Решение от 23 сентября 2014 года

    Дело № 2-997/14
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    г. Топки                                                                                      23 сентября 2014 года
 
    Топкинский городской суд Кемеровской области
 
    В составе председательствующего Гусева Д.А.
 
    с участием помощника прокурора г. Топки Дударь И.В.,
 
    при секретаре Балмасовой А.В.
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Топки в защиту государственных интересов, интересов неопределенного круга лиц и интересов несовершеннолетних, обучающихся в Муниципальном бюджетном образовательном учреждении дополнительного образования детей «Детская школа искусств №5 г. Топки» к администрации Топкинского городского поселения о понуждении к действиям,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Прокурор г. Топки обратился в суд в защиту государственных интересов, интересов неопределенного круга лиц и интересов несовершеннолетних, обучающихся в Муниципальном бюджетном образовательном учреждении дополнительного образования детей «Детская школа искусств №5 г. Топки» с иском к администрации Топкинского городского поселения и просит признать бездействие ответчика, выразившееся в необеспечении безопасности дорожного движения, в частности, в непринятии мер по внесению соответствующих изменений в проект организации дорожного движения и последующей установке дорожных знаков «Дети», «Ограничение скорости» и других элементов, на проезжей части дороги, находящейся в непосредственной близости от муниципального бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования детей «Детская школа искусств №5 г. Топки», обязать администрацию Топкинского городского поселения внести соответствующие изменения в проект организации дорожного движения на участок дороги, расположенный по адресу г. Топки, ул. Революции, 20, находящейся в непосредственной близости от муниципального бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования детей «Детская школа искусств №5 г. Топки» с последующим оснащением данного участка дороги дорожными знаками, техническими средствами и конструкциями, в срок до xx.xx.xxxx года.
 
    Требования мотивированы тем, что прокуратурой г. Топки проведена проверка исполнения органами местного самоуправления требований законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних и законодательства о безопасности дорожного движения. В ходе проверки установлено, что по адресу: г. Топки, ул. Революции, 20, расположено муниципальное бюджетное образовательное учреждение дополнительного образования детей «Детская школа искусств №5 г. Топки», осуществляющее свою образовательную деятельность на основании Устава, утвержденного приказом управления культуры администрации Топкинского муниципального района от 14.11.2011 года № 97. При этом, в нарушение требований действующего законодательства, на участке дороги (г.Топки, ул. Революции, 20), массового сосредоточения детей, часто пересекаемой детьми и находящейся в непосредственной близости от указанного выше образовательного учреждения, отсутствуют дорожные знаки «Дети» и другие технические средства организации дорожного движения, предупреждающие о наличии детского учреждения. Между тем, в нарушение требований законодательства, администрация Топкинского городского поселения на протяжении длительного времени не принимает мер, направленных на обеспечение безопасности дорожного движения и охраны жизни и здоровья детей, поскольку до настоящего времени в имеющийся Проект организации дорожного движения на данный участок дороги, который не соответствует вышеперечисленным требованиям законодательства, соответствующие изменения, ответчиком не внесены и последующее обустройство данного участка дороги, находящегося в непосредственной близости от ДШИ №5, дорожными знаками «Дети», «Ограничение скорости» и другими техническими средствами и конструкциями, не проведено. Таким образом, бездействие ответчика делает фактически невозможным соблюдение требований «Правил дорожного движения» водителями транспортных средств на этом участке дороги, что ставит под угрозу жизнь, здоровье и безопасность детей, обучающихся в данном учреждении дополнительному образованию.
 
    Помощник прокурора г. Топки Дударь И.В. в судебном заседании обстоятельства и доводы, изложенные в исковом заявлении, подтвердил, на требованиях настаивал, просил иск удовлетворить.
 
    Представитель ответчика администрации Топкинского городского поселения Черкасова Н.А., действующая на основании доверенности от 01.08.2014 года, в судебном заседании исковые требования признала в полном объеме.
 
    Представитель третьего лица - директор Муниципального бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования детей «Детская школа искусств №5 г. Топки» Калмыкова О.Х., действующая на основании приказа №1-ЛС от 17.02.2014 года, в судебном заседании доводы и требования истца поддержала, просила иск удовлевторить.
 
    Выслушав участников процесса, изучив письменные материалы дела, суд полагает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению в связи со следующим.
 
    Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны, согласно ч. 2 ст. 15 Конституции РФ, соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
 
    Согласно ч. 1 ст. 1 ФЗ «О прокуратуре РФ» прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
 
    При этом согласно ч. 4 ст. 27 ФЗ «О прокуратуре РФ» в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда пострадавший по состоянию здоровья, возрасту или иным причинам не может лично отстаивать в суде или арбитражном суде свои права и свободы или когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде или арбитражном суде иск в интересах пострадавших.
 
    Согласно статье 2 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» безопасность дорожного движения - состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий.
 
    Частью 4 ст. 6 и ст. 13 указанного Федерального закона предусмотрено, что органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно обязаны решать вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Органы местного самоуправления, в ведении которых находятся автомобильные дороги, в целях максимального удовлетворения потребностей участников дорожного движения и обеспечения их безопасности должны принимать меры к обустройству этих дорог.
 
    В силу ст. 12 указанного Федерального закона ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.
 
    В соответствии со ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность - деятельность по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
 
    Пунктом 5 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления.
 
    В соответствии с пунктом 1.23 приложения № 1 «Дорожные знаки» к Правилам дорожного движения Российской Федерации, утвержденным постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 года №1090 (в ред. Постановления Правительства РФ от 17.05.2014 №455), предупреждающие знаки информируют водителей о приближении к опасному участку дороги, движение по которому требует принятия мер, соответствующих обстановке. Дорожный знак «Дети» означает участок дороги вблизи детского учреждения (школы, оздоровительно лагеря и тому подобного), на проезжей части которого возможно появление детей.
 
    Пункт 3.24 «Ограничение максимальной скорости» вышеуказанных Правил запрещает движение со скоростью (км/ч) превышающей, указанной на знаке.
 
    Согласно пункту 5.2.25. Национального стандарта Российской Федерации «Технические средств организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств. ГОСТ Р 52289-2004», утвержденного Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 15.12.2004 № 120-ст, дорожный предупреждающий знак 1.23 «Дети» устанавливают перед участками дорог, проходящими вдоль территорий детских учреждений или часто пересекаемыми детьми независимо от наличия пешеходных переходов.
 
    Повторный знак устанавливают с табличкой 8.2.1, на которой указывают протяженность участка дороги, проходящего вдоль территории детского учреждения или часто пересекаемого детьми.
 
    В населенных пунктах основной знак 1.23 устанавливают на расстоянии 90-100 м, повторный - на расстоянии не более 50 м от начала опасного участка.
 
    Согласно п. 5.4.22. ГОСТ Р 52289-2004 знак 3.24 «Ограничение максимальной скорости» применяют для запрещения движения всех транспортных средств со скоростью выше указанной на знаке при необходимости введения на участке дороги иной максимальной скорости, чем на предшествующем участке.
 
    В силу п. 6.2. ГОСТ Р 52605-2006 искусственные неровности устраивают на конкретных участках дорог с учетом состава и интенсивности движения и дорожных условий, в том числе по всей зоне действия знака 1.23 «Дети» через 50 м. друг от друга.
 
    В соответствии с п. 4.1.1. ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденных Постановлением Госстандарта Российской Федерации от 11.10.1993 № 221 автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов должны быть оборудованы дорожными знаками.
 
    Поверхность знаков должна быть чистой, без повреждений, затрудняющих их восприятие (пункт 4.1.2. ГОСТ Р 50597-93).
 
    В силу ст. 21 и ст. 22 Федерального закона № 196-ФЗ деятельность по организации дорожного движения, в данном случае - установка знаков «Дети» и «Ограничение скорости» и других технических средств организации дорожного движения, предупреждающих о наличии детского учреждения, осуществляется только на основании проектов, схем и иной документации, утверждаемых в установленном порядке.
 
    Разработка проекта организации дорожного движения возложена законом на федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а также на органы местного самоуправления, в ведении которых находятся автомобильные дороги.
 
    Согласно ст. 39 ГПК РФ ответчик вправе признать иск. Суд принимает признание иска ответчиком, если это не противоречит закону или не нарушает права и законные интересы других лиц.
 
    Часть 2 ст. 68 ГПК РФ устанавливает, что признание стороной обстоятельств, на которые другая сторона основывает свои требования или возражения, освобождает последнюю от необходимости дальнейшего доказывания этих обстоятельств.
 
    Часть 3 ст. 173 ГПК РФ указывает, что при признании ответчиком иска и принятии его судом, судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.
 
    Согласно ст. 198 ч. 4 ГПК РФ в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом.
 
    Судом установлено, что Муниципальное бюджетное образовательное учреждение дополнительного образования детей «Детская школа искусств №5     г. Топки» осуществляет образовательную деятельность на основании Устава, утвержденного приказом начальника управления культуры администрации Топкинского муниципального района от 14.11.2013 года №97 (л.д. 37-55).
 
    Администрация Топкинского городского поселения осуществляет свою деятельность на основании устава, принятого решением Совета народных депутатов Топкинского городского поселения от 08.11.2012 года №95                (л.д. 8-18).
 
    Вместе с тем проверкой установлено, что в нарушение требований действующего законодательства, на участке дороги г. Топки, ул. Революции, 20, массового сосредоточения детей, часто пересекаемой детьми и находящейся в непосредственной близости от указанного выше образовательного учреждения, отсутствуют дорожные знаки «Дети» и другие технические средства организации дорожного движения, предупреждающие о наличии детского учреждения (л.д. 19-36).
 
    Представитель ответчика Черкасова Н.А. в судебном заседании пояснила, что действительно до настоящего времени возле образовательного учреждения отсутствуют дорожные знаки «Дети» и другие технические средства организации дорожного движения, предупреждающие о наличии детского учреждения.
 
    Таким образом, неисполнение администрацией Топкинского городского поселения в полном объеме обязанностей по обеспечению безопасности дорожного движения и охраны жизни и здоровья детей, обучающихся в МБДОУ дополнительного образования детей «Детская школа искусств №5 г. Топки», влечет за собой нарушение законных прав и интересов несовершеннолетних обучающихся.
 
    Как следует из смысла ч. 1, 2 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего совершить определенные действия, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течении которого решение суда может быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок.
 
    С учетом положений ч. 1, 2 ст. 206 ГПК РФ суд считает необходимым установить срок, в течении которого решение суда должно быть исполнено, с учетом указанного истцом срока, а также принципа разумности – до xx.xx.xxxx года, учитывая также, что настоящее решение суда не связанно с передачей имущества или денежных сумм, то оно должно быть исполнено ответчиком в лице его руководителя в установленный срок.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Исковые требования прокурора г. Топки в защиту государственных интересов, интересов неопределенного круга лиц и интересов несовершеннолетних, обучающихся в Муниципальном бюджетном образовательном учреждении дополнительного образования детей «Детская школа искусств №5 г. Топки» удовлетворить.
 
    Признать незаконным бездействие администрации Топкинского городского поселения по непринятию мер по внесению соответствующих изменений в проект организации дорожного движения и последующей установке дорожных знаков «Дети», «Ограничение скорости» и других элементов, на проезжей части дороги, находящейся в непосредственной близости от муниципального бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования детей «Детская школа искусств №5 г. Топки».
 
    Обязать администрацию Топкинского городского поселения в лице её руководителя в срок до xx.xx.xxxx года в соответствии с ФЗ «О безопасности дорожного движения» внести изменения в проект организации дорожного движения на участок дороги, расположенный по адресу: г. Топки,                     ул. Революции, 20, находящейся в непосредственной близости от муниципального бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования детей «Детская школа искусств №5 г. Топки» с последующим оснащением данного участка дороги соответствующими дорожными знаками, техническими средствами и конструкциями.
 
    Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
 
    Председательствующий                                       Д.А. Гусев
 
    Решение изготовлено в окончательной форме 26.09.2014 года.
 
    На момент размещения на сайте решение не вступило в законную силу.
 
    Согласовано
 
    Судья                                        Д.А. Гусев