Решение от 23 сентября 2014 года

Дело № 2-3834/14
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
23 сентября 2014 года г. Смоленск
 
    Ленинский районный суд г. Смоленска    
 
    в составе:    
 
    председательствующего (судьи) Шевцовой Н.Г.,    
 
    при секретаре Шпак А.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Алексеенцева А.И. к Департаменту Смоленской области по социальному развитию, Отделу социальной защиты в Промышленном районе Департамента Смоленской области по социальному развитию о признании права на присвоение звания «Ветеран труда» и выдаче соответствующего удостоверения,
 
установил:
 
    Алексеенцев А.И. обратился в суд с иском к Департаменту Смоленской области по социальному развитию, Отделу социальной защиты в Промышленном районе Департамента Смоленской области по социальному развитию о признании права на присвоение звания «Ветеран труда» и выдаче соответствующего удостоверения, указав, что ответчиком необоснованно отказано в присвоение ему этого звания со ссылкой на не соответствие представленного наградного документа требованиям, установленным нормативными правовыми актами, поскольку он награжден медалью «За отличие в службе» 3,2,1 степени, являющейся ведомственным знаком, в связи с чем обладает таким правом.
 
    Алексеенцев А.И. в судебном заседании поддержал исковые требования, просил признать за ним право на присвоение звания «Ветеран труда» с выдачей соответствующего удостоверения.
 
    Представитель Департамента Смоленской области по социальному развитию в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие. В представленных письменных возражениях на иск просил отказать в удовлетворении исковых требований со ссылкой на то, что в представленных истцом документах решение о награждении медалью принято приказом начальника УВД Смоленской области, а не приказом Министра внутренних дел РФ, что не соответствует требованиям о процедуре награждения.
 
    Представитель Отдела социальной защиты в Промышленном районе Департамента Смоленской области по социальному развитию в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.
 
    Заслушав объяснения истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.
 
    Согласно п. «ж» ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной защиты населения находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
 
    В соответствии со ст.7 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» (ред.18.10.2007года) ветеранами труда являются лица, награжденные орденами и медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.
 
    Согласно п. 4 ст. 7 вышеназванного закона порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
 
    Областным законом «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» в Смоленской области от 22 июня 2006 года № 66-з определен порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» лицам, проживающим на территории Смоленской области.
 
    В соответствии с п. 1 ст. 2 Областного закона № 66-3 от 22 июня 2006 года звание «Ветеран руда» присваивается лицам, награжденным орденами или медалями, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.
 
    В соответствии с п. 2 ст. 3 указанного Закона, документами, подтверждающими основания для присвоения звания "Ветеран труда", для лиц, указанных в пункте 1 статьи 2 настоящего Закона, являются документы, подтверждающие: 1) награждение орденами или медалями, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия в труде; 2) трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.
 
    Постановлением Администрации Смоленской области от 26 декабря 2006 года №466 утвержден перечень ведомственных знаков отличия в труде, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда».
 
    В пункте 7 Перечня в качестве ведомственного знака отличия о труде, учитываемого при присвоении звания "Ветеран труда", указана, в том числе, медаль "За отличие в службе" 1 (2, 3) степени Министерства внутренних дел РФ.
 
    По делу установлено, что Алексеенцев А.И. проходил службу в органах внутренних дел РФ - УВД по Смоленской области (в настоящее время УМВД России по Смоленской области) с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ.; приказом начальника УМВД России по Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ. № уволен по сокращению объектов штатов.
 
    Согласно выписке из приказа об увольнении от ДД.ММ.ГГГГ. № и справки УМВД России по Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ., выслуга лет истца для назначения пенсии составляет <данные изъяты> в календарном исчислении; с ДД.ММ.ГГГГ. ему назначена пенсия за выслугу лет (л.д.12,13).
 
    В период прохождения службы приказами начальника УВД по Смоленской области № от ДД.ММ.ГГГГ., № от ДД.ММ.ГГГГ. и № от ДД.ММ.ГГГГ. Алексеенцев А.И. награжден медалями "За отличие в службе" 3,2,1 степени соответственно, о чем свидетельствует выданное удостоверение к медалям установленного образца (л.д.9-10).
 
    ДД.ММ.ГГГГ Алексеенцев А.И. обратился в Отдел социальной защиты населения в Промышленном районе г.Смоленска Департамента Смоленской области по социальному развитию с заявлением о присвоении ему звания «Ветеран труда» как лицу награжденному медалями «За отличие в службе» 3-1 степени, являющейся ведомственным знаком.
 
    Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № истцу отказано в присвоении звания «Ветеран труда» на том основании, что наградной документ не соответствует требованиям, установленным нормативными правовыми актами, т.к. решение о награждении принято не на уровне Министерства внутренних дел (л.д. 11).
 
    Суд находит данный отказ незаконным и необоснованным ввиду следующего.
 
    Ранее действовавшим приказом МВД России от 05.07.2002 г. N 641 учреждена медаль "За отличие в службе" 1, 2 и 3 степени. Указанной медалью награждались сотрудники органов внутренних дел (далее - сотрудники) и военнослужащие внутренних войск МВД России за добросовестную службу (военную службу) в органах внутренних дел и внутренних войсках и имеющие соответствующую выслугу лет в календарном исчислении. Награждение медалью производится последовательно от низшей степени к высшей Министром внутренних дел РФ, а также: сотрудников - лицами, которым разрешено увольнение начальствующего состава в запас и отставку.
 
    Таким образом, награждение медалью сотрудников МВД России может производиться как непосредственно по распоряжению Министра внутренних дел РФ, так и лицами, которым в соответствии с их компетенцией разрешено увольнение начальствующего состава в запас и отставку (то есть, прямыми начальниками).
 
    Пунктом 3 Приказа МВД РФ от 25.10.2006 N 846 (ред. от 18.06.2010) «Об утверждении Типового положения о Министерстве внутренних дел, главном управлении, управлении внутренних дел по субъекту Российской Федерации», действовавшего до 20 мая 2011 года, предусмотрено, что МВД, ГУВД, УВД по субъекту Российской Федерации являлось территориальным органом Министерства внутренних дел Российской Федерации регионального уровня и входило в систему органов внутренних дел Российской Федерации, подчиняясь Министерству внутренних дел Российской Федерации.
 
    Согласно подпункту 19 пункта 19 Типового положения о Министерстве внутренних дел, главном управлении, управлении внутренних дел по субъекту РФ, утвержденному приказом МВД России от 25.10.2006 года N 846 (действовавшего на момент награждения истца медалью), начальники главных управлений (управлений) внутренних дел по субъектам РФ наделены правом решать вопросы, связанные с увольнением сотрудников органов внутренних дел.
 
    Аналогичное положение содержится в утвержденном Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23 декабря 1992 г. N 4202-1, действовавшим на момент награждения истца, Положении о службе в органах внутренних дел Российской Федерации (ст.60).
 
    При таком положении, начальник УВД по Смоленской области, издавая приказы № от ДД.ММ.ГГГГ., № от ДД.ММ.ГГГГ. и № от ДД.ММ.ГГГГ. о награждении истца медалями "За отличие в службе" 3-1 степени, действовал в рамках своей компетенции, на основании полномочий, делегированных ему МВД России без дополнительных указаний и поручений, в связи с чем уровень произведенного награждения соответствует федеральному, т.е. медали "За отличие в службе" 3-1 степени соответственно, которыми награжден Алексеенцев А.И. являются ведомственными наградами.
 
    Как отмечено выше, статьей 7 Закона N 5 в качестве дополнительного условия для присвоения звания "Ветеран труда" установлено, что претендующие на звание "Ветеран труда" лица должны иметь трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.
 
    Из буквального толкования данной нормы права следует, что лицо должно иметь стаж, необходимый для назначения пенсии по выслуге лет. Каких-либо изъятий по размеру стажа, возрасту, данная норма права не содержит, т.е. достаточно установить факт наличия стажа по выслуге, необходимого для назначения пенсии.
 
    Статьей 5 Федерального закона от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» предусмотрены виды пенсий по государственному пенсионному обеспечению, в том числе пенсия по старости и пенсия за выслугу лет, которая в свою очередь может предоставляться в соответствии с действующим пенсионным законодательством только двум категориям граждан - федеральным государственным служащим (гражданским государственным служащим) и военнослужащим.
 
    Условия пенсионного обеспечения кадровых военнослужащих и членов их семей урегулированы Законом Российской Федерации N 4468-1 от 12 февраля 1993 года «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей», что прямо следует из положений статьи 8 Федерального закона от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации».
 
    Согласно ст. 13 названного Закона право на пенсию за выслугу лет имеют лица, проходившие службу в органах внутренних дел, имеющие на день увольнения не менее 20 лет выслуги.
 
    Так, истец имеет стаж в органах внутренних дел - <данные изъяты> в календарном исчислении, ему назначена пенсия за выслугу лет с ДД.ММ.ГГГГ., состоит на учете в отделе пенсионного обслуживания УМВД России по Смоленской области.
 
    При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что истец имеет право на присвоение звания "Ветеран труда", поскольку является получателем пенсии за выслугу лет, назначенной в соответствии с действующим законодательством, ведомственный знак отличия - медали «За отличие в службе» 3-1 степени степени, которыми он награжден, относятся к ведомственным знакам отличия в труде, учитываемым при присвоении звания "Ветеран труда", в связи с чем отказ Департамента Смоленской области по социальному развитию в присвоении истцу звания «Ветеран труда», противоречит действующему законодательству и является незаконным.
 
    На основании п.п. 3, 4, 5 ст.4 областного закона «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» в Смоленской области» и п.п.1.1, 3.44 Положения о Департаменте Смоленской области по социальному развитию, утв. постановлением Администрации Смоленской области от 20 декабря 2004 года №364 Департамент Смоленской области является органом исполнительной власти Смоленской области, уполномоченным в сфере социальной защиты населения, который осуществляет функции по оформлению документов на присвоение звания «Ветеран труда».
 
    В этой связи для восстановления нарушенного права истца на компетентный орган исполнительной власти - Департамент Смоленской области по социальному развитию следует возложить обязанность выдать истцу удостоверение «Ветеран труда».
 
    Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд
 
решил:
 
    Признать за Алексеенцевым А.И. право на присвоение звания «Ветеран труда».
 
    Обязать Департамент Смоленской области по социальному развитию выдать Алексеенцеву А.И. удостоверение «Ветеран труда».
 
    Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Ленинский районный суд г.Смоленска в течение месяца.
 
 
Председательствующий                 Н.Г. Шевцова