Дата принятия: 23 сентября 2014г.
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
23 сентября 2014г. г. Красноярск
Центральный районный суд г. Красноярска в составе: председательствующего судьи Жуль А.В.,
с участием представителя заявителя Барсукова Н.П. Кокориной И.Ю.,
представителя Департамента градостроительства администрации г. Красноярска Стариковой Е.Г.,
при секретаре Олиной А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Барсуков Н.П. к Администрации г. Красноярска в лице Департамента градостроительства администрации г. Красноярска о возложении обязанности заключить договор на размещение временного сооружения,
УСТАНОВИЛ:
Барсуков Н.П. обратился в суд с указанным заявлением, просит обязать Администрацию г. Красноярска в лице Департамента градостроительства г. Красноярска (далее Департамент) заключить с ним договор на размещение временного сооружения- павильона площадью 22,56 кв.м. расположенного в комплексе семи павильонов совмещенных с остановкой общественного транспорта по адресу: <адрес> без проведения аукциона.
Требования заявления мотивированы тем, что ему на основании договора на участие в инвестировании строительства нежилых помещений № 12 от 25.11.2006 года принадлежит два павильона, площадью 29,16 кв.м. и 22,56 кв.м. в комплексе семи павильонов совмещенных с остановкой общественного транспорта по <адрес>. Строительство указанных павильонов производилось на основании Решения архитектурно-планировочной комиссии № 8859 от 16.05.2006 года и технического задания отдела Архитектуры администрации Советского района г. Красноярска.
В соответствии с протоколом заседания архитектурно-планировочной комиссии г. Красноярска от 02.11.2009 года № 43 принято решение (п.10), по заявлению Барсукова Н.П. «номер вх.18404 от 30.10.2009 года «О размещении временного объекта-временный павильон, два павильона совмещенных с остановкой общественного транспорта. Советский район, <адрес> Барсукову Н.П. Решение: Согласовано».
На основании данного протокола администрацией Советского района г. Красноярска издано Распоряжение № 209 от 15.02.2010 года «О выдаче разрешения Барсукову Н.П. на размещение временного торгового павильона с остановкой общественного транспорта по <адрес>» Заявителю разрешено размещение временного торгового павильона площадью 29,16 кв.м.
Павильон 29,16 кв.м. включен в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории г. Красноярска, утвержденную Постановлением № 595 от 27.11.2012 года, со сроком размещения до 31.12.2016 года.
В вышеуказанную схему размещения включены так же еще пять павильонов, составляющих единый неделимый комплекс, совмещенный с остановкой общественного транспорта, согласованные надлежащим образом.
Однако, при издании Распоряжения № 209 от 15.02.2010 года то тексту документа, в противоречие заявке Барсукова Н.П. и Протоколу заседания архитектурно-планировочной комиссии г. Красноярска от 02.11.2009 года № 43 ошибочно был указан только один павильон площадью 29,16 кв.м. Информация о размещении второго павильона площадью 22,56 кв.м. исполнителями была ошибочно упущена. В течение четырех лет, Барсуков Н.П. добивался исправления ошибки.
После внесения «потерянного» павильона площадью 22,56 кв.м. в «Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории г. Красноярска» Постановлением Администрации г. Красноярска № 371 от 19.06.2014 года (№ п/п 4153 в Приложение № 2 к постановлению) заявителем было подано заявление на заключение договора на размещение этого павильона.
01 августа 2014 года за № Б-7887-ек был получен отказ на заключение договора на размещение временного павильона без проведения аукциона.
В результате отказа в заключении договора на размещение павильона без проведения аукциона созданы препятствия осуществления прав и свобод заявителя, так как в течение 4 лет он подавал заявления об исправлении допущенной ошибки в оформлении документов на размещение павильона. Для участия в аукционе на размещение павильона, земельный участок должен быть освобожден, что невозможно выполнить, так как павильон является неотделимой частью всего комплекса из семи павильонов, имеет общие стены и фундамент. Демонтировать его без ущерба всему комплексу невозможно.
Участие в аукционе не гарантирует победы заявителя и не позволяет в случае проигрыша «забрать» принадлежащее ему имущество.
Кроме того, размещение павильона в результате допущенной ошибки должно было быть оформлено изданием Распоряжения на размещение и заключением договора на размещение еще четыре года назад без проведения аукциона.
В судебное заседание заявитель не явился, направил своего представителя, которая в судебном заседании требования заявления поддержала, по основаниям изложенным в нем.
Представитель Департамента градостроительства администрации г. Красноярска в судебном заседании требования заявления не признала, просила отказать в их удовлетворении, так как оснований предусмотренных законодательством для заключения договора на размещение временного сооружения с заявителем не имеется.
Администрация г. Красноярска извещенная о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание своего представителя не направила, в связи с чем, дело рассмотрено в отсутствие ее представителя.
Выслушав участников процесса, исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд считает, что в удовлетворении требований заявления следует отказать, по следующим основаниям.
Так, в судебном заседании установлено, что решением архитектурно-планировочной комиссии г. Красноярска от 02.11.2009 года Барсукову Н.П. согласовано размещение временных объектов- двух павильонов совмещенных с остановкой общественного транспорта по адресу: <адрес>, что подтверждается протоколом заседания указанной комиссии № 43 от 02.11.2009 года.
Распоряжением администрации Советского района г. Красноярска № 209 от 15.02.2010 года Барсукову Н.П. разрешено размещение временного торгового павильона площадью 29,16 кв.м. с остановкой общественного транспорта на земельном участке общей площадью 50,31 кв.м. по адресу: <адрес>, на срок с 01.01.2010 года по 31.12.2011 года, в соответствии с прилагаемой схемой размещения.
Также, данным распоряжением на Барсукова Н.П. возложена обязанность по установке остановки общественного транспорта.
Распоряжение администрации Советского района г. Красноярска на размещение второго павильона, по указанному адресу, о котором заявитель указывает в заявлении в суд, не издавалось. С заявлением об обжаловании действий администрации Советского района г. Красноярска по данному вопросу Барсуков Н.П. не обращался, что подтвердила в судебном заседании представитель заявителя.
В схему размещения нестационарных торговых объектов- павильон, о котором Барсуков Н.П. указывает в своем заявлении в суд, до 19.06.2014 года включен не был.
Включение его в указанную схему произведено постановлением Администрации г. Красноярска от 19.06.2014 года № 371, павильону присвоен номер 4154, площадь земельного участка занимаемого павильоном определена 22,56 кв.м.
Ответом Департамента от 01.08.2014 года за № Б-7887-ек Барсукову Н.П. отказано в заключении с ним договора на размещение нестационарного торгового объекта (павильона) без проведения торгов.
В соответствии с ч.1 ст.254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.
Согласно ст.255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых:
нарушены права и свободы гражданина;
созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод;
на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
Организация размещения временных сооружений на территории города Красноярск включена в функции Департамента на основании распоряжения администрации города Красноярск от 24.02.2012 года № 203-р «О внесении изменений в распоряжение администрации города от 17.08.2010 года № 114-р».
До вступления в силу указанного распоряжения организация размещения временных сооружений на территории города Красноярск была включена в функции администраций районов в городе Красноярск, на основании положения об администрации районов, утвержденного распоряжением Главы города Красноярск от 26.02.2007 года № 46-р.
С целью совершенствования процесса размещения временных сооружений на территории города Красноярска, в соответствии со ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ст. ст. 7, 45, 58, 59 Устава города Красноярска, постановлением администрации г. Красноярска от 09.02.2010 N 55 (ред. от 23.01.2014) утверждено Положения о порядке размещения временных сооружений на территории города Красноярска (утратило силу с 29 августа 2014 года в связи с изданием Постановления администрации г. Красноярска от 29.08.2014 N 538).
В соответствии с п. 1.2. Положения, размещение временных сооружений на территории города Красноярска, за исключением нестационарных торговых объектов, осуществляется в соответствии с утвержденной схемой размещения временных сооружений на территории города Красноярска.
Размещение временных сооружений на территории города осуществляется по результатам торгов.
Размещение временных сооружений на земельных участках, предоставленных на праве пользования, праве аренды, ином вещном праве, осуществляется без проведения аукционов.
Согласно п.1.3.17 Положения, к временным сооружениям относятся: павильон - временное сооружение закрытого типа с залом для обслуживания и подсобным помещением.
В соответствии с п.1.9. Положения, продажа права на размещение временного сооружения осуществляется путем проведения аукционов, в том числе аукционов в электронной форме
В соответствии с п. 1.10. Положения органом, уполномоченным на принятие заявлений о размещении временных сооружений и принятие решений об отказе в размещении временных сооружений, заключение и расторжение договоров на размещение временных сооружений, в том числе заключение и расторжение договоров по итогам проведенных аукционов, является департамент градостроительства администрации города Красноярска (далее - Уполномоченный орган).
1.12. Основаниями для отказа в размещении временного сооружения являются случаи, когда:
- временное сооружение не включено в схему размещения временных сооружений на территории города Красноярска.
Таким образом, учитывая, что до 19.06.2014 года павильон указанный заявителем не был включен в схему размещения временных сооружений на территории города Красноярска, то оснований для заключения договора на размещение временного сооружения с Барсуковым Н.П. не имелось.
Оснований для заключения с Барсуковым Н.П. договора на размещение временного сооружения после 19.06.2014 года, без проведения торгов (аукциона) также не имелось, так как в соответствии с п.1.2. Положения, размещение временных сооружений (павильонов) на территории города осуществляется по результатам только торгов.
Исходя из изложенного, учитывая, что Департаментом градостроительства администрации г. Красноярска при отказе Барсукову Н.Н. в заключении с ним договора на размещение временного сооружения, без проведения торгов (аукциона) требования законодательства не нарушались, то оснований для удовлетворения требований заявления не имеется.
Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
В удовлетворении требований заявления Барсуков Н.П. к Администрации г. Красноярска в лице Департамента градостроительства администрации г. Красноярска о возложении обязанности заключить договор на размещение временного сооружения- отказать.
Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Центральный районный суд г. Красноярска в течение одного месяца со дня вынесения мотивировочной части решения.
Председательствующий: подпись А.В. Жуль
Мотивировочная часть решения вынесена 26.09.2014 года.
Верно:
Судья А.В. Жуль
