Решение от 23 сентября 2014 года

РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    23 сентября 2014 года                                           пос. Чернь Тульской области                                                     
 
    Чернский районный суд Тульской области в составе:
 
    председательствующего Митина О.Ю.,
 
    при секретаре Безлюдовой И.А.,
 
    с участием представителя истца Астаховой Л.И. и представителя третьего лица Вилковой И.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-312/14 по иску администрации муниципального образования Липицкое Чернского района Тульской области к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской области о признании прекращенным права общей долевой собственности на невостребованные земельные доли и признании права собственности муниципального образования на невостребованные земельные доли,
 
установил:
 
    представитель администрация муниципального образования Липицкое Чернского района Тульской области по доверенности Астахова Л.И. обратилась в суд с иском к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской области о признании прекращенным права общей долевой собственности на невостребованные земельные доли и признании права собственности муниципального образования на невостребованные земельные доли, мотивируя свои требования тем, что в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 27.12.1991 г. № 323 «О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР», Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.1991 № 86 «О порядке реорганизации колхозов и совхозов», Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.1992 г. № 708 «О порядке приватизации и реорганизации предприятий и организаций агропромышленного комплекса», главой администрации Чернского района Тульской области было вынесено постановление от 30.12.1992 г. № 12-55 «О закреплении земель». В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 02.03.1992 г. № 213 «О порядке установления нормы бесплатной передачи земельных участков в собственность граждан», Указом Президента Российской Федерации от 27.10.1993 г. № 1767 «О регулировании земельных отношений и развития аграрной реформы в России» и на основании постановления главы администрации Чернского района Тульской области от 14.12.1994 г. № 12-15 «О выдаче свидетельств собственникам земельных долей и утверждении размеров земельных долей» собственникам земельных долей в КДСП <данные изъяты> были выданы свидетельства на право собственности на землю с определением размера доли каждого собственника 10,49 га, в том числе пашни 9,4 га. По имеющимся в администрации МО Липицкое Чернского района Тульской области данным умерли следующие собственники земельных долей: Г, А, Б, В, Д, Е, Ж, З, И, К, Л. В соответствии со ст. 12.1 Федерального закона от 24 июля 2002 г. № 101- ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» администрация МО Липицкое Чернского района составила список лиц, земельные доли которых могут быть признаны невостребованными, и опубликовала его в газете «Тульские известия» № 192 (6009) от 26.12.2013 г. и газете «Заря» Чернского района № 77 (10491) от 26.12.2013 г.. С момента публикации, в период с 26.12.2013 г. по 26.03.2014 г. администрацией принимались в письменной форме возражения лиц, считающих, что они или принадлежащие им земельные доли необоснованно включены в список невостребованных земельных долей. После этого в соответствии с законом было объявлено о проведении собрания собственников земельных долей. Соответствующее общее собрание собственников земельных долей не состоялось, в связи с чем, по истечению трёх месяцев со дня публикации списков невостребованных земельных долей администрацией МО Липицкое Чернского района Тульской области принято постановление от 15.07.2014 г. № 7-28 «Об утверждении списка невостребованных земельных долей в границах бывшего СПК им. Кирова муниципального образования Липицкое Чернского района». В течение 19 последних лет, вышеуказанные собственники земельных долей не распорядились ими и не принимали никаких мер по надлежащему использованию находящихся в коллективно-долевой собственности земель сельскохозяйственного назначения. Бездействия собственников земельных долей негативно отражается на состоянии сельскохозяйственных угодий и заключается в неиспользовании земель сельскохозяйственного назначения в течении трёх и более лет с момента приобретения прав на земельную долю в соответствии с целевым назначением данной категории земель, что в свою очередь причиняет вред земле как природному объекту, в том числе приводит к деградации земель, порче, уничтожению природного слоя почвы, иным негативным последствиям бесхозяйственной деятельности. Согласно части 3 статьи 17 Конституции Российской Федерации, осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц. Этим требованием определяются границы использования гражданами своих прав, на что указано в части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации, устанавливающей возможность ограничения прав и свобод законодателем, в том числе для защиты прав и законных интересов других лиц. Согласно ст. 12.1 Федерального закона от 24 июля 2002 г. № 101-ФЗ орган местного самоуправления поселения по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, вправе обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на земельные доли, признанные в установленном законом порядке невостребованными. На основании п.5 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 29.05.2012 № 9 «О судебной практике по делам о наследовании» ответчиком по данному иску является Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской области. Просит суд признать прекращенным право общей долевой собственности на невостребованные земельные доли, ранее принадлежавшие Г, А, Б, В, Д, Е, Ж, З, И, К и Л, площадью 10,49 га каждая, из земель сельскохозяйственного назначения, расположенные по адресу: <данные изъяты>, а также признать право собственности муниципального образования Липицкое Чернского района Тульской области на 11 земельных долей площадью 10,49 га каждая, общей площадью 1153900 кв. м (115,39 га), расположенных по адресу: <данные изъяты>
 
    В судебном заседании представитель истца - администрации МО Липицкое Чернского района Тульской области, по доверенности Астахова Л.И. поддержала исковые требования и просила суд признать прекращенным право общей долевой собственности на невостребованные земельные доли, ранее принадлежавшие Г, А, Б, В, Д, Е, Ж, З, И, К и Л, площадью 10,49 га каждая, из земель сельскохозяйственного назначения, расположенные по адресу: <данные изъяты>, а также признать право собственности муниципального образования Липицкое Чернского района Тульской области на 11 земельных долей площадью 10,49 га каждая, общей площадью 1153900 кв. м (115,39 га), расположенных по адресу: <данные изъяты>.
 
    Представитель ответчика - Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен судебной повесткой.
 
    Представитель третьего лица - Министерства имущественных и земельных отношений Тульской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен судебной повесткой.
 
    Представитель третьего лица - администрации МО Чернский район Тульской области, по доверенности Вилкова И.В. в судебном заседании поддержала заявленные истцом требования и просила их удовлетворить.
 
    В порядке ч.3 ст.167 ГПК РФ суд рассмотрел дело в отсутствие представителей ответчика и третьего лица.
 
    Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив письменные доказательства, суд приходит к следующему.
 
    В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 27.12.1991 № 323 «О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР», Постановлениями Правительства Российской Федерации № 86 от 29.12.1991 г. «О порядке реорганизации колхозов и совхозов» и № 708 от 04.09.1992 г. «О порядке приватизации и реорганизации предприятий агропромышленного комплекса» осуществлялась реорганизация сельскохозяйственных предприятий и приватизация их земель, в рамках которой сельскохозяйственные угодья, закрепленные за предприятиями передавались в долевую собственность граждан.
 
    Согласно п.5 Указа Президента Российской Федерации от 27.10.1993 № 1767 «О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России» каждому члену коллектива сельскохозяйственного предприятия, которому земля принадлежит на праве общей совместной или общей долевой собственности, выдавалось свидетельство на право собственности на землю, с указанием площади земельной доли (пая) без выдела в натуре.
 
    Судом установлено, что постановлением главы администрации Чернского района Тульской области от 19.02.1993 г. № 2-12 колхоз <данные изъяты> преобразован в коллективно-долевое сельскохозяйственное предприятие <данные изъяты>.
 
    Согласно Постановлению главы администрации Чернского района Тульской области от 14.12.1994 г. № 12-15 «О выдаче Свидетельств собственникам земельных долей и утверждении размеров земельных долей», размер земельной доли, предоставляемой в собственность гражданам, в КДСП <данные изъяты> составляет 10,49 га.
 
    На основании указанного постановления гражданам были выданы свидетельства на право собственности на землю: Г - <данные изъяты>, Е - <данные изъяты>, Ж - <данные изъяты>.
 
    Согласно сообщению <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ №, в архиве отдела отсутствуют свидетельства о праве собственности на землю А, Б, В, Д, З, И, К и Л
 
    Однако, как следует из постановления главы администрации Чернского района Тульской области от 14.12.1994 г. № 12-15, протокола № 1 общего собрания членов колхоза <данные изъяты> от 18.03.1992 года, государственного акта со списком владельцев земельных паев в КДСП <данные изъяты>, каждому из указанных граждан была выделена земельная доля в размере 10,49 га, а, следовательно, они также приобрели право собственности на земельную долю.
 
    На основании Постановления главы администрации Чернского района Тульской области от 23.06.1997 г. № 6-29 КДСП <данные изъяты> перерегистрирован в сельскохозяйственный производственный кооператив (СПК) <данные изъяты>.
 
    При проведении земельной реформы в Российской Федерации земля, закрепленная в пользование за реорганизуемыми колхозами и совхозами, подлежала бесплатной передаче в коллективную собственность с определением земельных долей (паев) членов колхоза и работников совхоза. Право собственности на земельную долю возникало с момента принятия уполномоченным органом решения о передаче земли в общую собственность участников (членов) сельскохозяйственной коммерческой организации и подлежало удостоверению свидетельствами о праве собственности на земельные доли. Принятие в последующем новых нормативных актов, в том числе Земельного кодекса РФ от 25 октября 2001 года, Федерального закона от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее - ФЗ от 24.07.2002 года № 101-ФЗ) не повлекло утраты гражданами приобретенного ими права на долю в праве собственности на земельный участок.
 
    В соответствии с п.5 ст.79 Земельного кодекса Российской Федерации использование земельных долей, возникших в результате приватизации сельскохозяйственных угодий, регулируется Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».
 
    На основании п.1 ст.15 Федерального закона от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» земельная доля, права на которую возникли при приватизации сельскохозяйственных угодий до вступления в силу настоящего Федерального закона, является долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения.
 
    Отношения, связанные с владением, пользованием, распоряжением земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, правила и ограничения, применяемые к обороту земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения - сделкам, результатом совершения которых является возникновение или прекращение прав на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения и доли в праве общей долевой собственности па земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, условия предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также изъятия их в государственную или муниципальную собственность, в том числе условия и порядок признания земельных долей невостребованными, регулируются Федеральным законом от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».
 
    Пунктами 1, 2 ст.12.1 ФЗ от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ предусмотрено, что невостребованной земельной долей может быть признана земельная доля, принадлежащая на праве собственности гражданину, который не передал эту земельную долю в аренду или не распорядился ею иным образом в течение трех и более лет подряд. При этом земельные доли, права на которые зарегистрированы в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», не могут быть признаны невостребованными земельными долями по основанию, указанному в настоящем пункте.
 
    Судом установлено, что земельные доли, принадлежащие Г, А, Б, В, Д, Е, Ж, З, И, К и Л не зарегистрированы, земельные участки не выделены, границы их не установлены, сведений об обременении или о распоряжении земельными долями указанными лицами или их правопреемниками не имеется.
 
    Данные обстоятельства подтверждаются кадастровой выпиской о земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты>
 
    Невостребованной земельной долей может быть признана также земельная доля, сведения о собственнике которой не содержатся в принятых до дня вступления в силу Федерального закона от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» решениях органов местного самоуправления о приватизации сельскохозяйственных угодий, либо земельная доля, собственник которой умер и отсутствуют наследники как по закону, так и по завещанию, или никто из наследников не имеет права наследовать, или все наследники отстранены от наследования, или никто из наследников не принял наследства, или все наследники отказались от наследства и при этом никто из них не указал, что отказывается в пользу другого наследника.
 
    Вышеуказанной статьей ФЗ от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ предусмотрен порядок утверждения невостребованных земельных долей, согласно которому «орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, составляет список лиц (при их наличии), земельные доли которых могут быть признаны невостребованными...» Орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, опубликовывает список невостребованных земельных долей в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, и размещает на своем официальном сайте в сети «Интернет» (при его наличии) не менее чем за три месяца до созыва общего собрания участников долевой собственности. Указанный список размещается также па информационных щитах, расположенных па территории данного муниципального образования. Список невостребованных земельных долей представляется органом местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, на утверждение общему собранию участников долевой собственности. Лица, считающие, что они или принадлежащие им земельные доли необоснованно включены в список невостребованных земельных долей, вправе представить в письменной форме возражения в орган местного самоуправления поселения или городского округа, но по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, и заявить об этом на общем собрании участников долевой собственности, что является основанием для исключения указанных лиц и (или) земельных долей из списка невостребованных земельных долей. С даты утверждения списка невостребованных земельных долей общим собранием участников долевой собственности земельные доли, сведения о которых включены в указанный список, признаются невостребованными. В случае, если общим собранием участников долевой собственности в течение четырех месяцев со дня опубликования указанного списка не принято решение по вопросу о невостребованных земельных долях, орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, вправе утвердить такой список самостоятельно.
 
    Из представленных суду доказательств следует, что в соответствии с п. 4 ст. 12.1 ФЗ от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ, администрацией муниципального образования Липицкое Чернского района Тульской области опубликован список невостребованных земельных долей в праве общей долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения в границах бывшего СПК <данные изъяты> Чернского района в газете «Заря» № района от 26.12.2013 г. № 77 и в общественно-политической областной газете «Тульские известия» от 26.12.2013 г. № 192, а также на информационных стендах, расположенных па территории муниципального образования Липицкое Чернского района Тульской области.
 
    С момента публикации 26 декабря 2014 года по 26 марта 2014 г. принимались в письменной форме возражения лиц, считающих, что они или принадлежащие им земельные доли необоснованно включены в список невостребованных земельных долей.
 
    Как следует из протокола общего собрания участников долевой собственности на участок из земель сельскохозяйственного назначения в границах землепользования бывшего СПК <данные изъяты> Чернского района Тульской области от 27.03.2014 г., соответствующее общее собрание собственников земельных долей признано не состоявшимся по причине отсутствия кворума. В связи с этим, администрация муниципального образования Липицкое Чернского района Тульской области постановлением от 15 июля 2014 г. № 7-28 «Об утверждении списка невостребованных земельных долей в границах бывшего СПК <данные изъяты> муниципального образования Липицкое Чернского района» утвердила список лиц, чьи доли признаны невостребованными. В указанный список вошли, в том числе земельные доли, ранее принадлежавшие Г, А, Б, В, Д, Е, Ж, З, И, К и Л.
 
    В соответствии с п.7 ст.12.1 Федерального закона от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» с даты утверждения списка невостребованных земельных долей общим собранием участников долевой собственности земельные доли, сведения о которых включены в указанный список, признаются невостребованными.
 
    Следовательно, земельные доли, принадлежавшие Г, А, Б, В, Д, Е, Ж, З, И, К и Л, с даты утверждения списка признаны невостребованными.
 
    Судом установлено, что собственники земельных долей, в том числе Г, А, Б, В, Д, Е, Ж, З, И, К и Л, не распорядились ими в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2002 г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» и не принимали никаких мер по надлежащему использованию находящихся в коллективно-долевой собственности земель сельскохозяйственного назначения.
 
    В соответствии с п.8 ст. 12.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 101 -ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, вправе обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на земельные доли, признанные в установленном настоящей статьей порядке невостребованными.
 
    Из представленной суду справки отдела ЗАГС <данные изъяты>, а также информации администрации МО Липицкое Чернского района Тульской области следует, что Г умер ДД.ММ.ГГГГ, А умер ДД.ММ.ГГГГ., Б умерла в ДД.ММ.ГГГГ, Д умерла ДД.ММ.ГГГГ., Е умерла ДД.ММ.ГГГГ., З умер ДД.ММ.ГГГГ., И умерла ДД.ММ.ГГГГ., К умер ДД.ММ.ГГГГ., Л умерла ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Данных о смерти В и Ж в архивах органов ЗАГС и в администрации МО Липицкое Чернского района Тульской области не имеется.
 
    Из сведений представленных нотариусом <данные изъяты> наследственные дела к имуществу указанных граждан не заводились.
 
    С учетом изложенного, установив отсутствие в течение трех лет распорядительных действий со стороны собственников земельных долей или наследников, суд приходит к выводу о том, что истцом в соответствии с требованиями закона было опубликовано сообщение о наличии невостребованных земельных долей, со списком граждан, не оформивших право собственности в установленном законом порядке, которым было предложено реализовать это право путем обращения к истцу и со дня опубликования сообщения истекли установленные законом для обращения за оформлением права на земельную долю 90 дней, однако, до настоящего времени наследники умерших, не вступившие в наследство и не оформившие своих прав собственности на земельные участки в установленном законом порядке, не обратились к истцу с заявлением и необходимыми документами.
 
    Из разъяснений, содержащихся в пункте 5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.05.2012 года № 9 «О судебной практике по делам о наследовании» следует, что на основании п. 3 ст. 1151 ГК РФ, а также ст. 4 Федерального закона от 26.11.201 г. № 147-ФЗ «О введении в действие части третьей Гражданского кодекса Российской Федерации» впредь до принятия соответствующего закона, определяющего порядок наследования и учета выморочного имущества, переходящего в порядке наследования по закону в собственность Российской Федерации, а также порядок передачи его в собственность субъектов Российской Федерации или в собственность муниципальных образований, при рассмотрении судами дел о наследовании от имени Российской Федерации выступает Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество) в лице его территориальных органов, осуществляющее в порядке и пределах, определенных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, полномочия собственника федерального имущества, а также функцию по принятию и управлению выморочным имуществом (п. 5.35 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 года № 432).
 
    Согласно пункту 50 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.05.2012 года № 9 «О судебной практике по делам о наследовании» выморочное имущество, при наследовании которого отказ от наследства не допускается, со дня открытия наследства переходит в порядке наследования по закону в собственность соответственно Российской Федерации (любое выморочное имущество, в том числе невостребованная земельная доля, за исключением расположенных па территории Российской Федерации жилых помещений), муниципального образования, города федерального значения Москвы или Санкт-Петербурга (выморочное имущество в виде расположенного па соответствующей территории жилого помещения) в силу фактов, указанных в п.1 ст. 151 ГК РФ, без акта принятия наследства, а также вне зависимости от оформления наследственных прав и их государственной регистрации.
 
    Свидетельство о праве на наследство в отношении выморочного имущества выдается Российской Федерации, в лице соответствующих органов (Российской Федерации в настоящее время - в лице органов Росимущества) в том же порядке, что и иным наследникам, без вынесения специального судебного решения о признании имущества выморочным.
 
    Анализируя изложенные нормы права, суд приходит к выводу о том, что, согласно действующему законодательству, все функции по осуществлению работы с выморочным имуществом возложены на Росимущество в лице его территориальных органов, поскольку указанное выморочное имущество, переходит в порядке наследования по закону в собственность Российской Федерации со дня открытия наследства, без акта принятия наследства, вне зависимости от оформления наследственных прав и их государственной регистрации, а свидетельство о праве на наследство в отношении выморочного имущества выдается Российской Федерации, в лице Росимущества, без вынесения специального судебного решения о признании имущества выморочным.
 
    Следовательно, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской области является надлежащим ответчиком по данному делу.
 
    Однако, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Тульской области право собственности Российской Федерации на спорные земельные доли не зарегистрировало, доказательств, подтверждающих совершение действий по оформлению прав и истребовании данного имущества в суд не представило.
 
    Согласно пп.1 п. 3 ст. 1 Федерального закона от 24 июля 2002 г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» одним из принципов оборота земель сельскохозяйственного назначения является приоритет сохранения целевого использования земельных участков.
 
    Таким образом, в данном случае имеет место специальное правовое регулирование оборота земель сельскохозяйственного назначения, отличное от общих норм права, дающих основание для наделения Федерального агентства по управлению государственным имуществом (Росимущества) правом на недвижимое имущество, которое закрепляет возможность признания права на земли сельскохозяйственного назначения за муниципальным образованием, в том числе и на земли, собственники которых умерли, а наследники отсутствуют либо не приняли наследство.
 
    Учитывая необходимость определения правового статуса спорных земельных долей из земель сельскохозяйственного назначения, сохранения их целевого и рационального использования, суд считает необходимым удовлетворить исковые требования администрации муниципального образования Липицкое Чернского района Тульской области.
 
    Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ,
 
решил:
 
    иск администрации муниципального образования <адрес> удовлетворить.
 
    Признать прекращенным право общей долевой собственности на невостребованные земельные доли, принадлежавшие Г, А, Б, В, Д, Е, Ж, З, И, К и Л, площадью 10,49 га каждая, из земель сельскохозяйственного назначения, расположенные по адресу: <данные изъяты>.
 
    Признать право собственности муниципального образования Липицкое Чернского района Тульской области на 11 земельных долей, площадью 10,49 га каждая, общей площадью 1153900 кв. м (115,39 га), расположенных по адресу: <данные изъяты>.
 
    Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Чернский районный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
 
    Председательствующий:                 / подпись /                       О.Ю.Митин