Дата принятия: 23 сентября 2014г.
Судья Сангаджиев Д.Б. Дело №2-314/14
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
с. Троицкое 23 сентября 2014 года
Целинный районный суд Республики Калмыкия в составе:
председательствующего судьи Сангаджиева Д.Б.,
при секретаре Басханджиевой Е.Г.,
с участием прокурора Бадушева А.М., представителя ответчика Буваева В.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Целинного района Республики Калмыкия в интересах неопределенного круга лиц к администрации Хар-Булукского сельского муниципального образования Республики Калмыкия о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по проведению антикоррупционной экспертизы муниципальных правовых актов и их проектов,
У С Т А Н О В И Л:
Прокурор Целинного района РК обратился в суд с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации Хар-Булукского сельского муниципального образования Республики Калмыкия (далее Хар-Булукское СМО) о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по проведению антикоррупционной экспертизы муниципальных правовых актов и их проектов, мотивируя следующим.
Проверка исполнения требований законодательства о противодействии коррупции в деятельности Хар-Булукского СМО выявила нарушения федерального законодательства.
В нарушение Федерального закона от 17 июля 2009 года N 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов», Национальной стратегии противодействия коррупции, утвержденной Указом Президента РФ от 13 апреля 2010г. №460, Положения о порядке проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов и их проектов не проводится, соответствующие заключения не составлялись.
Бездействие органа местного самоуправления приводит к невозможности проведения мер по профилактике коррупции, создает угрозу коррупциогенных проявлений и негативных последствий правоприменения, чем могут быть нарушены интересы неопределенного круга лиц.
Просит суд признать бездействие администрации Хар-Булукского СМО по не проведению антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов незаконным и обязать проводить антикоррупционную экспертизу муниципальных нормативных правовых актов и их проектов.
В судебном заседании помощник прокурора Целинного района РК Бадушев А.М. поддержал заявленные требования и просил удовлетворить их.
Представитель ответчика – глава администрации Хар-Булукского СМО Буваев В.А. иск признал и пояснил, что фактически обязательная антикоррупционная экспертиза нормативных актов Хар-Булукского СМО не проводится.
Суд, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к выводу об удовлетворении искового заявления прокурора Целинного района РК.
В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" противодействие коррупции - деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции).
Согласно п.2 ст.6 указанного Закона одной из основных мер профилактики коррупции является антикоррупционная экспертиза правовых актов и их проектов.
В силу п.1 ст. 2 ФЗ от 17 июля 2009г. №172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» одним из основных принципов организации антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) является обязательность проведения антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов.
В соответствии с ч.4 ст.3 этого же закона органы, организации, их должностные лица проводят антикоррупционную экспертизу принятых ими нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) при проведении их правовой экспертизы и мониторинге их применения.
Анализируя данные правовые нормы, суд приходит к выводу о том, что проведение антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, принимаемых органом местного самоуправления, является обязательным.
В целях противодействия коррупции решением Собрания депутатов Хар-Булукского СМО от 06 февраля 2014г. утверждено Положение о порядке проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов органов местного самоуправления Хар-Булукского СМО. Согласно указанному Положению антикоррупционную экспертизу проводит лицо, назначаемое главой администрации Хар-Булукского СМО.
Однако обязательная антикоррупционная экспертиза нормативных актов Хар-Булукского СМО не проводится, заключения не составляются. Данное обстоятельство не оспаривается представителем ответчика.
Бездействие ответчика по неисполнению мер по профилактике коррупции влечет возникновение условий, способствующих проявлению коррупции, и нарушение прав неопределенного круга лиц, проживающих на территории муниципального образования.
При таких обстоятельствах суд считает заявленные требования прокурора района обоснованными и подлежащими удовлетворению.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Исковое заявление прокурора Целинного района Республики Калмыкия в интересах неопределенного круга лиц к администрации Хар-Булукского сельского муниципального образования Республики Калмыкия о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по проведению антикоррупционной экспертизы муниципальных правовых актов и их проектов удовлетворить.
Признать бездействие администрации Хар-Булукского сельского муниципального образования Республики Калмыкия, выразившееся в неисполнении обязанности по проведению антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов, незаконным.
Обязать администрацию Хар-Булукского сельского муниципального образования Республики Калмыкия проводить антикоррупционную экспертизу нормативных правовых актов и их проектов.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Калмыкия в течение месяца со дня его принятия через Целинный районный суд Республики Калмыкия.
Председательствующий судья Д.Б. Сангаджиев
