Решение от 23 сентября 2014 года

    Дело № 2-5655/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    Волжский городской суд Волгоградской области в составе:
 
    председательствующего судьи Шестаковой С.Г.
 
        при секретаре: Подколзиной Л.В.,
 
        с участием представителя истца Яковлева М.В., представителя ответчика Кузьминой Е.И.,
 
    23 сентября 2014 года в городе Волжском
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Рожковой Е.Г., действующей в интересах несовершеннолетней ФИО1, к администрации городского округа-город Волжский Волгоградской области о возложении обязанности предоставить несовершеннолетнему место в муниципальной дошкольном образовательном учреждении,
 
у с т а н о в и л:
 
        Рожкова Е.Г. обратилась в суд в интересах несовершеннолетней ФИО1 с иском к администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области о возложении обязанности предоставить несовершеннолетнему место в муниципальной дошкольном образовательном учреждении.
 
    В обоснование заявленных требований истец указала, что является матерью ФИО1, "."..г. года рождения, которая "."..г. была поставлена на учет в управлении образования администрации городского округа-город Волжский Волгоградской области для определения в муниципальное дошкольное образовательное учреждение на получение дошкольного образования в «Книге учета детей». До настоящего времени место в муниципальном дошкольном образовательном учреждении её дочери не представлено. Письмом №... от "."..г. управление образования администрации городского округа-город Волжский Волгоградской области отказало в предоставлении места её ребенку в муниципальном дошкольном образовательном учреждении из-за отсутствия свободных мест в муниципальных дошкольных учреждениях. Считает, что данный отказ нарушает право ее ребенка на получение общедоступного бесплатного дошкольного образования, реализация которого в силу действующего законодательства не поставлена в зависимость от наличия либо отсутствия свободных мест в МДОУ. В связи с изложенным, просит обязать администрацию городского округа – город Волжский Волгоградской области обеспечить ФИО1 свободным местом в группе полного дня муниципального дошкольного образовательного учреждения, расположенном на территории городского округа- город Волжский.
 
        В судебное заседание истец Рожкова Е.Г. не явилась, просила рассмотреть дело в ее отсутствие.
 
        Представитель истца Яковлев М.В. в судебном заседании исковые требования поддержал.
 
    Представитель ответчика Администрации городского округа-город Волжский Волгоградской области Кузьмина Е.И. в судебном заседании исковые требования Рожковой Е.Г. не признала, поскольку льгот на право внеочередного или первоочередного получения мест у истца нет, вопрос о предоставлении места ребенку в детском саду будет рассматриваться в установленном порядке, по мере продвижения электронной очереди с учетом комплектования групп соответствующего возраста. В настоящее время группы в детских сада переукомплектованы, свободных мест нет. Администрация городского округа – город Волжский Волгоградской области в полном объеме исполняет свои обязанности по организации предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного образования на территории городского округа, однако удовлетворить в полном объеме потребности населения в обеспечении всех нуждающихся местами в муниципальных дошкольных образовательных детских учреждениях не может, так как количество детских учреждений и количество мест в них определены в пределах бюджетных возможностей городского округа, соответственно, незаконное бездействие в данном случае отсутствует. Реализация родителями несовершеннолетнего конституционных прав на получение их ребенком дошкольного образования должна соблюдаться с соблюдением принципа – не нарушать права других детей, поставленных на очередь ранее ребенка истца, либо имеющих право на внеочередное или первоочередное предоставление места в дошкольных образовательных учреждениях. Предоставление несовершеннолетней ФИО1 места в детском саду повлечет за собой нарушение прав детей, которые были поставлены в очередь ранее нее, кроме того, приведет к повышению максимальной наполняемости групп, к нарушению учреждениями санитарно-эпидемиологических норм.
 
        Представитель третьего лица Управления образования администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области в судебное заседание не явился, о слушании дела извщен.
 
        Суд, выслушав стороны, исследовав доказательства по делу, считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Статья 43 Конституции Российской Федерации определяет право каждого на образование, гарантирует общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях.
 
    Согласно ст.5 Федерального закона от 29 декабря 2012 года №273-ФЗ (вступил в силу с 1 сентября 2013 года) «Об образовании в Российской Федерации», в Российской Федерации гарантируется право каждого человека на образование. Право на образование в Российской Федерации гарантируется независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного, социального и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. В Российской Федерации гарантируются общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, среднего профессионального образования, а также на конкурсной основе бесплатность высшего образования, если образование данного уровня гражданин получает впервые. В Российской Федерации реализация права каждого человека на образование обеспечивается путем создания федеральными государственными органами, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления соответствующих социально-экономических условий для его получения, расширения возможностей удовлетворять потребности человека в получении образования различных уровня и направленности в течение всей жизни.
 
    В Российской Федерации устанавливаются следующие типы образовательных организаций, реализующих основные образовательные программы: дошкольная образовательная организация - образовательная организация, осуществляющая в качестве основной цели ее деятельности образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования, присмотр и уход за детьми (ст. 23 Закона);
 
    Получение дошкольного образования в образовательных организациях может начинаться по достижении детьми возраста двух месяцев (ст. 67 Закона).
 
    Согласно ст. 9 Закона, к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся: создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях; учет детей, подлежащих обучению по образовательным программам дошкольного образования;
 
    В соответствии с пунктом 13 части 1 статьи 16 Федерального закона №131-ФЗ от 06 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского округа относится организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации; организация предоставления дополнительного образования детям (за исключением предоставления дополнительного образования детям в учреждениях регионального значения) и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории городского округа, а также организация отдыха детей в каникулярное время.
 
    Порядок приема граждан в общеобразовательные учреждения, утвержденный приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 15 февраля 2012 года №107, регламентирует прием граждан Российской Федерации (далее - граждане, дети) в федеральные государственные общеобразовательные учреждения, государственные общеобразовательные учреждения, находящиеся в ведении субъектов Российской Федерации, муниципальные общеобразовательные учреждения, негосударственные общеобразовательные учреждения (далее соответственно - государственные, муниципальные, негосударственные учреждения, вместе - учреждения) для обучения по основным общеобразовательным программам начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования (далее - основные общеобразовательные программы). Правила приема граждан в муниципальные учреждения для обучения по основным общеобразовательным программам должны обеспечивать прием в указанные образовательные учреждения граждан, которые проживают на территории муниципального района, городского округа, закрепленной соответствующими органами местного самоуправления за конкретным муниципальным учреждением (далее - закрепленная территория), и имеющих право на получение общего образования (далее - закрепленные лица).
 
    Деятельность государственных и муниципальных дошкольных образовательных учреждений всех видов регулируется Типовым положением о дошкольном образовательном учреждении, утвержденным приказом Министерства образования и науки РФ от 27 октября 2011 года № 2562, действующим с 1 мая 2012 года, в соответствии с которым, порядок комплектования дошкольного образовательного учреждения определяется учредителем в соответствии с законодательством Российской Федерации и закрепляется в уставе. Дошкольное образовательное учреждение создает условия для реализации гарантированного гражданам Российской Федерации права на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования. В дошкольное образовательное учреждение принимаются дети в возрасте от 2 месяцев до 7 лет.
 
    Как указал в пункте 2.1 мотивировочной части Постановления от 15 мая 2006 года № 5-П «По делу о проверке конституционности положений статьи 153 Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» Конституционный Суд Российской Федерации, рассматривая жалобу главы города Твери и Тверской городской Думы», важнейшей функцией Российской Федерации как социального государства является обеспечение права каждого на образование, в том числе дошкольное, общедоступность и бесплатность которого в государственных или муниципальных образовательных учреждениях гарантируется (статья 43, части 1 и 2 Конституции Российской Федерации) на основе конституционного принципа юридического равенства.
 
    Закрепляя право на образование и в качестве одного из его элементов – право на общедоступное и бесплатное дошкольное образование в государственных или муниципальных образовательных учреждениях, Конституция Российской Федерации непосредственно определяет и систему гарантирования этого права, предполагающую в том числе, что государство и муниципальные образования – исходя из конституционного требования общедоступности дошкольного образования независимо от места жительства – обязаны сохранять в достаточном количестве имеющиеся дошкольные образовательные учреждения и при необходимости расширять их сеть».
 
    В соответствии с пунктом «е» части 1 статьи 72 Конституции РФ общие вопросы воспитания, образования находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
 
    При осуществлении деятельности в области образования ребенка в семье или в организации, осуществляющей образовательную деятельность, не могут ущемляться права ребенка (ст. 9 Федерального закона от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации»).
 
    В судебном заседании установлено, что ФИО1 родилась "."..г., ее родителями являются ФИО2 и Рожкова Е.Г., что подтверждается копией свидетельства о рождении (л.д. 5).
 
    Для устройства несовершеннолетней ФИО1 в муниципальное дошкольное учреждение, истец обратилась в Управление образования администрации городского округа-город Волжский однако, на ее обращение был получен ответ №... от "."..г., согласно которому место в МДОУ будет предоставлено по мере продвижения электронной очереди с учетом укомплектования групп соответствующего возраста (л.д. 14).
 
    Представитель ответчика не отрицала в судебном заседании, что до настоящего времени ребенку истца место в муниципальном детском дошкольном учреждении не предоставлено.
 
    Обстоятельств, препятствующих принятию малолетней ФИО1 в дошкольное муниципальное учреждение, в судебном заседании не установлено.
 
    Доводы ответчика администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области о том, что исковые требования Рожковой Е.Г. не подлежат удовлетворению ввиду отсутствия свободных мест и нарушения прав других детей предоставлением ребенку истца места в детском дошкольном учреждении, суд считает несостоятельными, поскольку судом достоверно установлена обязанность ответчика по предоставлению детям в возрасте с 2 месяцев до 7 лет места в детском дошкольном учреждении, кроме того, не является основанием для освобождения администрации городского округа от обязанности осуществлять деятельность по решению вопросов местного значения, предусмотренных Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», прямо определяющим, что организация общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории городского округа отнесена к компетенции органа местного самоуправления.
 
    Таким образом, не предоставляя ребенку истца место в МДОУ, ответчик уклоняется от выполнения своих обязанностей, прямо возложенных на него законом. При этом законодательство не ставит в зависимость выполнение обязанности ответчика по предоставлению места в муниципальных дошкольных образовательных учреждениях от факта наличия или отсутствия таких мест.
 
    С учетом изложенного, суд приходит к выводу об обоснованности требований о понуждении администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области предоставить малолетней ФИО1, "."..г. года рождения, место в муниципальном дошкольном образовательном учреждении в группе полного дня на территории городского округа – город Волжский Волгоградской области, где проживает несовершеннолетняя со своими родителями, поскольку администрация городского округа – город Волжский Волгоградской области не обеспечила реализацию права малолетнего на получение дошкольного образования в той форме, которую избрали родители ребенка, то есть путем посещения муниципального дошкольного учреждения по месту его жительства, при этом, возраста, с которого дети могут посещать детские дошкольные учреждения, малолетняя дочь истца достигла.
 
    Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Обязать Администрацию городского округа – город Волжский Волгоградской области предоставить несовершеннолетней ФИО1, "."..г. года рождения, место в муниципальном дошкольном образовательном учреждении в группе полного дня на территории городского округа – город Волжский Волгоградской области.
 
    Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
 
    Судья:
 
    Справка: мотивированное решение суда составлено 26 сентября 2014 года.
 
    Судья: