Решение от 23 сентября 2014 года

Дело № 2-849/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    р.п.Марьяновка 23 сентября 2014 года
 
    Марьяновский районный суд Омской области в составе председательствующего судьи Соляник Е.А., при секретаре Чередниченко Ю.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Журавлевой В. В. к ГУ Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Марьяновском районе Омской области о признании права на досрочную трудовую пенсию по старости, суд
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Журавлева В.В. обратилась в Марьяновский районный суд Омской области с исковым заявлением к ГУ - УПФ РФ в Марьяновском районе Омской области о признании права на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, в обоснование иска указав, что она ДД.ММ.ГГГГ обратилась в ГУ-УПФ РФ в Марьяновском районе Омской области с заявлением о досрочном назначении трудовой пенсии по старости. В назначении пенсии ей было отказано на основании решения ГУ УПФ РФ в Марьяновском районе Омской области № от ДД.ММ.ГГГГ года, в связи с отсутствием на момент обращения необходимого специального педагогического стажа. При этом в специальный стаж ответчиком необоснованно не включены следующие периоды:
 
    с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – в должности <данные изъяты>, так как данная должность и учреждение не поименованы Списками профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей, дающих право на пенсию за выслугу лет, утвержденных постановлением от ДД.ММ.ГГГГ №№, не поименованы Списками должностей, утвержденных постановлением от ДД.ММ.ГГГГ №№, не поименованы списками должностей и учреждений, утвержденных постановлением от ДД.ММ.ГГГГ №№
 
    с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – периоды нахождения на курсах повышения квалификации, со ссылкой на п.2 ст.13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №173-ФЗ «О трудовых пенсиях РФ».
 
    Считала, что ответчик незаконно отказал ей в назначении досрочной трудовой пенсии, отказом ответчика нарушено ее конституционное право на назначение досрочной трудовой пенсии. На основании изложенного просила признать незаконным решение ГУ-УПФ РФ в Марьяновском районе Омской области об отказе в назначении ей досрочной трудовой пенсии по старости, обязать ГУ-УПФ РФ в Марьяновском районе Омской области признать за ней право на досрочную трудовую пенсию по старости, и включить в стаж работы, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости указанные выше спорные периоды работы и назначить досрочную трудовую пенсию со дня обращения за ней.
 
    В судебном заседании истец Журавлева В.В. заявленные требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.
 
    Представитель ответчика ГУ – УПФ РФ в Марьяновском районе Омской области – Зырянов О.В., действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ года, исковые требования Журавлевой В.В. не признал по основаниям, изложенным в решении ГУ – УПФ РФ в Марьяновском районе Омской области №, письменном отзыве на исковое заявление, согласно которому, органом Пенсионного фонда было рассмотрено два возможных варианта подсчета стажа истца, дающего ей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, с учетом Постановления Правительства РФ №№, и с учетом Постановления Конституционного суда РФ №№. Поскольку и в первом, и во втором случае специальный стаж истцы, составляет менее требуемых 25 лет, Управление Пенсионного фонда вынуждено было отказать ей в назначении пенсии досрочно. Относительно периода работы в должности <данные изъяты>, не включенного в специальный стаж истца, указал, что ГУ УПФР в Марьяновском районе не вправе самостоятельно расширить Список учреждений, утвержденный высшим органом исполнительной власти и включить в льготный стаж истца периоды её работы в вышеуказанном учреждении. Периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ из специального стажа Журавлевой В.В. в соответствии с п.2 ст.13 ФЗ «О трудовых пенсиях РФ», периоды работы после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в системе государственного пенсионного страхования подтверждаются на основании сведений индивидуального персонифицированного учета. При сдаче сведений персонифицированного учета работодателем (страхователем) вышеуказанные периоды не включены в стаж с особыми условиями труда. Факт нахождения истца в периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на экзаменационных сессиях документально не подтвержден. Специальный стаж педагогической деятельности Журавлевой В.В. на дату обращения за назначением досрочной трудовой пенсии по старости, с учетом Постановления Правительства № – <данные изъяты>, что недостаточно для назначения досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с пп. 10 п. 1 ст. 28 ФЗ № "О трудовых пенсиях в РФ". Просил суд в удовлетворении иска Журавлевой В.В. отказать.
 
    Третье лицо Комитет по образованию Администрации Марьяновского муниципального района Омской области надлежаще извещено о слушании дела, своего представителя в суд не направило.
 
    Суд, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, а также мнением участников процесса, считает возможным рассмотреть дело при данной явке.
 
    Суд, выслушав пояснения истца, представителя ответчика, изучив материалы дела, материалы пенсионного дела Журавлевой В.В., полагает, что заявленные исковые требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению в части по следующим основаниям.
 
    В соответствии с пп.19 п.1 ст.27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (в ред. Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 319-ФЗ) трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста. До вступления в силу Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 319-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" аналогичные положения предусматривались пп.10 п.1 ст.28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".
 
    Пунктом 2 названной выше ст.27 Федерального закона определено, что Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительства Российской Федерации.
 
    Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ № 2-П была изложена правовая позиция, согласно которой в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права, сохраняются за указанной категорией лиц.
 
    До вступления в силу Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" и указанных выше Списка и Правил вопросы назначения досрочной трудовой пенсии по старости (пенсии за выслугу лет) регулировались ст.80 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N340-1 "О государственных пенсиях в Российской Федерации" и принятыми в соответствии с данным Законом Списком профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам ст.80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР, утвержденным постановлением СМ РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ, регулировавшим вопросы включения в стаж периодов работы до ДД.ММ.ГГГГ, Списком должностей, работа в которых засчитывается в выслугу лет, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей и Правилами исчисления сроков выслуги лет для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ, регулировавшими вопросы включения в стаж периодов работы с ДД.ММ.ГГГГ
 
    Ни один из указанных выше нормативных актов не предусматривает возможность включения в специальный стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности, периодов работы в должности библиотекаря.
 
    Вместе с тем, право педагогических работников на пенсию за выслугу лет было предусмотрено действовавшим ранее законодательством, в частности, постановлением Совета Министров СССР от ДД.ММ.ГГГГ № "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства".
 
    Указанным постановлением были утверждены Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (далее по тексту - Перечень) и Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения (далее по тексту - Положение).
 
    Работа в должностях и учреждениях, перечисленных в Перечне, подлежала безусловному включению в специальный стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет.
 
    Согласно подразделу 2 раздела I указанного Перечня период работы в должности библиотекаря в библиотеках включался в специальный стаж, дающий право для назначения пенсии за выслугу лет. При этом в соответствии с п.2.7 Инструктивного письма Министерства социального обеспечения РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ N1-63-И "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения" в срок выслуги засчитывалось время работы во всех библиотеках независимо от их ведомственной принадлежности, в том числе и школьных.
 
    В силу п.4 Положения периоды работы, указанные в пунктах 1, 2, 3, подлежали включению при наличии не менее № специального стажа работы, необходимого для назначения пенсии, что в соответствии с п.1.2 вышеуказанного инструктивного письма составляло <данные изъяты>
 
    Из материалов дела следует, что на момент обращения истца Журавлевой В.В. за пенсией в пенсионный орган специальный стаж был установлен более требуемых <данные изъяты>, а именно: <данные изъяты>
 
    Постановление Совета Министров СССР от ДД.ММ.ГГГГ № утратило силу лишь с ДД.ММ.ГГГГ в связи с изданием постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N953 "О внесении изменений, дополнений и признании утратившими силу решений Совета министров РСФСР по некоторым вопросам пенсионного обеспечения за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью, лечебной и творческой работой".
 
    Таким образом, период работы истицы Журавлевой В.В. в должности <данные изъяты> <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ подлежит включению в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по ДД.ММ.ГГГГ года.
 
    Данный вывод суда согласуется с правовой позицией, изложенной в определении Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N868-О-О, в соответствии с которой периоды работы, предусмотренные Постановлением Совета Министров СССР от ДД.ММ.ГГГГ №, подлежат включению в стаж до ДД.ММ.ГГГГ.
 
    В ходе рассмотрения дела судом было установлено, что в период обучения Журавлевой В.В. в ГОУ ВПО Омский государственный педагогический университет работодателем ей предоставлялись оплачиваемые отпуска для участия в сессиях: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года, что подтверждается архивной справкой Министерства образования Омской области от ДД.ММ.ГГГГ №№, архивной справкой ФГБОУ ВПО «ОмГПУ» от ДД.ММ.ГГГГ № (приказ от ДД.ММ.ГГГГ № – о зачислении Журавлевой В.В. в число студентов № курса, приказ от ДД.ММ.ГГГГ № – об отчислении Журавлевой В.В. в связи с окончанием обучения и присуждении квалификации «<данные изъяты>» по специальности «<данные изъяты>
 
    В соответствии с п. 1 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О реализации федеральных законов «О трудовых пенсиях в РФ», «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» и «Об обязательном пенсионном страховании в РФ» нормативные правовые акты Российской Федерации, определяющие порядок реализации прав на пенсионное обеспечение и условия пенсионного обеспечения отдельных категорий граждан, принятые до вступления в силу вышеуказанных законов применяются в части, им не противоречащей.
 
    В соответствии с п.п. 4,5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утверждённых Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № №, в стаж работы для назначения досрочной пенсии засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня. При этом в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных оплачиваемых отпусков, включая дополнительные.
 
    В соответствии со ст. 196 КЗоТ РФ, действовавшего в период обучения истицы, работникам, обучающимся без отрыва от производства в образовательных учреждениях начального, среднего и высшего профессионального образования, имеющих государственную аккредитацию, предоставляются оплачиваемые в установленном порядке отпуска в связи с обучением, а также другие льготы.
 
    В силу ст. 173 Трудового кодекса Российской Федерации работникам, направленным на обучение работодателем или поступившим самостоятельно в имеющие государственную аккредитацию образовательные учреждения высшего профессионального образования независимо от их организационно-правовых форм по заочной форме обучения, успешно обучающимся в этих учреждениях, работодатель предоставляет дополнительные отпуска с сохранением среднего заработка.
 
    Согласно, рекомендации Международной Организации Труда от ДД.ММ.ГГГГ № «Об оплачиваемых учебных отпусках» период оплачиваемого учебного отпуска должен приравниваться к периоду фактической работы в целях установления прав на социальные пособия и других, вытекающих из трудовых отношении прав, на основе национального законодательства или правил, коллективных договоров и других положений, соответствующих национальной практике (п.21).
 
    В судебном заседании Журавлева В.В. поясняла, что получение <данные изъяты> педагогического образования было обязательным условием для дальнейшей ее работы в школе, в связи с чем, она поступила в высшее учебное заведение.
 
    Судом установлено, что учебные отпуска Журавлевой В.В. предоставлялись с сохранением средней заработной платы, рабочего места.
 
    Таким образом, истице в соответствии со ст. 173 Трудового кодекса Российской Федерации, предоставлялись оплачиваемые учебные отпуска, которые являются одним из видов дополнительных отпусков с сохранением среднего заработка. При этом пункты 4, 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» позволяют учитывать периоды ежегодных дополнительных оплачиваемых отпусков при определении стажа, дающего право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.
 
    Указанное позволяет суду сделать вывод о том, что периоды нахождения Журавлевой В.В.. в учебных отпусках подлежат включению в специальный стаж истицы.
 
    Кроме того, из материалов дела следует, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Журавлева В.В. проходила курсы повышения квалификации.
 
    В соответствии со ст. 187 Трудового кодекса Российской Федерации, в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата. Поэтому период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.
 
    Обучение на курсах повышения квалификации осуществляется не по личной инициативе работников организации, а по распоряжению руководителя организации, направляющей работников для повышения квалификации в связи с производственной необходимостью.
 
    В соответствии со специальными нормативными актами для педагогических работников повышение квалификации является обязательным условием выполнения ими работы и приравнивается к служебной командировке.
 
    Из п. 7 Типового положения об образовательном учреждении дополнительного профессионального образования повышения квалификации специалистов, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что целью повышения квалификации является обновление теоретических данных и практических знаний специалистов с повышением требований к уровню квалификации и необходимостью освоения современных методов решения профессиональных задач.
 
    Согласно п. 26 данного Типового положения за слушателями на время их обучения с отрывом от основной работы сохраняется средняя заработная плата по основному месту работы.
 
    Таким образом, периоды нахождения на курсах повышения квалификации являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.
 
    Факт нахождения Журавлевой В.В. на курсах повышения квалификации в указанный период подтвержден свидетельством о повышении квалификации №№
 
    Судом установлено, что в течение указанного периода за Журавлевой В.В. сохранялась среднемесячная заработная плата, из которой начислялись и перечислялись страховые взносы на страховую часть трудовой пенсии.
 
    Принимая во внимание, что во время нахождения на курсах повышения квалификации за истицей сохранялось место работы и заработная плата, суд приходит к выводу, что спорный период является периодом работы с сохранением заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, следовательно, он подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение.
 
    В соответствии с п. 1 ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Вместе с тем истцом не представлено доказательств нахождения в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в учебных отпусках.
 
    Следовательно, вышеуказанные периоды работы истицы не могут быть включены в специальный стаж, дающий право на назначение пенсии по старости досрочно.
 
    На основании изложенного, совокупный педагогический стаж истицы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии, на время обращения в пенсионный фонд с заявлением о назначении пенсии, составлял <данные изъяты>
 
    Таким образом, суд приходит к выводу, что ни на время обращения истицы в пенсионный фонд, ни на время вынесения настоящего судебного решения требуемый законом 25 летний стаж истицей не выработан, право на досрочное назначение пенсии у неё не возникло, что является основанием для отказа в удовлетворении заявленных ею исковых требований в части отмены Решения комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан ГУ УПФР в Марьяновском районе от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в назначении пенсии, и обязательстве ответчика назначить ей пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью с ДД.ММ.ГГГГ года.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Исковые требования удовлетворить частично.
 
    Обязать ГУ Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Марьяновском районе Омской области включить в стаж педагогической деятельности, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости Журавлевой В.В. следующие периоды:
 
    период работы в должности <данные изъяты> <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года;
 
    периоды учебных отпусков с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года;
 
    период нахождения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года.
 
    В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.
 
    Решение может быть обжаловано сторонами в Омский областной суд через Марьяновский районный суд Омской области в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
 
    Судья: Е.А. Соляник
 
    Решение не вступило в законную силу