги по содержанию общего имущества дома и не предоставляло коммунальные услуги. Принятие решений о текущем ремонте общего имущества в многоквартирном доме относится к компетенции общего собрания собственников дома (п.п.4.1 ч.2 ст.44 ЖК РФ). На момент управления данным многоквартирным домом управляющей организацией ООО «Департамент ЖКХ» в 2014г. сведений о проведении общего собрания собственников по вопросам утверждения видов работ не поступало. В соответствии с п.п. «г», «е» п.3 письма Минрегиона РФ от <ДАТА22> <НОМЕР> «Об изменении практики осуществления государственного контроля за содержанием общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме», жилищное законодательство не предусматривает обязанности выполнения услуг и работ по ремонту общего имущества в многоквартирном доме без соразмерной оплаты таких услуг и работ. Отсутствие в договоре невыполненных услуг и работ свидетельствуют об отсутствии обязанности выполнять не заказанные и не оплаченные услуги и работы, что свидетельствует об отсутствии в действиях управляющей или подрядной организации состава административного правонарушения независимо от наличия в договоре обязанности выполнять другие услуги и работы. Управляющая организация - ООО «Департамент ЖКХ» не могла выполнить предписание <НОМЕР> от <ДАТА11> по причине отсутствия протокола общего собрания, в котором отражается согласие собственников помещений на проведение ремонтных работ и источник их финансирования, а также заключения собственниками указанного дома договора на управление многоквартирным домом с другой управляющей организацией. В настоящее время указанные в предписании нарушения выполнены в полном объеме, о чем свидетельствуют акты выполненных работ Управляющей организации <НОМЕР>, имеющиеся в материалах дела. Обязательным элементом состава административного правонарушения является вина. Исходя из принципа презумпции невиновности, лицо подлежит административной ответственности, только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Согласно ст.2.1. КоАП РФ в соответствии с пунктом 3 статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежит виновность лица в совершении правонарушения. Учитывая, что в действиях ООО «Департамент ЖКХ» отсутствует вина, отсутствует полный состав административного правонарушения. В соответствии с п.п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из указанных обстоятельств, в том числе и в случае отсутствия состава административного правонарушения.
 
    В подтверждение своих доводов <ФИО4>. представил 1) протокол <НОМЕР> от <ДАТА19> собрания собственников помещений дома 62 по <АДРЕС>, 2) квитанцию <НОМЕР> за май 2014г. на имя <ФИО6> проживающей в доме 62 по <АДРЕС>, выставленную ООО «Департамент ЖКХ <АДРЕС>, 3) уведомление председателя общего собрания <ФИО5>., 4) реестр домов, перешедших в ООО «Департамент ЖКХ <АДРЕС>.
 
    Выслушав участников судебного разбирательства, исследовав материалы дела, мировой судья приходит к следующему.
 
    <ДАТА11> муниципальный жилищный инспектор <ФИО7> вынесла предписание <НОМЕР> ООО «Департамент ЖКХ» на устранение до <ДАТА9> неисправности герметизации межпанельных швов с торца дома 62 по <АДРЕС> и неисправности кровельного покрытия в местах примыкания к вентиляционному и внутреннему ливневому водостоку подъезда <НОМЕР> того же дома.
 
    Предписание в тот же день - <ДАТА11>, вручено представителю ООО «Департамент ЖКХ».
 
    Какие либо заявления о невозможности выполнить предписание от ООО «Департамент ЖКХ» либо от директора ООО «Департамент ЖКХ» <ФИО2> не поступили, также как и заявления об отсрочке выполнения предписания.
 
    <ДАТА12> органом муниципального жилищного контроля составлен акт проверки <НОМЕР> ООО «Департамент ЖКХ»  в ходе проверки выявлен факт невыполнения предписания в части работ по герметизации межпанельных швов с торца дома 62 по <АДРЕС>.
 
    Представитель ООО «Департамент ЖКХ». - <ФИО8>., <ДАТА21> дал объяснение, что имеет место невыполнение предписания в части работ по герметизации межпанельных швов с торца дома 62 по <АДРЕС> на <ДАТА12>
 
    Из изложенного следует вывод, что действия должностного лица директора ООО «Департамент ЖКХ» - <ФИО2> следует квалифицировать по ст.19.5 ч.1 КоАП РФ, как невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства.
 
    Доводы представителя <ФИО2> о невиновности не могут быть приняты ввиду следующих обстоятельств:
 
    - уведомление председателя общего собрания собственников помещений дома 62 по <АДРЕС> <ФИО5>. о выборе управляющей организации - ООО «Департамент ЖКХ <АДРЕС> поступило в ООО «Департамент ЖКХ» <ДАТА23> вх. <НОМЕР>, следовательно с даты выдачи предписания - <ДАТА11> по <ДАТА23> у ООО «Департамент ЖКХ» имелась возможность выполнить предписание в полном объёме;
 
    - принятие решений о текущем ремонте общего имущества в многоквартирном доме относится к компетенции общего собрания собственников помещений дома. ООО «Департамент ЖКХ» не представило доказательства об информировании собственников помещений дома о предписании, а также не представило доказательства об отказе собственников помещений дома от выполнения работ, указанных в предписании;
 
    - должностное лицо директор ООО «Департамент ЖКХ» - <ФИО9>., не обращался в контролирующий орган с заявлением об отсрочке выполнения предписания либо с заявлением о невозможности по каким либо причинам выполнить предписание.
 
    При вынесении административного наказания, суд учитывает характер совершенного <ФИО2> <ОБЕЗЛИЧЕНО> правонарушения, его имущественное положение, в 2014 году привлекался к административной ответственности за совершение однородного правонарушения, что суд относит к обстоятельству, отягчающему административную ответственность.
 
    К обстоятельствам, смягчающим административную ответственность, суд относит факт  выполнения предписания на <ДАТА24>   
 
    Руководствуясь ст.ст.4.1, 4.2, 4.3, 19.5 ч.1, 29.10 КоАП РФ, мировой судья
 
 
 
ПОСТАНОВИЛ:
 
 
    Должностное лицо - директора ООО «Департамент  ЖКХ» <ФИО2>, признать виновным в совершении административного правонарушения  по  ст. 19.5 ч. 1  Кодекса РФ об административных правонарушениях, и наложить на него административный  штраф в размере  -  1 000 (одна тысяча)  рублей.
 
    Реквизиты счета для уплаты штрафа: получатель УФК по <АДРЕС> области (ИНН <НОМЕР>), КПП <НОМЕР> Государственная жилищная инспекция по <АДРЕС> области, расчетный счет 4010181020000010001) в ГРКЦ ГУ Банка России по <АДРЕС> области,  г.о. Самара, БИК <НОМЕР>, Код БК 73011690040040000140, ОКАТО 3644000000.
 
    Разъяснить, что в соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.
 
    В соответствие со ст. 20.25 ч. 1 КоАП РФ, неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа.
 
     Копию постановления направить прокурору <АДРЕС> района <АДРЕС>, в ООО «Департамент ЖКХ».
 
    Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток в суд <АДРЕС> района  г. <АДРЕС> путем подачи жалобы мировому судье.
 
 
    Мировой судья:                                                               <ФИО1>