Решение от 23 сентября 2014 года

Дело №
 
    РЕШЕНИЕ
 
    ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    23 сентября 2014 года                                                                                 город Тула
 
    Центральный районный суд г. Тулы в составе:
 
    председательствующего Свинцовой С.С.,
 
    при секретаре Руденко Н.А.,
 
    с участием истца Крепковой С.Н., представителя ответчика – Государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения г. Тулы» по доверенности Московского М.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску Крепковой С.Н. к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения г. Тулы» о признании права на присвоение звания «Ветеран труда», об обязании присвоения звания «Ветеран труда» и выдачи соответствующего удостоверения,
 
установил:
 
        Крепкова С.Н. обратилась в суд с иском, впоследствии уточненным, к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения г. Тулы» о признании права на присвоение звания «Ветеран труда», об обязании присвоения звания «Ветеран труда» и выдачи соответствующего удостоверения.
 
    В обоснование заявленных требований указала на то, что ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в Государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения г.Тулы» с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда». Однако, получила отказ, так как награда – медаль ФНПР «100 лет профсоюзам России» не относятся ни к государственным наградам России или СССР, ни к почетному званию России или СССР, ни к ведомственным наградам Министерства (Комитета, Федеральной службы). Юбилейная медаль выдана Федерацией Независимых Профсоюзов России, а значит, правовых оснований для присвоения звания «Ветеран труда» и выдачи соответствующего удостоверения не усматривается.
 
        Просила суд признать право на присвоение звания «Ветеран труда, обязать Государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения г. Тулы» присвоить звание «Ветеран труда» и выдать удостоверение «Ветеран труда».
 
    В судебном заседании истица Крепкова С.Н. исковые требования поддержала по изложенным в исковом заявлении основаниям, просила их удовлетворить. Дополнительно указала, что за время работы в штате профсоюзной организации она на основании Постановления президиума ЦК профсоюза работников оборонной промышленности от ДД.ММ.ГГГГ награждена почетной грамотой,на основании Постановления президиума ЦК профсоюза работников оборонной промышленности от ДД.ММ.ГГГГ № была награждена нагрудным знаком «За активную работу в профсоюзе»за многолетний добросовестный труд, активную работу в профсоюзе.
 
    Представитель ответчика Государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения г. Тулы» по доверенности Московский М.В. исковые требования Крепковой С.Н. не признал, пояснил, что в настоящее время понятие «ведомственный знак отличия в труде» законодательно не определено. В практике под ним понимается награждение отраслевым знаком отличия в труде от имени министерства, ведомства федерального органа власти и тому подобное.
 
    Структура органов власти определена в общероссийском классификаторе органов государственного управления, утвержденном постановлением Росстандарта, к ним относятся федеральные министерства, федеральные агентства, федеральные службы.
 
    Представленные истицей юбилейная медаль ФНПР «100 лет профсоюзам России», нагрудный знак «За активную работу в профсоюзе», почетная грамота Президиума ЦК профсоюза не относятся ни к государственным наградам России или СССР, ни к почетному званию России или СССР, ни к ведомственным наградам Министерства (Комитета, Федеральной службы).
 
        Федеральный закон от 12.01.1996 года № 10-ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» определяют профсоюз как добровольное общественное объединение граждан, связанных общими производственными, профессиональными интересами по роду их деятельности, создаваемое в целях представительства и защиты их социально-трудовых прав и интересов и, таким образом, не входит в структуру органов исполнительной власти РФ. В связи с этим, награды данной общественной организации не могут являться ведомственными и служить основанием для рассмотрения вопросов о присвоении звания «Ветеран труда».
 
    Просил суд в удовлетворении исковых требований Крепковой С.Н.отказать.
 
    Выслушав объяснения сторон, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.
 
    ДД.ММ.ГГГГ Крепкова С.Н. обратилась в отдел социальной защиты населения с заявлением о присвоении ей звания «Ветеран труда» в связи с имеющейся у нее медалью ФНПР «100 лет профсоюзам России». В удовлетворении заявления ей было отказано решением № от ДД.ММ.ГГГГ года.
 
    Согласно пункту «ж» ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной защиты населения находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
 
    В соответствии с ч. 5 ст. 76 Конституции Российской Федерации законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым в соответствии с частями первой и второй настоящей статьи. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.
 
    Федеральным законом от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» установлены правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь, активную деятельность, почет и уважение в обществе. При этом в силу п. 1 ст. 7 данного Закона определен круг лиц, являющихся ветеранами труда, к числу которых отнесены лица: 1) имеющие удостоверение «Ветеран труда»; 2) награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.
 
    В соответствии с п. 1 ст. 1 Закона Тульской области № 797-ЗТО от 28.02.2007 года «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда» условиями присвоения звания «Ветеран труда» являются:
 
    1) наличие документов, подтверждающих награждение орденами или медалями, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия в труде и трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет;
 
    2) наличие документов, подтверждающих начало трудовой деятельности в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.
 
    К ведомственным знакам отличия в труде относятся: награды (нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, медали, звания почетных и заслуженных работников отрасли (ведомства), почетные грамоты), если награждение ими производилось руководством федеральных органов исполнительной власти, федеральных органов судебной власти, Прокуратуры Российской Федерации, Президиумов Верховного Совета бывшего СССР и РСФСР, Совета Министров бывшего СССР и РСФСР, Верховного Суда бывшего СССР, Прокуратуры бывшего СССР, министерств и ведомств бывшего СССР и РСФСР, в том числе совместно с Центральными комитетами профсоюзов отраслей народного хозяйства.
 
    Из анализа указанных выше норм следует, что основаниями признания гражданина ветераном труда являются наличие двух условий одновременно: наличие награды, указанной в законе или ином официальном акте уполномоченного органа государственной власти, и соответствующего трудового стажа.
 
    Согласно п. 2 Постановления Администрации Тульской области от 8 мая 2007 года № 217 «О порядке выдачи удостоверения «Ветеран труда» - лицу, которому присвоено звание «Ветеран труда», выдается удостоверение «Ветеран труда» соответствующего образца.
 
        Как установлено в судебном заседании, Крепкова С.Н. имеет трудовой стаж,необходимый для назначения пенсии по старости, что подтверждается трудовой книжкой №, с первоначальной датой заполнения – ДД.ММ.ГГГГ года. Данные обстоятельства ответчиком не оспариваются.
 
        Как следует из сведений о работе, содержащихся в трудовой книжке, Крепкова С.Н. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работала в должности <данные изъяты>, с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время работает в должности <данные изъяты>.
 
        В период осуществления трудовой деятельности в первичной профсоюзной организации <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ была награждена юбилейной медалью ФНПР «100 лет профсоюзам России», ДД.ММ.ГГГГ от имени центрального комитета Всероссийского профсоюза работников оборонной промышленности постановлением Президиума ЦК профсоюза отДД.ММ.ГГГГ № награждена почетной грамотой, ДД.ММ.ГГГГ от имени центрального комитета Всероссийского профсоюза работников оборонной промышленности постановлением Президиума ЦК профсоюза от ДД.ММ.ГГГГ № награждена нагрудным знаком «За активную работу в профсоюзе».
 
        Вышеуказанные награды подтверждены соответствующими удостоверениями подписанными соответственно председателем Федерации Независимых Профсоюзов России (ФНПР) ФИО8 и председателем Всероссийского профсоюза работников оборонной промышленности ФИО9, данные подписи скреплены соответствующими печатями.
 
        Сведения о награждении Крепковой С.Н. вышеуказанными наградами внесены в трудовую книжку истца.
 
        Как следует из Положения о Почетной грамоте центрального комитета Всероссийского профсоюза работников оборонной промышленности, утвержденного президиумом ЦК профсоюза 28.05.1996 года, почетной грамотой награждаются организации профсоюза и их выборные органы, профсоюзные работники и активисты, подведомственные профорганам организации за активную деятельность в развитии профсоюзного движения, за активную работу в профсоюзе, а также в связи юбилейными датами. Награждение Почетной грамотой производится Президиумом ЦК профсоюза по представлению выборных органов первичных, территориальных организаций, а также комиссий и отделов аппарата ЦК профсоюза.
 
        Согласно Положению о нагрудном знаке «За активную работу в профсоюзах», утвержденного президиумом ЦК профсоюза 16.06.2000 года, нагрудный знак «За активную работу в профсоюзах» является высшей наградой Всероссийского профсоюза работников оборонной промышленности за особые заслуги перед профсоюзом. Нагрудным знаком награждаются члены профсоюза, профсоюзные работники и активисты за многолетнюю и активную работу в профсоюзе, внесшие большой вклад в укрепление и развитие профсоюза, повышение эффективности деятельности организаций профсоюза по защите социально-трудовых прав и интересов членов профсоюза и членов их семей, работающие в организациях профсоюза, как правило, 5 и более лет, и награжденные Почетной грамотой профсоюза.
 
        В соответствии с Положением о медали ФНПР «100 лет профсоюзам России», являющимся приложением к постановлению Генерального Совета ФНПР от 24.11.2004 года № 7-8, Медаль ФНПР «100 лет профсоюзам России» учреждается для награждения членов профсоюзов за конкретный вклад и достижения во всех областях, связанных с защитой трудовых прав, укрепления правопорядка и законности, обеспечения стабильности в обществе. Медалью ФНПР «100 лет профсоюзам России» награждаются члены профсоюзов, общественные, государственные деятели России, а также профсоюзные лидеры зарубежных стран.
 
        Ранее порядок учета ведомственных знаков отличия при присвоении звания «Ветеран труда» был разъяснен в совместном письме Минтруда России и Минсоцзащиты России от 10.11.1995 года № 2026-ВЯ/4276/1-30. Согласно данному письму к ведомственным знакам отличия в труде следует относить: нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, медали, почетные грамоты, если награждение производилось от имени Правительства Российской Федерации и других федеральных органов исполнительной власти, федеральных органов судебной власти, прокуратуры Российской Федерации, Президиумов Верховного Совета бывших СССР и РСФСР, Советом Министров бывших СССР и РСФСР, Верховного Суда бывшего СССР, прокуратуры бывшего СССР, министерств и ведомств бывших СССР и РСФСР, в том числе совместно с центральными комитетами профсоюзов отраслей народного хозяйства.
 
    Согласно совместному письму Минтруда России и Минсоцзащиты России от 10 ноября 1995 года № 2026-ВЯ/4276/1-30 и письму Минтруда России от 7 октября 1998 года № 5635-КС при присвоении звания «Ветеран труда» наряду с орденами и медалями СССР и Российской Федерации, почетными званиями СССР и Российской Федерации учитываются почетные звания, нагрудные знаки и значки, почетные грамоты, похвальные грамоты, дипломы, в том числе указаны и медаль ФНПР «100 лет профсоюзам России» и нагрудный знак «За активную работу в профсоюзе».
 
    Также указано, что награды Союза обществ Красного креста и Красного Полумесяца СССР, Центросоюза, Роспотребсоюза, ВЦСПС, ФНПР, ЦК профсоюзов … рассматриваются как ведомственные знаки отличия в труде, с соблюдением условий, что ими были награждены работники непосредственно этих организаций, то есть они состояли в штате этих организаций или работали в их системе (согласно записям в трудовой книжке).
 
    Хотя федеральное законодательство не содержит определения ведомственного знака отличия в труде и перечня таких знаков, суд приходит к выводу о том, что по сущностным признакам представленные истицей награды - медаль ФНПР «100 лет профсоюзам России», нагрудный знак «За активную работу в профсоюзе», Почетная грамота Президиума ЦК Всероссийского профсоюза работников оборонной промышленностимогут быть признаны таковыми, поскольку присвоеныей за многолетнюю активную добросовестную работу в профсоюзе в период осуществления трудовой деятельности в профсоюзной организации.
 
    Таким образом, установлено, что Крепкова С.Н. на момент обращения в отдел социальной защиты населения с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда», имела необходимый трудовой стаж и была награждена ведомственными наградами, в совокупности указанные обстоятельства являются основанием для присвоения звания «Ветеран труда».
 
    На основании изложенного, суд считает необходимым обязать Государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения г. Тулы» выдать Крепковой С.Н.удостоверение «Ветеран труда» установленного образца.
 
    Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
решил:
 
    исковые требования Крепковой С.Н. к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения г. Тулы» о признании права на присвоение звания «Ветеран труда», об обязании присвоения звания «Ветеран труда» и выдачи соответствующего удостоверенияудовлетворить.
 
    Признать за Крепковой С.Н. право на присвоение звания «Ветеран труда».
 
    Обязать Государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения г. Тулы» присвоить Крепковой С.Н. звание «Ветеран труда», выдать соответствующее удостоверение установленного образца.
 
    Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд через Центральный районный суд г. Тулы путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
 
    Судья:
 
    Решение в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ года.
 
    Судья: