Решение от 23 сентября 2014 года

12-589/14
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    Великий Новгород              23 сентября 2014 года
 
    Судья Новгородского районного суда Новгородской области Корчева А.С., рассмотрев в порядке пересмотра жалобу Степной Г.И. на постановление ...., вынесенное и.о. начальника управления государственной жилищной инспекции Новгородской области ФИО в отношении должностного лица - начальника участка ООО «ЖЭУ 12»
 
    Степной Г.И., ....
 
    о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ст. 7.22 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде 4000 рублей,
 
установил:
 
    .... государственным жилищным инспектором отдела технического надзора в отношении должностного лица Степной Г.И. составлен протокол об административном правонарушении ...., предусмотренном ст. 7.22 КоАП РФ, за нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений либо порядка и правил признания их непригодными для постоянного проживания и перевода их в нежилые, а равно переустройство и (или) перепланировка жилых домов и (или) жилых помещений без согласия нанимателя (собственника), если переустройство и (или) перепланировка существенно изменяют условия пользования жилым домом и (или) жилым помещением.
 
    По делу вынесено вышеуказанное постановление.
 
    В поданной в порядке пересмотра жалобе Степная Г.И., не соглашаясь с постановлением, просит его отменить. В обоснование своей позиции указывает, что ООО «ЖЭУ 12» заключило договора об оказании услуг по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирных домов: .... Согласно данному договору, то выполнение ремонтных работ, носящих характер капитального ремонта в полномочия управляющей компании не входит, он производится только по решению собственников многоквартирных домов, данных решений принято не было.
 
    Истребованные в Управлении государственной жилищной инспекции Новгородской области материалы дела об административном правонарушении поступили в суд ....
 
    Изучив материалы дела, судья считает, что срок обжалования Степной Г.И. не пропущен.
 
    Представитель жилищной инспекции, Степная Г.И. в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, причину неявки не сообщили, об отложении дела не ходатайствовали, в связи с чем, дело рассмотрено без их участия.
 
    Исследовав письменные материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, судья приходит к следующим выводам.
 
    В судебном заседании установлено, что на основании приказов управления государственной жилищной инспекции от .... была проведена внеплановая выездная проверка в связи с рассмотрением обращения Правительства Новгородской области .... в отношении ООО «ЖЭУ 12» в связи с неудовлетворительным состоянием балконных плит, цоколя, фасада. Проверка проводилась по адресам: ....
 
    В ходе проведения проверки .... были установлены следующие нарушения технического содержания жилищного фонда: по .... на фасаде имеются местные разрушения штукатурки, окрасочного слоя подтеки (.... чем нарушен п. 4.2.3.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, имелись повреждения поверхности (штукатурки и окраски) цоколя отдельными местами по всему периметру, чем нарушен п. 4.2.3.4 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, имеется разрушение балконных плит на 4 этаже со стороны дворового фасада, и 6 шт. со стороны главного фасада, чем нарушен п. 4.2.4.2 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда.
 
    По .... допущено дальнейшее развитие деформации соединений элементов конькового покрытия на кровле, чем нарушен п. 4.6.1.2 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда.
 
    По .... на фасаде имеются местные разрушения штукатурки до оголения дранки, окрасочного слоя (со стороны двора), чем нарушен п. 4.2.3.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, имеются повреждения поверхности (штукатурки и окраски) цоколя отдельными местами до оголения кирпичной кладки (со стороны двора), чем нарушен п. 4.2.3.4 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, не обеспечено исправное состояние оголовков дымовых и вентиляционных труб (1 шт со стороны главного фасада), чем нарушен п. 5.5.6 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда.
 
    По .... со стороны главного фасада имеются разрушения окрасочного слоя в карнизной части, чем нарушен п. 4.2.3.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, имеются повреждения окраски цоколя по всему периметру, чем нарушен п. 4.2.3.4 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда.
 
    По .... по всему периметру на фасаде до окон 1 этажа имеются загрязнения окрасочного слоя, со стороны двора разрушение штукатурного слоя, чем нарушен п. 4.2.3.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, имеются повреждения поверхности (окраски) цоколя по всему периметру, чем нарушен п. 4.2.3.4 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, не обеспечено исправное состояние водоотвода, отсутствуют звенья водосточных труб, не достигают уровня 40 см от земли, чем нарушены п. 4.6.1.1, 4.6.4.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда.
 
    По результатам проверки были составлены акты ...., в которых отражены указанные нарушения. В отношении должностного лица Степной Г.И. начальника ООО «ЖЭУ 12» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.22 КоАП РФ.
 
    В силу статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации бремя содержания имущества, если иное не предусмотрено законом или договором, несет его собственник.
 
    Вопросы управления в многоквартирных домах решаются в соответствии с разделом VIII Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), согласно которому право выбора способа управления принадлежит собственникам помещений в многоквартирном доме.
 
    Исходя из того, какой способ управления и кто отвечает за ремонт и содержание общего имущества в многоквартирном доме выбран, то лицо несет ответственность за нарушения указанные в диспозиции ст. 7.22 КоАП РФ.
 
    Из представленных материалов дела следует, что на основании договоров об оказании услуг по содержанию и выполнению работ по ремонту общего имущества многоквартирного дома по адресам .... ООО «ЖЭУ 12» взяло на себя обязательства по оказанию услуг и выполнению работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме по указанному адресу за вознаграждение в объеме фактически собранных денежных средств.
 
    В указанных договорах даны понятия текущего и капитального ремонта. Так текущий ремонт включает в себя комплекс строительных и организационно-технических мероприятий с целью устранения неисправностей (восстановления работоспособности) элементов, оборудования и инженерных систем здания для поддержания эксплуатационных показателей: ремонт санитарно-технического оборудования; электрического оборудования, конструктивных элементов многоквартирного дома и придомовой территории, технических устройств.
 
    Капитальным ремонтом признается комплексное устранение неисправностей изношенных элементов здания и оборудования, смена, восстановление или замена их на более долговечные и экономичные, улучшение эксплуатационных показателей жилищного фонда, осуществление технически возможной и экономически целесообразной модернизации жилых зданий с установкой приборов учета, тепла, воды, газа, электроэнергии и обеспечения рационального энергопотребления.
 
    .... заключен договор с ООО «ЖЭУ 12» об оказании услуг по обслуживанию многоквартирного жилого дома, в перечень которого входили дома ....
 
    Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 N 170 утверждены Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда.
 
    Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда определяют требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда с целью: обеспечения сохранности жилищного фонда всех форм собственности; обеспечения выполнения установленных нормативов по содержанию и ремонту собственниками жилищного фонда или уполномоченными управляющими и организациями различных организационно-правовых форм, занятых обслуживанием жилищного фонда.
 
    В силу п. 4.2.3.1 Правил организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить местные разрушения облицовки, штукатурки, фактурного и окрасочного слоев, трещины в штукатурке, выкрашивание раствора из швов облицовки, кирпичной и мелкоблочной кладки, разрушение герметизирующих заделок стыков полносборных зданий, повреждение или износ металлических покрытий на выступающих частях стен, разрушение водосточных труб, мокрые и ржавые пятна, потеки и высолы, общее загрязнение поверхности, разрушение парапетов и т.д. должны устраняться по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития. Разрушение и повреждение отделочного слоя, ослабление крепления выступающих из плоскости стен архитектурных деталей (карнизов, балконов, поясов, кронштейнов, розеток, тяг и др.) следует устранять при капитальном ремонте по проекту.
 
    В Примерный перечень работ, производимых при капитальном ремонте жилищного фонда (Приложение N 8,7 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда) входят, в том числе работы по ремонту фасадов, полносборных зданий до 50%, которые относятся к капитальному ремонту, а герметизация стыков, заделка и восстановление архитектурных элементов; смена участков обшивки деревянных стен, ремонт и окраска фасадов к текущему.
 
    Характер выявленных нарушений в виде частичного разрушения окрасочного и штукатурного слоя относится к текущему ремонту жилищного фонда.
 
    Согласно п. 4.2.3.4 Правил повреждение поверхности цоколя следует оштукатурить цементно-песчаным раствором с введением гидрофобизирующей добавки (например, ГКЖ-10, ГКЖ-11) или облицевать.
 
    Организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить: исправное состояние конструкций чердачного помещения, кровли и системы водоотвода (4.6.1.1.)
 
    Следует устранять, не допуская дальнейшего развития, деформации в кровельных несущих конструкциях: деревянных (нарушения соединений между элементами, разрушение гидроизоляции мауэрлатов, загнивание и прогиб стропильных ног, обрешетки и др. элементов); железобетонных (разрушение защитного слоя бетона, коррозия арматуры, прогибы и трещины, выбоины в плитах и др.); в кровлях из листовой стали (ослабление гребней и фальцев, пробоины и свищи, коррозия, разрушение окрасочного или защитного слоя); в кровлях из асбестоцементных плиток, листов черепицы и других штучных материалов (повреждения и смещения отдельных элементов, недостаточный напуск друг на друга и ослабление крепления элементов кровель к обрешетке); в кровлях из рулонных материалов (отслоение от основания, разрывы и пробоины, местные просадки, расслоение в швах и между полотнищами, вздутия, растрескивание покровного и защитного слоев); мастичных (отслоение, разрушение мастичного слоя) (п.4.6.1.2.)
 
    Неисправности системы водоотвода: наружного (загрязнение и разрушение желобов и водосточных труб, нарушение сопряжений отдельных элементов между собой и с кровлей, обледенение водоотводящих устройств и свесов) и внутреннего (протечки в местах сопряжения водоприемных воронок с кровлей, засорение и обледенение воронок и открытых выпусков, разрушение водоотводящих лотков от здания, протекание стыковых соединений водосточного стояка, конденсационное увлажнение теплоизоляции стояков) следует устранять по мере выявления дефектов, не допуская ухудшения работы системы (4.6.4.1.)
 
    Пункт 4.2.4.2 Правил, который гласит, что при обнаружении признаков повреждения несущих конструкций балконов, лоджий, козырьков и эркеров работники организаций по обслуживанию жилищного фонда должны принять срочные меры по обеспечению безопасности людей и предупреждению дальнейшего развития деформаций. С целью предотвращения разрушения краев балконной (лоджии) плиты или трещин между балконной (лоджии) плитой и стенами из-за попадания атмосферной влаги металлический слив должен устанавливаться в паз коробки, ширина его должна быть не менее 1,5 толщины плиты и он должен быть заведен под гидроизоляционный слой. Уклон балконной (лоджии) плиты должен быть не менее 3% от стен здания с организацией отвода воды металлическим фартуком или зажелезненной плитой с капельником с выносом не менее 3 - 5 см, в торце слив должен быть заделан в тело панели. В случае аварийного состояния балконов, лоджий и эркеров необходимо закрыть и опломбировать входы на них, провести охранные работы и принять меры по их восстановлению. Работы по ремонту должны выполняться по проекту.
 
    Пунктом 7 Приложения N 7 к стандартам качества жилищно-коммунальных услуг, утвержденных Постановлением Госстроя России от 27 сентября 2003 N 170, установлено, что в перечень работ, связанных с текущим ремонтом общего имущества жилых домов, выполняемых за счет платы за текущий ремонт жилья, входит восстановление или замена отдельных участков и элементов, в том числе балконов.
 
    Нарушение указанного пункта выразилось в обрушении защитного бетонного слоя балконных плит.
 
    Организация по обслуживанию жилищного фонда должна: обеспечить исправное состояние оголовков дымовых и вентиляционных каналов (п. 5.6.6).
 
    Из содержания положений по техническому состоянию жилищного фонда, судья приходит к выводу, что данные виды работ относятся к текущему, а не к капитальному как указывает заявитель.
 
    Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 №491 утверждены «Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме...», где в пункте 10 установлено, что общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: а) соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; б) безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; в) доступность пользования жилыми и (или) нежилыми помещениями, помещениями общего пользования, а также земельным участком, на котором расположен многоквартирный дом; г) соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц; д) постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам.
 
    Согласно п. 16 Правил надлежащее содержание общего имущества в зависимости от способа управления многоквартирным домом обеспечивается собственниками помещений путем заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией - в соответствии с частью 5 статьи 161 и статьей 162 Жилищного кодекса Российской Федерации.
 
    Пунктом 42 Правил предусмотрено, что управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством РФ и договором.
 
    Таким образом, ответственность возложена не только на управляющие организации, но и на организации, оказывающие услуги по содержанию и ремонту многоквартирного дома.
 
    Согласно ст. 2.4 КоАП РФ основанием для привлечения должностных лиц к административной ответственности является совершение ими административных правонарушений в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
 
    К административной ответственности могут быть привлечены должностные лица, во-первых, при нарушении своими собственными действиями установленных правил; во-вторых, при даче подчиненным указаний, идущих вразрез с требованиями этих правил; в-третьих, за непринятие мер по обеспечению соблюдения правил подчиненными лицами, если обеспечение соблюдения этих правил входит в круг служебных обязанностей конкретного должностного лица.
 
    Согласно приказу .... Степная Г.И. переведен на работу в качестве начальника ООО «ЖЭУ 12».
 
    В должностные обязанности начальника входит работой мастеров, инженеров, и т.д., организует разработку планов текущего и капительного ремонтов многоквартирных домов, согласовывает и контролирует выполнение утвержденных планов, осуществляет проверку качества содержания многоквартирных домов.
 
    Учитывая изложенное начальник ООО «ЖЭУ -12» Степаня Г.И. имела возможность по соблюдению правил и норм, за нарушение которых ст. 7.22 КоАП РФ установлена административная ответственность, однако всех зависящих мер по их соблюдению предпринято не было, что привело к выявленным нарушениям.
 
    С учетом изложенного привлечение Степной Г.И. к административной ответственности, предусмотренной ст. 7.22 КоАП РФ, является правомерным.
 
    С учетом изложенного, оснований для удовлетворения жалобы Степной Г.И., не имеется.
 
Руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ,
 
р е ш и л :
 
    Постановление ...., вынесенное и.о. начальника управления государственной жилищной инспекции Новгородской области ФИО в отношении должностного лица - Степной Г.И. о привлечении к административной ответственности по ст. 7.22 КоАП РФ и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 4000 рублей оставить без изменения, жалобу Степной Г.И.- без удовлетворения.
 
    Решение может быть обжаловано лицами, указанными в ст. 25.1-25.5 КоАП РФ, и должностным лицом, вынесшим постановление, в Новгородский областной суд с подачей жалобы через Новгородский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.
 
    Судья                          А.С. Корчева