Решение от 23 сентября 2014 года

Дело № 2-422/ 2014
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    с. Ключи                             23 сентября 2014 года
 
        Ключевский районный суд Алтайского края в составе председательствующего судьи Григорьевой Т.Н., при секретаре Болотниковой М.А., с участием прокурора Ключевского района Балухина В.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску прокурора Ключевского района в интересах Мурзаевой А. к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Ключевская средняя общеобразовательная школа № 2» Ключевского района Алтайского края о возложении обязанности произвести перерасчет заработной платы,
 
установил:
 
    Прокурор Ключевского района Алтайского края обратился в суд с иском в интересах Мурзаевой А.С. к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Ключевская средняя общеобразовательная школа № 2» Ключевского района Алтайского края о возложении обязанности произвести перерасчет заработной платы, указав, что Мурзаева А.С. работает в МБОУ «Ключевская СОШ № 2» на основании трудового договора № 44 от 31 декабря 2008 года в должности технички.
 
    В ходе проверки исполнения трудового законодательства выявлены нарушения трудовых прав истца Мурзаевой А.С., выразившиеся в том, что заработная плата при полной отработанной норме рабочего времени выплачивается истцу Мурзаевой А.С. ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда и районного коэффициента, установленного Постановлением Правительства РФ от 27.12.1997 N 1631 "О повышении районного коэффициента к заработной плате на отдельных территориях Алтайского края", согласно которого на территории Ключевского района определен размер районного коэффициента 1,25.
 
    Считает, что ежемесячная заработная плата истца без учета районного коэффициента не могла быть менее минимального размера оплаты труда, а районный коэффициент подлежал начислению сверх указанной суммы.
 
    В результате недоначисления и невыплаты ответчиком в полном размере заработной платы нарушены трудовые права Мурзаевой А.С.
 
    Просил обязать ответчика произвести перерасчет заработной платы Мурзаевой А.С. с 30 апреля 2014 года не ниже установленного минимального размера оплаты труда в Российской Федерации при полностью отработанной месячной норме рабочего времени и выполнении норм труда (трудовых обязанностей) без включения в нее районного коэффициента за работу в местности с тяжелыми климатическими условиями, с последующим начислением на данную заработную плату районного коэффициента в размере 1,25.
 
        В судебном заседании прокурор Балухин В.С. заявленные требования поддержал.
 
    Истец Мурзаева А.С. в судебное заседание не явилась, о времени и месте слушания дела извещена надлежащим образом.
 
    Представитель ответчика Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Ключевская средняя общеобразовательная школа № 2» Ключевского района Алтайского края в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом.
 
    Представители третьих лиц от комитета по финансам, налоговой и кредитной политики администрации Алтайского края и комитета по образованию администрации Ключевского района в судебное заседание не явились, о времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом.
 
    Представитель комитета по финансам, налоговой и кредитной политики администрации Алтайского края представил возражение на иск, в котором просил отказать в удовлетворении иска, поскольку постановление Правительства РФ, которым повышен районный коэффициент к заработной плате до 1,25 на территории Ключевского района, не содержит императивных предписаний, субъект правоприменения был полномочен воздержаться от принятия правовых актов об увеличении районного коэффициента.
 
    Суд, руководствуясь ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившихся участников процесса.
 
    Выслушав процессуального истца – прокурора, изучив материалы дела, суд полагает исковые требования подлежащими удовлетворению.
 
        МБОУ «Ключевская СОШ № 2» является муниципальным бюджетным образовательным учреждением.
 
    Истица Мурзаева А.С. состоит в трудовых отношениях с МБОУ «Ключевская СОШ № 2» в должности уборщицы служебных помещений с 31 августа 2006 года.
 
    Согласно трудового договора от 31 декабря 2008 № 44, дополнительного соглашения к нему и расчета начисленной заработной платы, заработная плата истцу начисляется исходя из должностного оклада в размере 2111 рублей 59 копеек, выплаты компенсационного характера в размере 211 рублей 16 копеек, выплаты стимулирующего характера в размере 2305 рублей 61 копейки, затем к начисленной заработной плате (4628 рублей 36 копеек) начисляется районный коэффициент 20 процентов.
 
    При полностью отработанной истцом норме рабочего времени ее заработная плата с районным коэффициентом составляла 5554 рубля (л.д.9-13).
 
    Таким образом, начисленная истцу заработная плата без учета районного коэффициента ниже минимального размера оплаты труда, установленного законом.
 
    В соответствии с Конституцией Российской Федерации в целях создания условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, в Российской Федерации устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда; каждый имеет право на вознаграждение за труд не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда (ч.2 ст.7, ч. 3 ст. 37).
 
    По смыслу приведенных конституционных положений, институт минимального размера оплаты труда по своей конституционно-правовой природе предназначен для установления того минимума денежных средств, который должен быть гарантирован работнику в качестве вознаграждения за выполнение трудовых обязанностей.
 
    В силу ч.1 ст.129 Трудового кодекса Российской Федерации заработная плата (оплата труда работника) - вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).
 
    Частью 3 статьи 133 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что месячная заработная плата работника, полностью отработавшего за этот период норму рабочего времени и выполнившего нормы труда (трудовые обязанности), не может быть ниже минимального размера оплаты труда.
 
    При этом согласно статье 2 Трудового кодекса Российской Федерации обеспечивается право каждого работника на справедливые условия труда, которое в соответствии с Международным пактом об экономических, социальных и культурных правах включает справедливую зарплату и равное вознаграждение за труд равной ценности (статья 7).
 
    Установление работнику справедливой заработной платы обеспечивается положениями Трудового кодекса Российской Федерации, предусматривающими обязанность работодателя обеспечивать работникам равную оплату за труд равной ценности (статья 22), зависимость заработной платы каждого работника от его квалификации, сложности выполняемой работы, количества и качества затраченного труда, запрещение какой бы то ни было дискриминации при установлении и изменении условий оплаты труда (статья 132); основные государственные гарантии по оплате труда работника (статья 130); повышенную оплату труда работников отдельных категорий.
 
    Согласно ч.2 ст.146 Трудового кодекса Российской Федерации в повышенном размере оплачивается также труд работников, занятых на работах в местностях с особыми климатическими условиями.
 
    Постановлением Госкомтруда СССР и Секретариата ВЦСПС от 17.08.1971 N 325/24 был утвержден районный коэффициент к заработной плате рабочих и служащих предприятий, организаций и учреждений, расположенных в районах Западной Сибири, размер которого для Алтайского края был установлен - 1,15.
 
    Распоряжением Совмина РСФСР от 03.01.1972 года № 4-р для рабочих и служащих, занятых на работах в отдельных районах Алтайского края, согласно Приложению, недостаточно обеспеченных питьевой водой, особенно подвергающихся засухе, с 01 января 1972 года районный коэффициент повышен с 1,15 до 1,20. В перечень районов Алтайского края, где к заработной плате рабочих и служащих применяется районный коэффициент 1,20 входил Ключевский район.
 
    В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации N 1631 от 27.12.1997 "О повышении районного коэффициента к заработной плате на отдельных территориях Алтайского края", а также постановлением Госкомтруда СССР и Секретариата ВЦСПС от 17.08.1971 N 325/24, распоряжением Совета Министров РСФСР от 03.01.1972 N 4-р принято предложение администрации Алтайского края о повышении с 01.01.1998 районного коэффициента к заработной плате с 1,20 до 1,25, в том числе для Ключевского района Алтайского края, в связи с тяжелыми климатическими условиями. Расходы на выплату повышенного районного коэффициента к заработной плате определено осуществлять за счет средств предприятий и организаций, а работникам бюджетной сферы - за счет средств бюджета Алтайского края.
 
    Заработная плата конкретного работника устанавливается в трудовом договоре в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда, которые разрабатываются на основе требований трудового законодательства (части первая и вторая статьи 135 Трудового кодекса Российской Федерации) и должны гарантировать каждому работнику определение его заработной платы с учетом установленных законодательством критериев, в том числе условий труда.
 
    При этом оплата труда, выполняемого в местностях с особыми климатическими условиями, осуществляется с применением районных коэффициентов (статьи 148, 315, 316 и 317 Трудового кодекса Российской Федерации).
 
    Из этого следует, что при разработке системы оплаты труда работодатель должен установить обоснованную дифференциацию оплаты труда, в том числе в зависимости от условий, в которых осуществляется трудовая деятельность. В соответствии с международными нормами и требованиями российского трудового законодательства не допускается установление заработной платы в одинаковом размере работникам, выполняющим работу по одной и той же профессии, специальности или должности (тарифицированную по одному разряду) в различных условиях.
 
    Изменения, внесенные в статьи 129 и 133 Трудового кодекса Российской Федерации Федеральным законом от 20.04.2007 N 54-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О минимальном размере оплаты труда" и другие законодательные акты Российской Федерации", не затрагивают правил определения заработной платы работника и системы оплаты труда. При установлении системы оплаты труда каждым работодателем должны в равной мере соблюдаться как норма, гарантирующая работнику, полностью отработавшему за месяц норму рабочего времени и выполнившему нормы труда (трудовые обязанности), заработную плату не ниже минимального размера оплаты труда, так и правило об оплате труда, осуществляемого в районах с особыми климатическими условиями, в повышенном размере по сравнению с оплатой идентичного труда, выполняемого в нормальных климатических условиях.
 
    В соответствии со ст. 1 Федерального закона РФ от 19.06.2000г. №82-ФЗ «О минимальном размере оплаты труда» (в редакции Федерального закона от 02.12.2013г. №336-ФЗ) минимальный размер оплаты труда с 1 января 2014 года установлен в сумме 5 554 рублей в месяц.
 
    Согласно ст. 115 Конституции Российской Федерации постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации обязательны к исполнению в Российской Федерации.
 
    Таким образом, Постановление Правительства N 1631 от 27.12.1997 в силу ст. 423 Трудового кодекса Российской Федерации подлежит применению, как не противоречащее нормам Трудового кодекса Российской Федерации.
 
    Нормы указанного Постановления устанавливают особенности оплаты труда работников организаций, расположенных, в частности, в Ключевском районе Алтайского края, направленные на обеспечение государственных гарантий повышенной по сравнению со всеми остальными категориями работников оплаты труда, и не были изменены законодателем при внесении изменений в статьи 129 и 133 Трудового кодекса Российской Федерации.
 
    Районный коэффициент в данном случае выполняет компенсационную функцию, обусловленную фактом выполнения работы в особых климатических условиях, и не может включаться в состав заработной платы, равный минимальному размеру оплаты труда, а должен начисляться сверх указанного размера заработной платы.
 
    Поскольку в судебном заседании установлен факт нарушения трудовых прав истца, выразившийся в начислении заработной платы не в полном объеме, суд приходит к выводу, что заявленные исковые требования обоснованы и подлежат удовлетворению.
 
    На основании ч. 1 ст. 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина подлежит взысканию с ответчика в доход местного бюджета
 
    Руководствуясь ст. ст.194-198 ГПК РФ, суд
 
решил:
 
    Исковые требования прокурора Ключевского района Алтайского края в интересах Мурзаевой А. удовлетворить.
 
    Обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Ключевская средняя общеобразовательная школа № 2» Ключевского района Алтайского края произвести перерасчет заработной платы Мурзаевой А. с 30 апреля 2014 года не ниже установленного минимального размера оплаты труда в Российской Федерации при полностью отработанной месячной норме рабочего времени и выполнении норм труда (трудовых обязанностей) без включения в нее районного коэффициента за работу в местности с тяжелыми климатическими условиями, с последующим начислением на данную заработную плату районного коэффициента в размере 1,25.
 
    Взыскать с Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Ключевская средняя общеобразовательная школа № 2» Ключевского района Алтайского края государственную пошлину в муниципальный бюджет в сумме 400 рублей.
 
    Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня его вынесения через Ключевский районный суд.
 
Судья     Т.Н. Григорьева