Решение от 23 сентября 2014 года

    Дело № 2-6361/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    23 сентября 2014 года г. Волгоград
 
    Дзержинский районный суд г. Волгограда в составе: председательствующего судьи Зиновьевой С.П., с участием представителя истца Бурова А.В., при секретаре Куроян М.А., рассмотрев открытом судебном заседании гражданское дело по иску Министерства природных ресурсов и экологии <адрес> к ООО «Завод металлопластиковых конструкций» об обязании исполнить требования природоохранного законодательства,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Министерство природных ресурсов и экологии <адрес> обратилось в суд с иском к ООО «Завод металлопластиковых конструкций» о ликвидации несанкционированных свалок, в обоснование которого указано, что ООО «Завод металлопластиковых конструкций» является субъектом малого предпринимательства и осуществляет деятельность по предоставлению нежилых помещений в аренду. У Общества при осуществлении деятельности образуются следующие виды отходов производства и потребления:
 
    - 1 класса опасности - ртутные лампы люминесцентные ртутьсодержащие трубки отработанные и брак код по ФККО 3533010013011;
 
    - 4 класс опасности - мусор от бытовых помещений организаций несортированный, исключай крупногабаритный код по ФККО 9120040001004;
 
    - 5 класс опасности - отходы упаковочного картона от канцелярской деятельности, делопроизводства и другие отходы код по ФККО 1871020201005;
 
    - 5 класс опасности - отходы упаковочного картона незагрязненные код по ФККО 1871020201005.
 
    Обществом составлены, но не утверждены в установленном порядке, паспорта классов опасности на отходы 1, 4 класса опасности, отсутствует лицо, допущенное к обращению с отходами 1, 4 класса опасности, прошедшее профессиональную подготовку, подтвержденную свидетельством (сертификатом), на образующиеся отходы 1, 4 классов опасности не получены свидетельства о классе опасности, что является нарушением требований законодательства в области охраны окружающей среды.
 
    Просит обязать ООО «Завод металлопластиковых конструкций», юридический адрес: 400075, <адрес> «Л» (ИНН 3443058975) провести инвентаризацию источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и разработать проект предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух. Данные мероприятия выполнить в течение трех месяцев со дня вступления в силу решения суда.
 
    В судебном заседании представитель истца ФИО3 исковые требования поддержал.
 
    Представитель ответчика в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, об уважительной причине неявки суду не сообщил, в связи с чем суд рассматривает дело в его отсутствие.
 
    Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    В силу положений п. 1 ст. 34 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.
 
    Согласно статье 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», отходы производства и потребления представляют собой остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства.
 
    В соответствии со статьей 4.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», отходы в зависимости от степени опасности негативного воздействия на окружающую среду подразделяются в соответствии с критериями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды, на пять классов опасности.
 
    В силу статьи 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны, в том числе, соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека.
 
    В соответствии с ч.1. ст. 19 Федерального закона № 89-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов.
 
    Согласно п. 5 Порядка учета в области обращения с отходами, утвержденного приказом Минприроды РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении порядка учета в области обращения с отходами» (далее именуется порядок) учету подлежат все виды отходов I - V класса опасности, образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных юридическим лицом и индивидуальным предпринимателем за учетный период
 
    Согласно п.6 порядка, данные учета в области обращения с Отходами юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями оформляются в письменном и/или электронном виде.
 
    В соответствии с п. 7 порядка, данные учета обобщаются по итогам очередного квартала (по состоянию на 1 апреля, 1 июля и 1 октября текущего года), а также очередного календарного года (по состоянию на 1 января года, следующего за учетным) в срок не позднее 10 числа месяца, следующего за указанным периодом.
 
    Органом исполнительной власти субъекта РФ на территории Волгоградской области, осуществляющим государственное управление в области охраны окружающей среды, является Министерство природных ресурсов и экологии <адрес>, который по результатам рассмотрения проекта ПДВ предприятий, подлежащих региональному экологическому контролю, принимает решение о выдаче разрешений на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух.
 
    По настоящему делу судом установлено.
 
    Министерством природных ресурсов и экологии <адрес> (до ноября 2013 года - комитет охраны окружающей среды и природопользования <адрес>) в ходе проведения проверок в деятельности ООО «Завод металлопластиковых конструкций» выявлены нарушения требований законодательства в области охраны окружающей среды.
 
    Так на основании приказа комитета охраны окружающей среды и природопользования <адрес> от 01.04.2013г. № проведена плановая выездная проверка соблюдения законодательства об охране окружающей среды в деятельности ООО «Завод металлопластиковых конструкций», юридический адрес: 400075, <адрес> «л» ИНН 3443058975 (далее по тексту - Общество).
 
    В ходе проверки Общества установлено, что оно является субъектом малого предпринимательства (численность сотрудников составляет 8 человек) и осуществляет деятельность по предоставлению нежилых помещений в аренду.
 
    В ходе проверки установлено, что у Общества при осуществлении деятельности образуются следующие виды отходов производства и потребления (акт проверки от ДД.ММ.ГГГГ № 32/55-02-13):
 
    - 1 класса опасности - ртутные лампы люминесцентные ртутьсодержащие трубки отработанные и брак код по ФККО 3533010013011;
 
    - 4 класс опасности - мусор от бытовых помещений организаций несортированный, исключай крупногабаритный код по ФККО 9120040001004;
 
    - 5 класс опасности - отходы упаковочного картона от канцелярской деятельности, делопроизводства и другие отходы код по ФККО 1871020201005;
 
    - 5 класс опасности - отходы упаковочного картона незагрязненные код по ФККО 1871020201005.
 
    Факт образования отходов в результате деятельности Общества подтверждается материалами проверки, а также фототаблицей к акту от ДД.ММ.ГГГГ № 25/96-05-13.
 
    При этом, на момент проверки Обществом составлены, но не утверждены в установленном порядке, паспорта классов опасности на отходы 1, 4 класса опасности, отсутствует лицо, допущенное к обращению с отходами 1, 4 класса опасности, прошедшее профессиональную подготовку, подтвержденную свидетельством (сертификатом), на образующиеся отходы 1, 4 классов опасности не получены свидетельства о классе опасности, что является нарушением требований ч. 1 ст. 34, ч.ч. 1, 2 ст. 39 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ, пп. 1 п. 1 ст. 11, ч.ч. 1, 2, 3 ст. 18, ч. 1 ст. 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ, п.п. 4, 5 Порядка разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, утвержденного приказом Минприроды РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение», приказа Минприроды РФ № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении порядка учета в области обращения с отходами».
 
    По результатам проверки Обществу выдано предписание № от ДД.ММ.ГГГГ на устранение выявленных в ходе проверки нарушений, а именно:
 
    1.                     На образующиеся отходы 1, 4 классов опасности получить свидетельство о классе опасности отхода для окружающей природной среды.
 
    2.                     Обучить лицо, назначенное ответственным по обращению с отходами 1, 4 классов опасности, с обязательным получением соответствующего свидетельства (сертификата) о прохождении профессиональной подготовки на право работы с отходами 1,4 классов опасности.
 
    3.                     Провести инвентаризацию источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и разработать проект предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух.
 
    Установлен срок исполнения предписания - ДД.ММ.ГГГГ г.
 
    Кроме того, в отношении Общества возбуждено производство об административном правонарушении по признакам правонарушения предусмотренного 8.1. КоАП РФ и в соответствии с постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № назначено наказание в виде штрафа в размере 20000 рублей (штраф оплачен в соответствии с платежным поручением № от 02.04.2013г.). При этом в отношении должностного лица Общества, ответственного за мероприятия по организации обращения с отходами в Обществе, составлен протокол об административном правонарушении по признакам ст. 8.1 КоАП и постановлением от 19.04.2013г. № директор Общества признан виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ст. 8.1 КоАП и ему назначено наказание в виде штрафа 2000 <адрес> постановления вступили в законную силу, штраф директором Общества оплачен (платежное поручение № от 03.09.2013г.).
 
    Также, в отношении должностного лица Общества, ответственного за мероприятия по организации обращения с отходами в Обществе, составлен протокол об административном правонарушении по признакам ст. 8.2 КоАП и постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № директор Общества признан виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ст. 8.2 КоАП и ему назначено наказание в виде штрафа 10000 <адрес> постановление вступило в законную силу, штраф директором Общества оплачен (платежное поручение № от ДД.ММ.ГГГГ г.).
 
    По результатам внеплановой документарной проверки (акт № от 11.07.2013г.) установлено, что Общество предписание № от 11.02.2013г. выполнило частично, в связи с чем выдано повторное предписание № от 11.07.2013г. со сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ г.
 
    Обществу предписывалось в вышеуказанный срок выполнить следующее:
 
    1.                     На образующиеся отходы 1, 4 классов опасности получить свидетельство о классе опасности отхода для окружающей природной среды.
 
    2.                     Провести инвентаризацию источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и разработать проект предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух.
 
    В отношении Общества, за неисполнение ранее выданного предписания по признакам правонарушения предусмотренного ст. 19.5 КоАП РФ, составлен протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № 32/773-07-13, который сопроводительным письмом был направлен мировому судье судебного участка № <адрес> для принятия решения.
 
    Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ по делу № Общество было признано виновным в совершении правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ и подвергнуто штрафу в размере 10000 рублей, указанный штраф был оплачен в соответствии с платежным поручением № от 02.08.2013г.
 
    По результатам очередной внеплановой документарной проверки (акт № от 27.12.2013г.) установлено, что Общество предписание № от 11.07.2013г. выполнило частично, в связи с чем выдано предписание № от 27.12.2013г. со сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ г.
 
    Обществу предписывалось в вышеуказанный срок выполнить следующее:
 
    - провести инвентаризацию источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и разработать проект предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух.
 
    По результатам очередной внеплановой документарной проверки (акт № от 30.05.2014г.) установлено, что Общество предписание № от 27.12.2013г. не выполнено, а именно не провело инвентаризацию источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и не разработало проект предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух.
 
    В отношении Общества, за неисполнение ранее выданного предписания по признакам правонарушения предусмотренного ст. 19.5 КоАП РФ, составлен протокол об административном правонарушении от 30.05.2014г. № 32/51-05-14, который сопроводительным письмом был направлен мировому судье судебного участка № <адрес> для принятия решения. В соответствии с постановлением мирового судьи судебного участка № Общество было при-
влечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ в виде штрафа в размере 10000 рублей. Указанный штраф оплачен в соответствии с платежным поручением № от 03.07.2014г.
 
    Таким образом, ранее выданные предписания не исполняются Обществом более 1 года.
 
    Вышеуказанные нарушения подтверждаются актами проверок, постановлениями мирового суда о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ и иными материалами проверок.
 
    Согласно ст.ст. 17, 18 Конституции Российской Федерации в России признаются и гарантируются права и свободы человека. Основные права и свободы неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения. Права и свободы человека являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание, применение законов и обеспечиваются правосудием.
 
    В соответствии со статьями 41 и 42 Конституции Российской Федерации одним из таких прав, является право каждого на благоприятную окружающую среду.
 
    Интересы неопределенного круга лиц - граждан, которые проживают, находятся и могут находиться в будущем в зоне влияния производственной деятельности ответчика (в связи, с чем невозможно определенно установить данный круг лиц, поскольку каждому гарантировано право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства на территории Российской Федерации) от неисполнения требований экологической безопасности нарушены тем, что окружающая среда (земля, воздух и др.) которая обеспечивает благоприятные условия жизни на Земле, является неотъемлемой частью среды обитания человека, поэтому является объектом охраны от загрязнения, а гражданам гарантировано государством право на благоприятную окружающую среду.
 
    В соответствии с постановлением <адрес> от 31.10.2013г. № комитет охраны окружающей среды и природопользования был переименован в министерство природных ресурсов и экологии Волгоградской области.
 
    Согласно Постановлению <адрес> от 19.11.2013г. №646-п «Об утверждении Положения о министерстве природных ресурсов и экологии <адрес>» министерство природных ресурсов и экологии <адрес> (далее именуется - Министерство) является органом исполнительной власти <адрес>, уполномоченным в сфере охраны окружающей среды, охраны атмосферного воздуха, обращения с отходами производства и потребления, обеспечения экологической безопасности, недропользования, охраны, использования и воспроизводства природных ресурсов, в том числе использования и охраны водных объектов, организации и функционирования особо охраняемых природных территорий регионального значения, государственной экологической экспертизы на территории Волгоградской области, а также уполномоченным осуществлять государственное управление в сфере использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, расположенных на территории <адрес>, государственное управление защитным лесоразведением на территории <адрес> и государственное управление в области охраны, воспроизводства, использования объектов животного мира и водных биологических ресурсов, охраны и воспроизводства среды их обитания на территории <адрес>.
 
    В соответствии с пунктом 2.25 Постановления Правительства Волгоградской области от 19.11.2013г. №646-п «Об утверждении Положения о министерстве природных ресурсов и экологии <адрес>» министерство вправе обратиться в суд по вопросам, отнесенным к его компетенции.
 
    В соответствии со ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека.
 
    Согласно пункту 1 статьи 23 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов устанавливаются для стационарных, передвижных и иных источников воздействия на окружающую среду субъектами хозяйственной и иной деятельности исходя из нормативов допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду, нормативов качества окружающей среды, а также технологических нормативов.
 
    Предъявление настоящего искового заявления Министерством соответствует целям защиты интересов неопределенного круга лиц, поскольку осуществляемая Обществом хозяйственная деятельность оказывает негативное воздействие на окружающую среду и не основывается на принципе соблюдения прав человека на благоприятную окружающую среду и обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека.
 
    Учитывая предоставленные доказательства, суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Иск Министерства природных ресурсов и экологии <адрес> к ООО «Завод металлопластиковых конструкций» об обязании исполнить требования природоохранного законодательства удовлетворить.
 
    Обязать ООО «Завод металлопластиковых конструкций», юридический
адрес: 400075, <адрес> «Л» (ИНН 3443058975) провести инвентаризацию источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и разработать проект предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
 
    Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд в месячный срок со дня изготовления мотивированного решения через Дзержинский районный суд г. Волгограда.
 
    Справка: решение принято в окончательной форме 29 сентября 2014 года.
 
    Судья С.П. Зиновьева