Дата принятия: 23 сентября 2014г.
Дело № 2-430/2014
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
с. Холмогоры
23 сентября 2014 года
Холмогорский районный суд Архангельской области в составе:
председательствующего судьи Поддубняк Г.А.
при секретаре Ворониной Г.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в селе Холмогоры 23 сентября 2014 года гражданское дело по иску М.А. к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Холмогорском районе Архангельской области о включении в стаж для досрочной трудовой пенсии периодов учебы, нахождения на курсах повышения квалификации, командировке и признании права на досрочную трудовую пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью,
у с т а н о в и л:
М.А. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Холмогорском районе Архангельской области (далее – Пенсионный фонд) о включении периодов учебы в институте с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ после окончания педагогической практики, а также период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ нахождения на курсах повышения квалификации и возложения обязанности включить в стаж работы в районе Крайнего Севера период нахождения в командировке в <адрес> с 27 по ДД.ММ.ГГГГ.
Свои требования истец мотивирует незаконностью решения ответчика о невключении спорных периодов в педагогический стаж её работы.
В суд истец М.А. не явилась, извещена надлежащим образом.
Представитель истца по доверенности Т. иск уточнила в части возложения обязанности на ответчика включить в стаж работы как в районе Крайнего Севера период командировки ДД.ММ.ГГГГ, а не ДД.ММ.ГГГГ, заявленные исковые требования поддержала, пояснив суду, что ответчиком необоснованно не включены период учебы М.А. в институте с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ после прохождения педагогической практики, поскольку истец работала в должности учителя математики Чекуевской средней школы во время очного обучения учебы в Архангельском педагогическом институте, трудовые отношения были оформлены приказом работодателя, истец получала заработную плату за указанный период. В период обучения действовало Постановление Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года №1397, с учетом которого период учебы в институте с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ подлежит зачёту в специальный стаж истцу. Кроме того, считает необоснованным отказ ответчика включить М.А. в специальный стаж период нахождения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, поскольку истец направлялась на курсы работодателем, в связи с требованиями по занимаемой должности, рабочее место и заработная плата за ней сохранялись, производилось удержание взносов в пенсионный орган. Кроме того, просит обязать ответчика включить в стаж работы в районе Крайнего Севера период нахождения истца в командировке ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, для исчисления базовой части пенсии в повышенном размере за работу в районе Крайнего Севера.
Представитель ответчика по доверенности Ш. иск не признал по мотиву необоснованности, пояснив, что истец обратилась в Пенсионный орган с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью в июне 2014 года. Педагогический стаж истца на дату обращения составил 22 года 2 месяца 8 дней, то есть менее 25 лет. Время обучения истца в институте является период с момента зачисления в учебное заведение и до момента окончания – с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ М.А. проходила педагогическую практику в МБОУ «Чекуевская средняя общеобразовательная школа» в должности учителя математики. Данная практика имела место в период очной учебы в институте и являлась неотъемлемой частью учебного процесса, поэтому законных оснований для включения периода очной учебы в институте с момента окончания педагогической практики с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не имеется. В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года, ДД.ММ.ГГГГ года, когда истец направлялась на курсы повышения квалификации, ею не осуществлялась педагогическая деятельность, отсутствовали психологические и физические нагрузки, сопровождающие педагогическую деятельность, не было интенсивности характера работы, с которыми связывается приобретение права на досрочное пенсионное обеспечение, данный период подлежит зачету только в общий трудовой стаж. Требования истца о включении в стаж работы в районе Крайнего Севера периода нахождения в командировке в <адрес> ДД.ММ.ГГГГ считает необоснованными, так как истец направлялась в комнадировку, основное место её работы являлась Емецкая школа, расположенная в Холмогорском районе, просит в удовлетворении иска отказать.
Заслушав объяснения представителей истца, ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Установлено, что М.А. обратилась в Пенсионный фонд с заявлением о назначении ей досрочной трудовой пенсии в связи с педагогической деятельностью.
Согласно письменного ответа Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Холмогорском районе Архангельской области от ДД.ММ.ГГГГ. М.А. отказано в назначении трудовой пенсии в связи с недостаточностью специального стажа, при этом указано, что специальный стаж заявителя по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ составляет <данные изъяты>
Из указанного ответа следует, что в специальный стаж, дающий право на пенсию, М.А. не был зачтен периоды отпуска по уходу за ребенком до 1,5(3х) лет (после 06.10.1992г.); курсов (до 01.09.2000г.); отпусков без сохранения заработной платы, забастовок, в соответствии с п.4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденными Постановлением Правительства РФ № 516 от 11.07.2002г. и Списком работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений от 29.10.2002г. № 781. Отказано о включении периода направления в командировку в район Крайнего Севера, поскольку в период с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время постоянным местом работы истца является МБОУ «Емецкая средняя общеобразовательная школа им. Н.М. Рубцова», расположенное в <адрес> <адрес> – в местности, приравненной к районам Крайнего Севера, поэтому нахождение в командировке в г. Северодвинске не указывает на наличие смешанного стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним районах (л.д.33-34).
В соответствии со ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.
Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.
В связи с принятием и введением в действие с 1 января 2002 года Федерального Закона РФ от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», назначение и выплата трудовых пенсий производится на основании данного закона.
В соответствии со ст. 27 п.1 п.п.19 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» № 173-ФЗ от 17.12.2001г., трудовая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, назначается лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.
Постановлением Правительства Российской Федерации № 781 от 29.10.2002г. были утверждены Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», которые вступили в силу с 14 ноября 2002 года.
Пункт 1 Правил исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение пенсии согласно статей 27 и 28 Федерального закона Российской Федерации «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002г. № 516 предусматривает, что настоящие Правила устанавливают порядок исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».
В соответствии с п.4 данных Правил, в стаж работы, дающего право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости периодов работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня. Однако указанный пункт также устанавливает, что такие периоды работы подлежат зачету, если иное не предусмотрено настоящими Правилами и иными нормативными актами, при условии уплаты за эти периоды взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.
Согласно Списка должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. № 781, право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости предоставлено учителям.
Главой 6 Федерального закона от 17 декабря 2011 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» предусмотрен порядок сохранения и конвертации (преобразования) ранее приобретенных прав по пенсионному обеспечению.
Согласно п.9 ст. 30 указанного Федерального закона, оценка пенсионных прав застрахованных лиц по состоянию на 1 января 2002 года производится органами, осуществляющими пенсионное обеспечение, одновременно с назначением им трудовой пенсии в соответствие с настоящим Федеральным законом, но не позднее 1 января 2013 года. При этом применяется порядок исчисления и подтверждения трудового стажа, в том числе стажа на соответствующих видах работ (а в необходимых случаях – заработка застрахованного лица), который был установлен для назначения и перерасчета государственных пенсий и действовал до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.
Положения части 2 статьи 6, части 4 статьи 15, части 1 статьи 17, статей 18, 19 и части 1 статьи 55 Конституции Российской Федерации, предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения, и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.
В этой связи, в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права.
Пунктом 6 Постановления Правительства РФ от 24.07.2002г. № 555 «Об утверждении правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий» предусмотрено, что основным документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца.
Согласно записи в трудовой книжке, М.А. работала:
- ДД.ММ.ГГГГ окончила Архангельский педагогический институт;
- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – учителем средней школы №4г. Новодвинска;
- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – воспитателем пришкольного интерната Емецкой средней школы;
- с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время – учителем МБОУ «Емецкая средняя общеобразовательная кола имени Н.М. Рубцова» Холмогорского района, Архангельской области (л.д.14-18).
Из материалов дела следует, что М.А. в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ находилась на курсах повышения квалификации, что подтверждается уточняющей справкой МБОУ «Емецкая средняя общеобразовательная школа имени Н.М. Рубцова» (л.д.8).
В соответствии со справкой, уточняющей особый характер работы МБОУ «Емецкая средняя общеобразовательная школа имени Н.М. Рубцова», за М.А.. в период курсов по подготовке и переквалификации кадров сохранялась среднемесячная заработная плата, с которой производились удержания взносов в фонд социального страхования в пенсионный фонд Российской Федерации.
Согласно ст. 187 Трудового кодекса Российской Федерации, в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы, за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.
Из объяснений представителя истца в судебном заседании следует, что на курсы повышения квалификации истец направлялась как в командировку, при этом выписывалось командировочное удостоверение на срок командировки, возмещались расходы, связанные с командировкой, рабочее место и заработная плата за ней сохранялись, производились удержания взносов в пенсионные органы. Согласно п.8 Инструкции Минфина СССР, Госкомтруда СССР и ВЦСПС от 7.04.1988г. № 62 «О служебных командировках в СССР», на работников, находящихся в командировке, распространяется режим рабочего времени и времени отдыха тех объединений, предприятий, учреждений и организаций, в которые они командированы.
В соответствии со ст. 166 Трудового кодекса РФ служебная командировка – это поездка работника по распоряжению работодателя на определенный срок для выполнения служебного поручения вне места постоянной работы.
Положениями данной статьи Трудового кодекса РФ также не предусмотрено, что при поездке в служебную командировку работник обязан выполнять в ней только функции, предусмотренные должностными инструкциями. Определяющим юридически значимым обстоятельством является исполнение работником служебного поручения, данного в рамках трудовых отношений, что имело место быть по настоящему спору. В связи с этим характер выполняемых истцом работ в командировке юридического значения по настоящему спору не имеет.
В связи с тем, что истец направлялась на курсовую подготовку в связи с выполнением педагогических функций, требованиям, предъявляемым по должности учителя, при этом трудовой договор с ней не прерывался, она получала заработную плату как лицо, осуществляющее педагогическую деятельность, и с этого заработка производились отчисления страховых взносов, поэтому периоды нахождения на курсах повышения квалификации должны учитываться как педагогическая деятельность и период с 18 ноября 1997 года по 6 декабря 1997 года – 19 дней, подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии и у ответчика не имелось оснований для исключения указанных периодов из стажа работы истицы при рассмотрении вопроса о назначения досрочной трудовой пенсии.
Доказательств того, что истец в указанный период занималась не педагогической, а иной деятельностью, ответчик в соответствии с требованиями ч.1 ст. 56 ГПК РФ, суду не предоставил.
Судом установлено, что М.А. (до брака – Т.М.) в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ обучалась по очной форме в Архангельском педагогическом институте.
В соответствии с выпиской из приказа № от ДД.ММ.ГГГГ по личному составу Онежского РОНО, Т.М., студентку 4 курса Архангельского пединститута, направить с ДД.ММ.ГГГГ, на период педпрактики, учителем математики в Чекуевскую среднюю школу (л.д.11).
Согласно выписки из приказа по Чекуевской средней школе № от ДД.ММ.ГГГГ, назначить на период педпрактики учителем математики Т.М., студентку 4 курса с ДД.ММ.ГГГГ (л.д.12).
В лицевом счете работников Чекуевской средней школы за ДД.ММ.ГГГГ год значится Т.М. Заработная плата начислялась за период с ДД.ММ.ГГГГ (л.д.13).
Таким образом, судом установлено, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ М.А. обучалась в Архангельском педагогическом институте. Сведений о трудовой деятельности истца до поступления в институт в трудовой книжке не имеется.
В периоды, когда истец проходила обучение в Архангельском педагогическом институте с ДД.ММ.ГГГГ, она проходила педагогическую практику в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ годы учителем в Чекуевской средней школе. Трудовые отношения были оформлены приказом по школе. После обучения на дневном отделении педагогического института, М.А. осуществляла педагогическую деятельность, работая в должности учителя с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время.
В спорный период вопросы назначения пенсий за выслугу лет педагогическим работникам в силу статьи 58 Закона СССР от 14 июля 1956 года "О государственных пенсиях" регулировало "Положение о порядке исчисления стажа для начисления пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения", утвержденное пунктом 7 Постановления Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства".
Пунктом 2 данного Положения предусматривалось, что в стаж работы учителей и других работников просвещения засчитывается время обучения в педагогических учебных заведениях и университетах, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность.
Из буквального толкования приведенной нормы следует, что время обучения в институте подлежит включению в педагогический стаж при одновременном соблюдении следующих условий: если времени обучения непосредственно предшествовала педагогическая деятельность и, если таковая за ним следовала. Временем обучения в учебном заведении является период с момента зачисления лица в учебное заведение и до момента отчисления из него.
Поскольку обучению истца М.А. в государственном педагогическом институте не предшествовала педагогическая деятельность, в связи с чем, период продолжения учебы после прохождения практики с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не подлежит включению в льготный стаж истицы, поскольку не выполнялись предусмотренные Положением, утвержденным Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 года N 1397, необходимые для этого условия.
Истцом М.А., ни её представителем не оспаривается, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истец проходила педагогическую практику, обучаясь на дневном отделении Архангельского педагогического института.
Таким образом, факт прохождения истцом педагогической практики в указанный период в должности учителя имел место в период обучения в институте и является неотъемлемой частью учебного процесса.
Оформление трудовых отношений на время педагогической практики на приказами по Онежскому РОНО и Чуевской средней школе, не свидетельствует об осуществлении М.А. в спорный период по основному месту работы педагогической деятельности, предшествовавшей обучению.
Время прохождения производственной практики, которая является частью учебного процесса, не свидетельствует о возникновении в этот период между истцом и школой трудовых отношений, поэтому суд не находит законных оснований для включения периода учебы после прохождения практики с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в льготный стаж.
Ссылку истца на включение данного спорного периода в педагогический стаж для досрочного назначения трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, на основании Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года №1397, суд считает несостоятельной, поскольку данный нормативно правовой акт содержит четкие условия включения в льготный стаж педагогической деятельности, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии и не указывает на то, что время очного обучения в институте, следующее за временем прохождения педагогической практики, включается в стаж педагогической деятельности, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии.
При таких обстоятельствах, у пенсионного органа не было законных оснований для включения периода обучения в Архангельском педагогическом институте с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии в связи с педагогической деятельностью.
В соответствии с п.7 ст. 14 Федерального закона от 17.12.2001г. № 173 – ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», лицам, проработавшим не менее 15 календарных лет в районах Крайнего Севера либо имеющим не менее 20 календарных лет в приравненных к ним местностям и имеющим страховой стаж не менее 25 лет у мужчин и не менее 20 лет у женщин, устанавливается фиксированный базовый размер страховой частей трудовой пенсии по возрасту в повышенном размере.
Лицам, работавших как в районах Крайнего Севера, так и в приравненных к ним местностях, при определении количества календарных лет работы в районах Крайнего Севера в целях установления фиксированного базового размера страховой части трудовой пенсии по возрасту, каждый календарный год работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, считается за девять месяцев работы в районах Крайнего Севера.
При этом лицам, имеющим смешанный стаж (периоды работы, как в районах Крайнего Севера, так и в местностях, приравненных к ним), при наличии при перерасчете достаточного стажа может быть установлен размер базовой части трудовой пенсии как лицам, проработавшим в районах Крайнего Севера.
На основании п.4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002г. №516, в стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях засчитываются периоды работы, которые выполнялись постоянно, в течение полного рабочего дня.
В силу ст. 56 ч.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.
Согласно материалам дела, истец работает с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время учителем МБОУ «Емецкая средняя общеобразовательная школа имени Н.М. Рубцова», расположенной в <адрес>, <адрес>.
В соответствии с приказом по Муниципальному образовательному учреждению дополнительного профессионального образования (повышения квалификации) работников образования «Районная информационно-методический центр» муниципального образования «Холмогорский муниципальный район» архангельской области от ДД.ММ.ГГГГ №№ М.А. – учитель информатики МОУ «Емецкая средняя общеобразовательная школа им. Н.М. Рубцова», направлена в <адрес> на семинар «Использование информационно-коммуникационных технологий в образовательном процессе и управлении школой» ДД.ММ.ГГГГ в МОУ «Средняя общеобразовательная школа №28» <адрес> с сохранением средней заработной платы по основному месту работы (л.д.21, 22-23).
Таким образом, в судебном заседании установлено, что истец М.А., осуществляя свою трудовую деятельность в Холмогорском районе, местом нахождения организации, с которой истец состоит в трудовых отношениях является Холмогорский район, отнесенный к местности, приравненной к районам Крайнего Севера и то обстоятельство, что в период ДД.ММ.ГГГГ истец направлялся работодателем в командировку в <адрес> <адрес>, расположенный в районе Крайнего Севера, не может служить основанием для вывода о смешанном стаже работы истца в районах Крайнего Севера и в приравненных к ним районах, поскольку в таком порядке исчисляется пенсионный стаж в тех случаях, когда работа в указанных районах носила стабильный характер и производилась в организациях, расположенных в этих районах.
При таких обстоятельствах, отказ пенсионного органа о включении истцу в стаж работы в районе Крайнего Севера периода работы ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> <адрес> как в районе Крайнего Севера суд считает обоснованным и не находит законных оснований для удовлетворения иска в данной части.
Таким образом, в стаж, дающий право истцу на досрочную трудовую пенсию подлежат включению период нахождения М.А. на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – 19 дней, в удовлетворении остальной части иска следует отказать.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198, 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования М.А. удовлетворить частично.
Включить в специальный трудовой стаж М.А., дающий право на получение досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью период нахождения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – <данные изъяты>
В удовлетворении исковых требований о включении в специальный трудовой стаж, дающий право на получение досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью периода обучения в Архангельском педагогическом институте после прохождения педагогической практики с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; возложении обязанности включить в стаж работы как в районе Крайнего Севера период нахождения в командировке ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> <адрес>, отказать.
Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде путем подачи апелляционной жалобы через Холмогорский районный суд Архангельской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Судья:
Г.А. Поддубняк
Мотивированное решение вынесено ДД.ММ.ГГГГ.