Решение от 23 сентября 2014 года

РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    23 сентября 2014 года                                                    г. Алексин Тульской области
 
    Алексинский городской суд Тульской области в составе:
 
    председательствующего Миначевой В.Ф.,
 
        при секретаре Гулидовой И.Н.,
 
        с участием истца Калгановой В.В.,
 
        представителя ответчика Государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Алексинского района» по доверенности Шушлебиной М.Ю.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-948/14 по иску Калгановой Валентины Владимировны к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Алексинского района» о признании права на присвоение звания «Ветеран Труда», обязании присвоить и выдать удостоверение установленного образца,
 
установил:
 
    Калганова В.В. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Алексинского района» о признании права на присвоение звания «Ветеран Труда», обязании присвоить и выдать удостоверение установленного образца.
 
    В обоснование заявленных требований истец указала, что она ... обратилась в ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Алексинского района» с заявлением о присвоении ей звания «Ветеран труда», поскольку в ноябре 1988 года она была награждена знаком «Ударник двенадцатой пятилетки» и имеет трудовой стаж необходимый для назначения пенсии.
 
    Письмом ответчика №... от ... ей было отказано в присвоении звания «Ветеран труда» в связи с тем, что в ее трудовой книжке запись не заверена печатью предприятия, которое наградило знаком «Ударник двенадцатой пятилетки», а для положительного решения вопроса необходима выписка из приказа о награждении, указанной в трудовой книжке.
 
    Из ответа руководителя ... следует, что выдать выписку из соответствующего приказа не представляется возможным по причине его отсутствия в архиве.
 
    Из архивной справки Государственного казенного учреждения «Государственный архив ...» следует, что в данном архиве сведений о ее награждении знаком «Ударник двенадцатой пятилетки» не имеется по причине не поступления на хранение документов Управления коммунального хозяйства Тулоблисполкома и Алексинского производственного управления ... за 1988 год.
 
    Полагает, что отказ в присвоении ей звания «Ветеран труда» только по причине отсутствия печати соответствующего предприятия, является необоснованным.
 
    Просила признать за ней право на присвоение звания «Ветеран труда» и получение удостоверения «Ветеран труда» установленного образца. Обязать ГУ ТО «УСЗН Алексинского района» присвоить ей звание «Ветеран труда» и выдать соответствующее удостоверение установленного образца.
 
    В судебном заседании:
 
    истец Калганова В.В. заявленные исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в иске, просила удовлетворить. При этом показала, что она работала в ...» с 1972 года. В 1988 году она была награждена знаком «Ударник двенадцатой пятилетки». Награждение произведено на основании приказа Управления коммунального хозяйства ... производственного управления ... в торжественной обстановке с вручением ценного подарка. Вместе со знаком «Ударник двенадцатой пятилетки» выдавался значок и удостоверение на указанный знак, которое в настоящее время не сохранилось. О награждении сделана запись в трудовой книжке, но не поставлена печать предприятия. Она обратилась в ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Алексинского района» с заявлением о присвоении мне звания «Ветеран труда». Письмом ответчика №... от ... ей было отказано в присвоении звания «Ветеран труда» в связи с тем, что в моей трудовой книжке в сведениях о поощрениях и награждениях отсутствует запись на записи о награждении печати предприятия, которое наградило данным знаком и отсутствует выписка из приказа о награждении. На ее запрос в ...» о выдаче выписки из приказа, получен ответ, что выдать указанный документ не представляется возможным по причине ее отсутствия в архиве.
 
    Из архивной справки ФКУ «Государственный архив Тульской области» следует, что сведений о ее награждении не имеется, так как документы Управления коммунального хозяйства Тулоблисполкома и Алексинского производственного управления ВКХ за 1988 год, на хранения не поступали.
 
    Представитель ответчика ГУ ТО «УСЗН Алексинского района» по доверенности Шушлебина М.Ю. исковые требования не признала, просила отказать в их удовлетворении. В обоснование возражений относительно исковых требований указала, что в соответствии со ст. 7 Федерального закона «О ветеранах» - ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР, Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет, а также лица, начавшие свою трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж; не менее 35 лет для женщин и 40 лет для мужчин.
 
    Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ, в связи с чем приняты Закон Тульской области от 28.02.2007 года № 797 «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда» и постановление администрации Тульской области от 08.05.2007 года № 217 «О порядке выдачи удостоверения «Ветеран труда».
 
    Согласно статье 1 Закон от 28.02.2007 года № 797-ЗТО «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда», условиями присвоения звания "Ветеран труда" являются:1)    наличие документов, подтверждающих награждение орденами или медалями,либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждениеведомственными знаками отличия в труде и трудовой стаж, необходимый для назначенияпенсии по старости или за выслугу лет; 2)    наличие документов, подтверждающих начало трудовой деятельности в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.
 
    Под полным трудовым стажем в Федеральном законе от 17.12.2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» понимается 25 лет для мужчин и 20 лет у женщин.
 
    Документами, подтверждающими трудовой стаж, могут являться трудовые книжки, документы органов Пенсионного фонда РФ, военные билеты, справки военных комиссариатов о периоде прохождения военной службы, другие документы, подтверждающие периоды работы и иной деятельности.
 
    Из представленной истицей трудовой книжки усматривается, что трудовой стаж на день обращения в ГУ ТО УСЗН Алексинского района (....) составляет 37 лет, что соответствует требованиям Закона.
 
    Однако из представленной копии трудовой книжки с записью о награждении истицы «Ударником 12 пятилетки» по приказу ... от ... отсутствует печать предприятия, наградившего Калганову В.В. Также истицей не представлена выписка из вышеуказанного приказа.
 
    Выслушав истца, представителя ответчика, исследовав письменные доказательства, имеющиеся в материалах дела, допросив свидетелей, суд приходит к следующему.
 
    В соответствии со ст. 46 Конституции РФ и главой 25 ГПК РФ граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.
 
    К решениям относятся акты органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц, государственных, муниципальных служащих и приравненных к ним лиц, принятые единолично или коллегиально, содержащие властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан и организаций.
 
    К действиям органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц, государственных или муниципальных служащих по смыслу гл. 25 ГПК РФ относится властное волеизъявление названных органов и лиц, которое не облечено в форму решения, но повлекло нарушение прав и свобод граждан и организаций или создало препятствия к их осуществлению.
 
    Согласно ст. 1, п. 1, 4 ст. 7 Федерального закона № 5-ФЗ от 12.01.1995 года (с последующими изменениями) «О ветеранах» ветеранами труда являются лица имеющие удостоверение «Ветеран труда»; награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.
 
    В соответствии с п. 4 ст. 7 указанного закона порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
 
    В порядке реализации указанного правомочия Тульской областной Думой принят Закон Тульской области № 797-ЗТО от 28.02.2007 года «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда».
 
    В соответствии со ст. 1 названного закона Тульской области право на присвоение звания «Ветеран труда» имеют: лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или РФ, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет и лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.
 
    Звание «Ветеран труда» присваивается территориальным органом исполнительной власти области по социальному развитию при обращении лица, претендующего на присвоение звания «Ветеран труда» с письменным заявлением и документами, подтверждающими награждение орденами или медалями, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия в труде, наличие трудового стажа, необходимого для назначения пенсии по старости или за выслугу лет (п. 3 ст. 2 Закона Тульской области от 28.02.2007 года № 797-ЗТО).
 
    Таким образом, закон Тульской области фактически повторяет основания и условия присвоения звания «Ветеран труда», предусмотренные Федеральным законом «О ветеранах».
 
    Судом установлено, что Калганова В.В. ... года рождения имеет трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости, является пенсионером по старости с ... года, что подтверждается удостоверением ... от ... года, не оспаривалось представителем ответчика.
 
    Из трудовой книжки следует, что Калганова В.В. в период с ... по ... и ... по ... работала в ... ... и .... В сведениях о поощрениях запись от ... указано, что за достигнутые высокие показатели в соцсоревновании и в честь Дня работников ... награждена знаком «Ударник 12 пятилетки» и поощрена ценным подарком, основание Приказ ... от ... и Постановление «... ...» (л.д. 8-22).
 
    В соответствии с сообщением ... ...... от ... выписку из приказа ... от ... о награждении знаком «Ударник двенадцатой пятилетки в 1988 году» выдать не имеют возможности из-за отсутствия в архиве (л.д.6).
 
    Из сообщения ГКУ «Государственный архив ...» от ... №..., на запрос о награждении Калгановой В.В., указано, что в документах архивного фонда «Исполнительный комитет ... Совета народных депутатов» за 1988 года сведений о награждении Калгановой В.В. знаком «Ударник 12 пятилетки» не имеется. Документы ... на хранение не поступали (л.д. 7).
 
    На основании изложенного суд пришел к выводу, что истец за период работы в Алексинском управлении водопроводно-канализационного хозяйства была награждена знаком «Ударник 12 пятилетки».
 
    Согласно Положению «О едином общественном знаке «Ударник двенадцатой пятилетки» единым общесоюзным знаком «Ударник двенадцатой пятилетки» награждались лучшие рабочие за достижение высоких показателей в повышении эффективности и качества работы, досрочное выполнение заданий одиннадцатой пятилетки.
 
    В соответствии с п. 2 Положения о едином общесоюзном знаке "Ударник двенадцатой пятилетки", утв. Постановлением Госкомтруда СССР, Секретариата ВЦСПС от 17.10.1986 года N 412/24-12, награждение единым общесоюзным знаком "Ударник двенадцатой пятилетки" производится:
 
    по предприятиям и организациям союзного подчинения - совместным решением министерства, ведомства и ЦК профсоюза или по их поручению - решением главного управления союзного подчинения соответствующего республиканского, областного (краевого) комитета или совета профсоюзов;
 
    по предприятиям и организациям союзно-республиканского и республиканского подчинения - совместным решением министерства, ведомства союзной республики и республиканского комитета или совета профсоюзов, в РСФСР - министерства, ведомства РСФСР и ЦК профсоюза;
 
    по предприятиям и организациям, подчиненным областным (краевым) исполкомам Советов народных депутатов и не связанным подчиненностью с каким-либо министерством, ведомством, - совместным решением исполкома областного (краевого) Совета народных депутатов и областного (краевого совета) профсоюзов.
 
    Из сказанного следует, что в вышеуказанный период времени награждение знаками от имени министерства (ведомства) было предоставлено, в том числе администрации предприятия и профсоюзного комитета предприятия.
 
    Вручение единого общесоюзного знака "Ударник двенадцатой пятилетки" вместе с удостоверением установленного образца проводится в торжественной обстановке на собраниях трудящихся. В трудовой книжке награжденного производится соответствующая запись.
 
    ... Калганова В.В. обратилась в органы социальной защиты населения с заявлением о присвоении ей звания «Ветеран труда», предоставив документы, в том числе и трудовую книжку.
 
    Как следует из письма ГУ ТО «УСЗН Алексинского района» № ... от ... года, в трудовой книжке Калгановой В.В. имеется запись о награждении знаком «Ударник 12 пятилетки» по приказу ... от ... и постановлению ..., которая не заверена печатью предприятия. А также отсутствует выписка из вышеназванного приказа. Поскольку запись оформлена не должным образом и нет возможности подтвердить это выпиской из приказа, оснований для положительного решения вопроса о присвоении ей звания «Ветеран труда» в соответствии с Законом Тульской области от 28.02.2007 года №797 «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда» нет.
 
    Между тем, суд не может согласиться с такой трактовкой ответчиком действующего пенсионного законодательства, поскольку согласно ч. 1 ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.
 
    Учитывая, что Калганова В.В. на момент обращения к заинтересованному лицу имела необходимый трудовой стаж и имела ведомственный знак отличия в труде, оснований для отказа в присвоении звания "Ветеран труда" у ответчика не имелось.
 
    В соответствии с п.2.24 Инструкции о порядке ведения трудовых книжек на предприятиях, учреждениях и организациях», утвержденной Постановлением Госкомтруда от 20.06.1974 года №162, действующей на момент внесения записи в трудовую книжку Калгановой В.В., порядок внесения сведений о награждениях и поощрениях следующий: в графе 3 соответствующего раздела трудовой книжки пишется в виде заголовка наименование предприятия; ниже в графе 1 указывается порядковый номер записи (нумерация, нарастающая в течение всего периода трудовой деятельности работника); в графе 2 ставится дата награждения или поощрения; в графе 3 записывается, кем награжден или поощрен работник, за какие достижения и какой наградой или поощрением; в графе 4 указывается, на основании чего внесена запись (со ссылкой на дату, номер и наименование документа). Заверение записи печатью не предусмотрено.
 
    Из показаний свидетелей, допрошенных в судебном заседании, достоверно установлено, что истица действительно была награждена в соответствии действующим законодательством знаком «Ударник двенадцатой пятилетки». Не доверять показаниям свидетелей у суда нет оснований, они последовательны, не противоречат собранным по делу доказательствам, не оспаривались ответчиком.
 
    Свидетель ... показала, что истца знает по роду своей деятельности, она с 1977 года по 2009 года работала в отделе кадров в .... Ей известно, что Калганова В.В. поощрялась за хорошую работу почетными грамотами, ей объявлялись благодарности. В 1988 году на основании приказа ... ... от ... и постановления коллегии ... истица награждена знаком «Ударник двенадцатой пятилетки». На основании указанных документов были награждены и другие работники предприятия. Награждение проводилось в торжественной обстановке с вручением ценных подарков. В трудовой книжке на записи о награждении Калгановой В.В. знаком «Ударник двенадцатой пятилетки» не поставлена печать, так как в то время, когда была внесена данная запись, печать ставили только на записях о приеме на работу или об увольнении с работы.
 
    Свидетель .... показала, что знает истицу с 1978 года по совместной работе в .... Она работала в ... с 1978 года по 2008 год в должности экономиста. Ей известно, что в 1988 году Калганова В.В. была награждена знаком «Ударник двенадцатой пятилетки». Обычно к ним поступало распоряжение Тулоблисполкома об отборе нескольких кандидатур лучших работников предприятия для награждения или поощрения. Они выбирали необходимое количество работников из числа лучших и отправляли список в вышестоящую организацию. Затем им приходил приказ о награждении указанных лиц и издавался приказ их предприятия о награждении. Награждения обычно приурочивались к какой-либо праздничной дате. Награждение Калгановой В.В. в числе других проходило в торжественной обстановке с вручением ценных подарков.
 
    В соответствии с п. 3 ст. 2 Закона Тульской области «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда» лица, претендующие на присвоение звания «Ветеран труда» по условиям, указанным в пункте 1 статьи 1 настоящего Закона, представляют документы, подтверждающие награждение орденами или медалями, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия в труде (в ред. Закона Тульской области от 07.10.2008 года № 1093-ЗТО).
 
    Согласно письму Минтруда РФ от 07.10.1998 года № 5635-кс «О ведомственных знаках отличия в труде, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда», наряду с орденами и медалями СССР и Российской Федерации, почетными званиями СССР и Российской Федерации учитываются, в том числе, нагрудные знаки, знаки, значки.
 
    В письме приведен перечень ведомственных знаков отличия в труде для присвоения звания «Ветеран труда», в который входит, в частности, знак «Ударник…пятилетки», которым как было установлено в судебном заседании, награжден истец.
 
        При присвоении звания «Ветеран труда» учитываются нагрудные знаки министерств и ведомств за многолетнюю и плодотворную работу в системе данных министерств и ведомств.
 
    Из приложения, именуемого «Обзор практики учета ведомственных знаков отличия в труде при присвоении звания «Ветеран труда», к Письму Минтруда РФ от 17.10.1998 года № 5635-кс «О ведомственных знаках отличия в труде, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда» следует, что в соответствии с пожеланиями органов исполнительной власти субъектов РФ, министерств и ведомств РФ, а также предприятий и организаций Минтруд России обобщил практику определения ведомственных знаков отличия в труде при присвоении звания «Ветеран труда». Как показало обобщение, эта работа проводится с учетом совместного письма Минтруда России и Минсоцзащиты России от 10 ноября 1995 года № 2026-ВЯ/4276/1-30. Наряду с орденами и медалями СССР и Российской Федерации, почетными званиями СССР и Российской Федерации при решении вышеуказанного вопроса учитывается, в том числе, нагрудный знак «Ударник ….пятилетки».
 
    Произошедшее изменение практики применения п. 1 ст. 7 Федерального закона «О ветеранах» в смысле его ограничительного толкования, ставит граждан, которым это звание присвоено ранее, в неравное, более выгодное положение, по сравнению с гражданами, обращающимися в целях присвоения звания «Ветеран труда» в настоящее время, что противоречит нормам ч. 2 ст. 18, ч. 1 ст. 19, ч. 2 ст. 55 Конституции РФ.
 
    С учетом положений действующего законодательства суд приходит к выводу, что знак «Ударник двенадцатой пятилетки» относится к знакам отличия в труде, наличие которого является одним из условий для признания лица ветераном труда, а наличие иных условий для присвоения такого звания ответчиком не оспаривается.
 
    Изложенное свидетельствует о наличии правовых оснований для присвоения Калгановой В.В. звания «Ветеран труда» на момент ее обращения в орган социальной защиты населения и необоснованном ограничении ее права со стороны ГУ ТО «УСЗН Алексинского района».
 
    Согласно п. 2 Постановления Администрации Тульской области от 8.05.2007 года № 217 «О порядке выдачи удостоверения «Ветеран труда» лицу, которому присвоено звание «Ветеран труда», территориальным органом департамента социального развития выдается удостоверение «Ветеран труда» соответствующего образца.
 
    Анализируя исследованные судом доказательства с учетом положений ст.ст. 59, 60, 67 ГПК РФ и приведенных норм материального права, суд находит подлежащими удовлетворению исковые требования Калгановой В.В.
 
    Руководствуясь ст.ст. 194 -198 ГПК РФ, суд
 
решил:
 
    исковые требования Калгановой Валентины Владимировны удовлетворить.
 
    Признать право Калгановой Валентины Владимировны на присвоение звания «Ветеран труда» и получение удостоверения «Ветеран труда» установленного образца.
 
    Обязать Государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения Алексинского района» присвоить Калгановой Валентине Владимировне звание «Ветеран труда» и выдать соответствующее удостоверение установленного образца.
 
    Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Тульский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Алексинский городской суд Тульской области.
 
    Судья