Дата принятия: 23 сентября 2014г.
Дело № 12-1362/14
РЕШЕНИЕ
г.Владивосток 23.09.2014
Судья Ленинского районного суда г.Владивостока Синицын К.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Кобылкина Д.Ю. на постановление <данные изъяты> от 03.06.2014 о привлечении генерального директора ООО «<данные изъяты>» Кобылкина ФИО16 к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.5 ст.19.5 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением <данные изъяты> от 03.06.2014 генеральный директор ООО «<данные изъяты>» Кобылкин Д.Ю. привлечен к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.5 ст.19.5 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 50000 рублей.
Не согласившись с указанным постановлением, Кобылкин Д.Ю.. подал жалобу, в обоснование которой указал, что не согласен с предписанием Департамента, его исполнению препятствовали объективные причины, которые, полагает, должны быть признаны уважительными. Не согласен с привлечением единоличного исполнительного органа общества, в то время как предписание не выполнено ООО «<данные изъяты>». В связи с отсутствием его вины в совершении правонарушения просит обжалуемое постановление отменить, производство по делу – прекратить.
Кобылкин Д.Ю. в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы извещен своевременно и надлежащим образом, что не является препятствием в рассмотрении жалобы по существу.
Представители Департамента Михальченко Ю.С., Прядко Н.В. в ходе судебного рассмотрения жалобу просили отклонить по доводам и основаниям, изложенным в отзыве.
Судья, выслушав представителей Департамента, проверив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении в их совокупности, приходит к следующим выводам.
Согласно ст.2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
В соответствии с ч.5 ст.19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания, решения органа, уполномоченного в области государственного регулирования тарифов, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.
Исходя из содержания приведенной нормы, должностное лицо при рассмотрении дела об административном правонарушении по ч.5 ст.19.5 КоАП РФ должно выяснить законность вынесенного предписания, а также содержит ли оно требование об устранении нарушений законодательства.
Законность заключается в том, что как государственный орган, так и должностное лицо, действующее от его имени, выдавшие предписание об устранении нарушений законодательства, должны обладать компетенцией на проведение надзорных мероприятий. Помимо этого, законность предписания означает, что оно выдано в установленном законом порядке, без нарушений прав проверяемых субъектов.
В соответствии с п.п. 1. п.1 ст. 17 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» определено, что в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.
По итогам проведенной плановой документарной проверки в отношении ООО «<данные изъяты>», департаментом 22 февраля 2013 года указанной организации было выдано предписание № 1 об устранении выявленных нарушений, в котором ООО «<данные изъяты>» предписывалось устранить выявленные нарушения обязательных требований, установленных федеральными нормативными правовыми актами (Федеральным законом от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее - Федеральный закон № 35-ФЗ) и приказом Федеральной службы по тарифам от 30.11.2010 №364-э/4 «Об утверждении правил применения цен (тарифов) определения стоимости электрической энергии (мощности), реализуемой на розничных рынках по регулируемым ценам (тарифам) оплаты отклонений фактических объемов потребления электрической энергии (мощности) от договорных, а также возмещения расходов в связи с изменением договорного объема потребления электрической энергии (мощности) на территориях, не объединенных в ценовые зоны оптового рынка» (далее - Правила применения цен), путем осуществления перерасчета с потребителями электрической энергии (за исключением электрической энергии, поставляемой населению и приравненным к нему категориям потребителей), в срок до 01 августа 2013 года.
Информация по исполнению Предписания № 1 поступила от ООО «<данные изъяты>» 23 августа 2013 г., т.е. с нарушением установленного срока (письмо ООО «<данные изъяты>» от 23 августа 2013г. № 1985).
К информации не были приобщены документы, подтверждающие проведенную по предписанию работу, изложенные сведения не подтверждены документально.
Неисполнение предписания департамента от 22 февраля 2013 года № 1 послужило основанием для проведения в отношении ООО «<данные изъяты>» внеплановой документарной проверки на основании приказа департамента от 28 октября 2013 г. № 77.
Таким образом, к моменту окончания внеплановой документарной проверки, предписание департамента об устранении выявленных нарушений от 22 февраля 2013 № 1 исполнено не было.
Согласно протоколу об административном правонарушении от 23.05.2014 №27-83П/2014, составленному начальником отдела Департамента на основании ст.ст.28.2, 28.3 КоАП РФ, Кобылкин Д.Ю. не исполнил предписание в установленный срок, тем самым совершил административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч.5 ст.19.5 КоАП РФ.
В соответствии с требованиями ст.28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указаны дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, иные сведения, необходимые для разрешения дела. Протокол об административном правонарушении составлен также в соответствии с требованиями ч.4.1 ст.28.2 КоАП РФ, уполномоченным на то лицом. Нарушений при составлении протокола судьей не установлено.
Вынесенное должностным лицом Департамента предписание является законным и Обществом не оспорено в установленном законодательством порядке. Сведений о несогласии юридического лица, которому выдано предписание, с фактами и выводами, изложенными в нем, предписание, протокол, постановление не содержат. Данные обстоятельства подтверждаются материалами дела об административном правонарушении.
В соответствии с п. 14.1 Устава ООО «<данные изъяты>», единоличным исполнительным органом Общества является генеральный директор.
Приказом ООО «<данные изъяты>» от 23.12.2013 № 0000000032л, генеральным директором общества назначен Кобылкин ФИО15.
Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц по состоянию на 22.05.2014, лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени юридического лица ООО «<данные изъяты>», является генеральный директор - Кобылкин ФИО14.
Заместителем директора <данные изъяты> действия (бездействие) Кобылкина Д.Ю. правильно квалифицированы по ч.5 ст.19.5 КоАП РФ, поскольку материалами дела об административном правонарушении подтвержден факт неисполнения предписания Департамента.
Считаю, что должностным лицом дана надлежащая оценка всем имеющимся в деле доказательствам, не соглашаться с которой оснований не имеется.
Допустимых, достоверных, в совокупности достаточных доказательств наличия причин, объективно препятствовавших исполнению вынесенного предписания, Кобылкиным Д.Ю. суду не представлено.
Доводы жалобы не могут быть приняты во внимание, поскольку вывод о виновности сделан на основании имеющихся в материалах дела доказательствах, которым дана надлежащая правовая оценка, в совокупности, согласно ст.26.11 КоАП РФ.
Нарушений норм административного законодательства, которые могли бы повлечь отмену оспариваемого постановления, не установлено.
Порядок и срок давности привлечения Кобылкина Д.Ю. к административной ответственности не нарушены, наказание назначено в пределах санкции ч.5 ст.19.5 КоАП РФ, в соответствии с требованиями ст.ст.3.1, 4.1 КоАП РФ.
На основании изложенного и руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, суд
РЕШИЛ:
Постановление заместителя директора <данные изъяты> от 03.06.2014 о привлечении генерального директора ООО «<данные изъяты>» Кобылкина Д.Ю. к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.5 ст.19.5 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу Кобылкина Д.Ю. – без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу с момента его вынесения. Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Ленинский районный суд г.Владивостока в течение 10 дней.
Судья
К.В. Синицын
