Дата принятия: 23 сентября 2014г.
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
23 сентября 2014г. с.Ярково
Ярковский районный суд Тюменской области в составе председательствующего судьи Сафоновой Т.А., при секретаре Юмашевой Д.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-331/2014 по иску прокурора Ярковского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Ярковского муниципального района о возложении обязанности разработать и утвердить проект организации дорожного движения для автомобильных дорог местного значения, расположенных на территории населенных пунктов Ярковского муниципального района,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Ярковского района в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Администрации Ярковского муниципального района о возложении обязанности разработать и утвердить проект организации дорожного движения для автомобильных дорог местного значения, расположенных на территории населенных пунктов Ярковского муниципального района, в срок не позднее 3-х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Требования прокурора мотивированы тем, что в ходе проведения проверки исполнения органами местного самоуправления Ярковского района требований федерального законодательства о безопасности дорожного движения, выявлено,что требования законодательства в рассматриваемой сфере администрацией Ярковского муниципального района исполняются ненадлежащим образом.
В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон № 196-ФЗ) задачами настоящего Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.
В силу ст. 2 Федерального закона № 196-ФЗ, безопасность дорожного движения - это состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий.
В соответствии со ст. 13 Федерального закона от 05.08.2011 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее Федеральный закон №257)к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в частности, осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; информационное обеспечение пользователей автомобильными дорогами общего пользования местного значения.
Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.
Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации нормативно-правовыми актами субъектов Российской Федерации муниципальными правовыми актами (ст. 17 Федерального закона № 257-ФЗ).
Согласно ч. 4 ст. 6 Федерального закона № 196-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
В соответствии с положениями ст. 21 Федерального закона № 196-ФЗ мероприятия по организации дорожного движения, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест) в границах населенных пунктов, осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог. Разработка и проведение указанных мероприятий осуществляются в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации на основе проектов, схем и иной документации, утверждаемых в установленном порядке.
В силу ч. 1 ст. 22 Федерального закона № 196-ФЗ деятельность по организации дорожного движения должна осуществляться на основе комплексного использования технических средств и конструкций, применение которых регламентировано действующими в Российской Федерации техническими регламентами и предусмотрено проектами и схемами организации дорожного движения.
Приказом Минтранса РФ от 12.11.2007 № 160 «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог» в состав работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования включены разработка проектов содержания автомобильных дорог, организации дорожного движения, схем дислокации дорожных знаков и разметки, экспертиза проектов.
В соответствии с пунктом 8.8 Наставления по службе дорожной инспекции и организации движения государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, являющегося приложением к приказу МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № 410, в целях совершенствования условий дорожного движения проекты организации движения разрабатываются федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, в ведении которых находятся автомобильные дороги (улицы).
В соответствии с «Порядком разработки и утверждения проектов организации дорожного движения на автомобильных дорогах», утвержденным совместным письмом МВД РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 13/6-3853, Росавтодора от ДД.ММ.ГГГГ № 01-29/5313, заказчиком проекта организации дорожного движения для муниципальных автомобильных дорог являются органы исполнительной власти, уполномоченные управлять этими дорогами (пункт 1.4).
Целью разработки проекта организации дорожного движения является оптимизация методов организации дорожного движения на автомобильной дороге или отдельных ее участках для повышения пропускной способности и безопасности движения транспортных средств и пешеходов (пункт 2.1).
Проект организации дорожного движения подлежит согласованию с соответствующими подразделениями Госавтоинспекции МВД России (пункт 5).Проект организации дорожного движения утверждает заказчик (пункт 6).
Согласно п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения, в том числе, относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно, информации администрации Ярковского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ проект организации дорожного движения населенных пунктов Ярковского муниципального района в установленном порядке не разработан и не утвержден.
Полномочия в области дорожной деятельности, за исключением реализации полномочий по уборке снега с дорог, грейдированию, содержанию остановочных комплексов, переданы в Ярковский муниципальный район на основании дополнительного соглашения.
По указанному факту прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ на имя главы администрации Ярковского муниципального района вносилось представление об устранении нарушении закона, однако каких-либо действенных мер по разработке и утверждению проекта организации дорожного движения администрацией Ярковского муниципального района не принято.
Отсутствие проекта организации дорожного движения создает реальную угрозу безопасности лиц - участников дорожного движения, что в свою очередь влечет нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц.
Неопределенный круг лиц, как водителей, так и пешеходов, лишен возможности безопасного передвижения на территории сельских поселений Ярковского муниципального района, что в силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ послужило основанием для обращения прокурора в суд.
В судебном заседании помощник прокурора Ярковского района Нургалиев К.А. подтвердил заявленные требования.
Представитель ответчика Пашанова О.В., действующая на основании доверенности, обратилась с письменным ходатайством о рассмотрении дела в ее отсутствие.
В соответствии с ч.5 ст. 167 УПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителя ответчика.
Заслушав помощника прокурора Ярковского района Нургалиева К.А., заявление представителя ответчика о вынесении судебного решения по усмотрению суда, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему:
В соответствии со ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд в порядке, предусмотренном гл. 25 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, за зашитой прав и свобод неопределенного круга лиц, если решениями, действиями (бездействиями) нарушены права и свободы этих лиц, созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод.
Согласно п.5 ст.6 Устава Ярковского муниципального района( в ред. отДД.ММ.ГГГГ №360) органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия по вопросам местного значения, к которым в том числе относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а так же осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществление дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации(л.д.9-10).
В соответствии с п.2 ч.3 ст.34 Устава, муниципальный район может по соглашению осуществлять полномочия сельских поселений, расположенных на его территории по вопросам дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок(стояночных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а так же осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог(л.д.11).
Соглашение № подтверждает передачу органами местного самоуправления осуществления части своих полномочий по вопросам местного значения органам местного самоуправления Ярковского муниципального района, в том числе и по дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения(л.д.12-14).
Согласно представления прокурора от 06.02.2014г. прокуратурой Ярковского района проведена проверка соблюдения законодательства в области дорожной деятельности и выявлены нарушения: Администрацией Ярковского муниципального района не разработан и не утвержден и не согласован в органами ГИБДД проект организации дорожного движения, не проводится оценка технического состояния автомобильных дорог в установленном законом порядке(л.д.24-28).
Судом установлено и не оспаривается ответчиком, что Администрацией Ярковского муниципального района ненадлежащим образом исполняются требования Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», Федерального закона от 05.08.2011 № 257 -ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» - Федеральный закон № 257, что является основанием для удовлетворения заявленных требований прокурора.
В соответствии со ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита права может быть осуществлена путем присуждения к исполнению обязанности в натуре.
Срок исполнения решения суда не позднее 3-х месяцев со дня вступления в законную силу решения суда, заявленный прокурором, является реальным и подлежит удовлетворению.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Иск прокурора Ярковского района в защиту интересов неопределенного круга лиц удовлетворить.
Обязать администрацию Ярковского муниципального района разработать и утвердить проект организации дорожного движения для автомобильных дорог местного значения, расположенных на территории населенных пунктов Ярковского муниципального района в срок не позднее 3-х месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.
Вступившее в законную силу решение суда для исполнения направить в Ярковский районный отдел судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов России по Тюменской области.
Решение может быть обжаловано в Тюменский областной суд через Ярковский районный суд в течение месяца со дня его вынесения путем подачи апелляционных жалобы, представления.
Судья
