Решение от 23 сентября 2014 года

Дело № 2-5095/2014
 
Р е ш е н и е
 
Именем Российской Федерации
 
    Центральный районный суд города Омска в составе председательствующего судьи Щеглакова Г.Г.
 
    при секретаре Дмитриевой Е.А., рассмотрел в открытом судебном заседании в г.Омске 23 сентября 2014 года гражданское дело по иску прокурора Центрального административного округа города Омска в интересах Голубева Ю.А. к Министерству образования Омской области, Министерству имущественных отношений Омской области, Министерству строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области о предоставлении жилого помещения, возложении обязанности,
 
Установил:
 
    Исполняющий обязанности прокурора Центрального административного округа города Омска обратился в суд с названным иском к Министерству образования Омской области, Министерству имущественных отношений Омской области, Министерству строительства, транспорта и жилищно-коммунального комплекса Омской области указывая, что Голубева Ю.А. обратилась в прокуратуру ЦАО г.Омска за защитой жилищных прав, в части предоставления ей во внеочередном порядке жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения, как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Проведенной проверкой установлено, что Голубева Ю.А. ДД.ММ.ГГГГ года рождения, относится к категории лиц из числа детей-сирот. Согласно свидетельству о рождении мать Голубева Ю.А. – ГЛА, отец – ГАМ. В соответствии со справкой о рождении № 206, выданной ДД.ММ.ГГГГ объединенным архивом г.Омска Департамента записи актов гражданского состояния, данные об отце ребенка Голубева Ю.А. внесены в запись о рождении на основании заявления матери ребенка. Мать Голубева Ю.А. – ГЛА, отказавшись ДД.ММ.ГГГГ от воспитания ребенка, оставила дочь в Детской городской больнице №4. Решением Центрального районного суда г.Омска от ДД.ММ.ГГГГ ГЛА лишена родительских прав в отношении Голубева Ю.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и ГИА ДД.ММ.ГГГГ года рождения. ДД.ММ.ГГГГ ГЛА умерла. Постановлением главы Администрации Центрального района г.Омска от 11.08.1992 г. №1076 «Об определении в детский дом несовершеннолетних» Голубева Ю.А. была определена в детский дом. С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Голубева Ю.А. находилась на воспитании и содержании в семейном детском доме Крутинского района Омской области с.Шипуново, после закрытия последнего до ДД.ММ.ГГГГ находилась на воспитании и содержании в МОУ «Азовский детский дом – школа». Постановлением заместителя главы администрации Центрального административного округа г.Омска от 11.08.1992 г. № 1076 за Голубева Ю.А. закреплено жилое помещение по адресу <адрес> А <адрес>. Проживать по указанному адресу Голубева Ю.А. не имеет возможности, так как бабушка МЛА ДД.ММ.ГГГГ оформила данную квартиру в собственность, в этой квартире проживают еще 5 человек и МЛА возражает против проживания в данном помещении Голубева Ю.А. В связи с чем, Голубева Ю.А. временно зарегистрирована и вынуждена проживать в комнате 617 общежития Омского Педагогического университета расположенного по адресу: <адрес> корпус 1, где проходит обучение. Постановлением и.о.мэра города Омска от 12.07.2011 г. №744-п «О принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма» Голубева Ю.А. принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении. Согласно информации департамента жилищной политики Администрации города Омска от ДД.ММ.ГГГГ решение предоставлении Голубева Ю.А. жилого помещения на условиях договора социального найма или найма жилого помещения муниципального специализированного жилищного фонда города Омска Администрацией города Омска в период с 19.10.2006 г. по настоящее время не принималось. Таким образом, сирота Голубева Ю.А. не является собственником или нанимателем жилого помещения по договору социального найма, а также членом семьи собственника жилого помещения, которое за ней закреплено. Просит обязать ответчиков предоставить Голубева Ю.А. благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения в соответствии с порядком предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений и договором социального найма жилых помещений жилищного фонда омской области, утвержденным постановлением Правительства Омской области от 19.12.2012 г. №284-П.
 
    В судебном заседании представитель истца БЕГ уточнила исковые требования в части надлежащего ответчика, просила возложить обязанность по предоставлению жилого помещения на Министерство имущественных отношений Омской области. Уточненные исковые требования поддержала в полном объеме.
 
    Истец Голубева Ю.А. в судебном заседании поддержала исковые требования, просила удовлетворить в полном объеме.
 
    В судебном заседании представитель ответчика Министерства образования Омской области – участия не принимал, извещен надлежаще, в представленном в материалы дела отзыве просил об изменении процессуального статуса Министерства с ответчика на третье лицо, указывая на Постановление Правительства Омской области от 14.05.2014 года № 98-п «О внесении изменений в Постановление Правительства Омской области от 19 декабря 2012 года № 284-п» (л.д.58).
 
    В судебном заседании представитель ответчика Министерства имущественных отношений Омской области САК просил суд отказать в удовлетворении исковых требований в связи с тем, что будут нарушены права иных лиц, которые также нуждаются в жилом помещении и состоят на очереди.
 
    В судебном заседании представитель ответчика Министерства строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области – участия не принимал, извещен надлежаще. Представил письменный отзыв, в котором просил отказать истцу в удовлетворении заявленных требований к Министерству в полном объеме (л.д. 56-57).
 
    Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.
 
    Статьей 1 Федерального Закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» определены категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.
 
    В судебном заседании установлено, что истец Голубева Ю.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
 
    Из материалов дела следует, что родителями Голубева Ю.А. являются ГЛА и ГАМ (л.д.17,22).
 
    Мать истца ГЛА умерла ДД.ММ.ГГГГ (л.д.26). Решением Центрального районного народного суда г.Омска от ДД.ММ.ГГГГ ГЛА лишена родительских прав в отношении Голубева Ю.А. ДД.ММ.ГГГГ года рождения (л.д.23-24, 82-83).
 
    Постановлением Главы Администрации Центрального района г.Омска от 11.08.1992 г. №1076 «Об определении в детский дом несовершеннолетних» Голубева Ю.А. была определена в детский дом на полное государственное обеспечение. (л.д.70). Также указанным постановлением за Голубева Ю.А. закреплено жилое помещение по адресу: <адрес> А <адрес>.
 
    В связи с закрытием семейного детского дома Крутинского района Омской области с.Шипуново (л.д.28-29) с ДД.ММ.ГГГГ Голубева Ю.А. находилась на воспитании и содержании в МОУ «Азовский детский дом – школа» (л.д.27).
 
    Согласно справки Государственного предприятия Омской области «Омский центр технической инвентаризации и землеустройства» истец в числе собственников объектов недвижимости не значится (л.д.39,66).
 
    По данным Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним отсутствует информация в отношении Голубева Ю.А. (л.д.41,62).
 
    Таким образом, Голубева Ю.А. остался без попечения родителей, относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеет право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.
 
    Федеральный закон от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» определяет общие принципы, содержание и меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» дает следующие понятия:
 
    - дети-сироты - лица в возрасте до 18 лет, у которых умерли оба или единственный родитель;
 
    - дети, оставшиеся без попечения родителей, - лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного или обоих родителей в связи с отсутствием родителей или лишением их родительских прав, ограничением их в родительских правах, признанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), находящимися в лечебных учреждениях, объявлением их умершими, отбыванием ими наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождением в местах содержания под стражей, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений; уклонением родителей от воспитания детей или от защиты их прав и интересов, отказом родителей взять своих детей из воспитательных, лечебных учреждений, учреждений социальной защиты населения и других аналогичных учреждений и в иных случаях признания ребенка оставшимся без попечения родителей в установленном законом порядке;
 
    - лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей - лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.
 
    Из указанных положений следует, что понятие «лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» трансформировано из понятий «дети-сироты» и «дети, оставшиеся без попечения родителей», так как к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей относятся лица, у которых до достижения ими 18 лет, умерли оба или единственный родитель, либо которые в возрасте до 18 лет остались без попечения единственного или обоих родителей.
 
    В соответствии со ст. 4 указанного выше Федерального закона дополнительные гарантии по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставляемые в соответствии с действующим законодательством, обеспечиваются и охраняются государством.
 
    Федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации осуществляют разработку и исполнение целевых программ по охране и защите прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обеспечивают создание для них государственных учреждений и центров.
 
    Положениями статьи 8 вышеназванного Федерального закона (в редакции Федерального закона от 29 февраля 2012 г. № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», вступившего в законную силу с 01 января 2013 года) установлено, что детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
 
    Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее, чем по достижении ими возраста 18 лет.
 
    По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.
 
    Указанная статья закона является специальной нормой, определяющей основания и порядок предоставления жилой площади детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
 
    В соответствии с ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 29 февраля 2012 г. № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» действие положений статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции настоящего Федерального закона) и Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.
 
    Согласно Постановления Администрации города Омска №744-п от ДД.ММ.ГГГГ Голубева Ю.А. принята на регистрационный учет в качестве нуждающийся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (л.д.15-16, 80-81).
 
    Согласно представленного суду ответа на запрос с Министерства образования Омской области Голубева Ю.А. включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 23 лет, чье право на обеспечение жилыми помещениями не реализовано, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с Федеральным законом «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» на территории муниципального образования городской округ города Омск Омской области, номер в списке по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ – 184 (л.д.42-43).
 
    В судебном заседании установлено, что истец состоит на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении. При этом истец имеет право на предоставление жилья.
 
    С учетом приведенных выше норм закона, суд считает, что истец имеет право на обеспечение жилой площадью в соответствии со ст. 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции Федерального закона от 29 февраля 2012 года № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», вступившего в силу с 01 января 2013 года).
 
    Согласно ст. 5 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» предусмотренные настоящим Федеральным законом дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных государственных образовательных учреждениях), являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации.
 
    Установлено, что постановлением Правительства Омской области от 19 декабря 2012 года № 284-п утвержден Порядок предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений и договорам социального найма жилых помещений жилищного фонда Омской области.
 
    В судебном заседании установлено, что истцу до настоящего времени не предоставлено жилое помещение, в настоящее время истец временно зарегистрирована и проживать в общежитии Омского Педагогического университета расположенного по адресу: <адрес> (л.д.73-74).
 
    В соответствии с постановлением Правительства Омской области от 19 декабря 2012 года № 284-п, в редакции Постановления Правительства Омской области от 14.05.2014 года № 98-п «О внесении изменений в Постановление Правительства Омской области от 19 декабря 2012 года № 284-п», уполномоченным органом исполнительной власти Омской области по обеспечению детей-сирот жилыми помещениями в соответствии с настоящим Порядком является Министерство имущественных отношений Омской области (п. 2).
 
    Министерство образования Омской области ежегодно не позднее 20 января текущего года направляет в Министерство имущества сведения о детях-сиротах, состоящих в списке детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», чье право на обеспечение жилым помещением возникло до начала текущего года, а также возникает в текущем году, по данным на 1 января текущего года по каждому муниципальному району Омской области и муниципальному образованию городской округ город Омск Омской области в отдельности (п. 3), сведения о детях-сиротах, на основании которых заключается договоры найма (п. 9). Таким образом, в том числе, от исполнения Министерством образования Омской области обязанностей, предусмотренных постановлением Правительства Омской области от 19 декабря 2012 года № 284-п, зависит предоставление истцу жилого помещения.
 
    Кроме этого, в п. 10 Порядка, утв. Постановлением Правительства Омской области от 19 декабря 2012 г. № 284-п (с изменениями и дополнениями), сведения о детях-сиротах, состоящих в списке и зарегистрированных по месту жительства в соответствующем муниципальном образовании, представляются Министерством образования в течение 2 рабочих дней со дня получения запроса Министерства имущества с учетом дат рождения детей-сирот.
 
    В случае если несколько детей-сирот, состоящих в списке и зарегистрированных по месту жительства в соответствующем муниципальном образовании, имеют одинаковую дату рождения, то сведения о них представляются Министерством образования Министерству имущества с учетом дат принятия решений о включении их в список.
 
    В случае если фактическое место нахождения первого по списку лица неизвестно, после того как Министерством образования предприняты меры по его установлению, Министерство образования представляет в Министерство имущества сведения о следующем по списку ребенке-сироте для заключения с ним договора найма специализированного жилого помещения.
 
    В случае если имеется вступившее в законную силу судебное постановление о предоставлении ребенку-сироте жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения, Министерство образования представляет Министерству имущества сведения о соответствующем ребенке-сироте независимо от даты рождения такого ребенка-сироты и наличия в списке сведений о нем в течение 2 рабочих дней со дня получения запроса Министерства имущества.
 
    В указанной связи, довод стороны ответчиков о том, что права истца не нарушены в связи с тем обстоятельством, что она уже указана в списке по предоставлению жилого помещения, не может быть принят судом, поскольку, не свидетельствует о безусловном предоставлении ей жилого помещения в установленный законом срок.
 
    Постановлением Правительства Омской области от 19 декабря 2012 года № 284-п (в редакции постановления Правительства Омской области от 20 мая 2013 года № 108-п) ранее предусматривалось, что уполномоченными органами исполнительной власти Омской области по обеспечению детей-сирот жилыми помещениями являлись Министерство образования Омской области, Министерство имущественных отношений Омской области и Министерство строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области.
 
    Постановлением Правительства Омской области 14 мая 2014 года № 98-п, внесены изменения в Порядок предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений и договорам социального найма жилых помещений жилищного фонда Омской области, утвержденный постановлением Правительства Омской области от 19 декабря 2012 года № 284-п, согласно которым Министерство образования и Министерство строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области исключены из числа уполномоченных органов исполнительной власти Омской области по обеспечению детей-сирот жилыми помещениями, единственным уполномоченным органом по осуществлению названной функции определено Министерство имущественных отношений Омской области.
 
    Таким образом, суд считает надлежащим ответчиком по настоящему спору является Министерство имущественных отношений Омской области, соответственно в удовлетворении исковых требований истца к Министерству образования Омской области, Министерству строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области о предоставлении жилого помещения надлежит отказать.
 
    При таких обстоятельствах, учитывая нереализованное право истца на получение жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, а также учитывая утвержденный Правительством Омской области от 19 декабря 2012 года № 284-п (в редакции постановления Правительства Омской области № 98-п от 14 мая 2014 года) Порядок предоставления жилых помещений детям-сиротам, детям, оставшихся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договору найма специализированных жилых помещений и договорам социального найма жилых помещений жилищного фонда Омской области, суд полагает, что обязанность по предоставлению Голубева Ю.А. жилого помещения следует возложить на Министерство имущественных отношений Омской области в соответствии с указанным выше Порядком.
 
    Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
Решил:
 
    Обязать Министерство имущественных отношений Омской области предоставить Голубева Ю.А. благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения. Решение может быть обжаловано в Омский областной суд через Центральный районный суд города Омска в течение месяца со дня принятия судьей решения в окончательной форме.
 
    Судья:                                         Г.Г. Щеглаков