Дата принятия: 23 сентября 2014г.
Дело № 12-122/2014
Р Е Ш Е Н И Е
23 сентября 2014 года г. Новосибирск
Заельцовский районный суд г. Новосибирска Новосибирской области в составе судьи Борисовой Т.Н.
при секретаре Трофимовой А.А.
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Жеребятниковой Р. П. на постановление заместителя руководителя УФАС по Новосибирской области от 12.05.2014г.
у с т а н о в и л:
у с т а н о в и л:
Жеребятникова Р.П. обратилась в суд с жалобой на постановление №02-13-31-2014 заместителя руководителя УФАС по Новосибирской области от 12.05.2014г., которым она привлечена к административной ответственности по ч.1 ст.14.31 КоАП РФ, просила постановление признать незаконным, отменить.
В жалобе Жеребятникова Р.П. указала, что является председателем правления ТСЖ «Проспект». xx.xx.xxxx. между ТСЖ «Проспект» и ООО «Новотелеком» был заключен Договор __ предметом которого является предоставление ООО «Новотелеком» права пользования конструктивными элементами многоквартирного жилого дома и его помещений. Установлена оплата <данные изъяты> рублей в год. Дополнительным соглашением №1 от 01.01.2012г. размер оплаты изменен сторонами до <данные изъяты> рублей в год. Письмом от 23.11.2012г. «ТСЖ «Проспект» было предложено ООО «Новотелеком» подписать дополнительное соглашение к договору №31/09 об изменении стоимости пользования общим имуществом многоквартирного дома до <данные изъяты> рублей в год с 01.01.2013г, в случае неподписания договора ТСЖ просило признать договор расторгнутым с 01.01.2012г. На что ООО «Новотелеком» ответило отказом и продолжило пользоваться имуществом на тех же условиях. По обращению ООО «Новотелеком» 11.03.2014г. комиссией УФАС по НСО ТСЖ «Проспект» было принято решение №02-01-58-10-13, которым ТСЖ «Проспект» признано занимающим доминирующее положение на рынке услуг по предоставлению права использования конструктивных элементов многоквартирного дома, конструктивных элементов помещений многоквартирного дома по адресу г....; нарушившим п.3 ч.1 ст.10 Федерального закона №135-ФЗ от 26.07.2006г. «О защите конкуренции» путем навязывания ООО «Новотелеком» условий договора, не выгодных для него. 15.05.2014г. заместителем руководителя УФАС по НСО в отношении нее как председателя правления ТСЖ «Проспект» вынесено постановление №02-13-31-2014 о назначении административного наказания в виде штрафа в размере 15000 рублей, она признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.31 КоАП РФ. Копию этого постановления она получила по почте 19.05.2014г.
Считает постановление незаконным и необоснованным, поскольку не согласна, что ТСЖ «Проспект» допущено нарушение п.9 ч.1 ст.19 ФЗ «135-ФЗ «О защите конкуренции»: антимонополным органом не доказано, что ТСЖ является хозяйствующим субъектом, занимающим доминирующее положение по смыслу ст.4,5 Закона о защите конкуренции; было предоставлено экономическое обоснование повышения стоимости аренды имущества; вывод антимонопольного органа о том, что спорный договор не является договором аренды, основан на не правильном толковании норм права; дейсвия ТСЖ не были направлены на навязывание ООО «Новотелеком» невыгодных условий договора и не повлекли для него каких-либо неблагоприятных последствий; выводы сделаны без учета того, что договор является незаключенным. Постановление не было оглашено в полном объеме немедленно по окончании рассмотрения дела, в объявленном тексте отсутствовали ссылки на объяснения ТСЖ и доводы антимонопольного органа по мотивам отклонения этих объяснений. Объем не мог быть изготовлен в течение 5 минут. В тексте указано, что представители ТСЖ присутствовали при рассмотрении дела и оглашении постановления. Несоответствие текста является существенным нарушением процессуальных требований и является основанием для отмены указанного постановления. При вынесении постановления антимонопольным органом не учтено, что действия ТСЖ «Проспект» не повлекли каких-либо неблагоприятных последствий как для ООО «Новотелеком», так и для граждан, проживающих в доме и пользующихся услугами данной организации.
В судебном заседании Жеребятникова Р.П. заявленное требование и доводы жалобы поддержала.
Выслушав Жеребятникову Р.П., изучив письменные доказательства, суд пришел к выводу, что отсутствуют оснований для отмены постановления.
Согласно постановления №02-13-31_2014 от 12.05.2014г. председатель ТСЖ «Проспект» Жеребятникова Р.П. признана виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 14.31 КоАП РФ, ей назначен штрафов размере 15000 рублей.
Копия постановления сразу после оглашения вручена Жеребятниковой Р.П. не была, направлена по почте. На конверте имеется отметка о поступлении на почтовое отделение по месту жительства заявителя 16.05.2014г.
Учитывая положения ч.1 ст.30.3 КоАП РФ суд считает жалобу поданной в установленный срок.
Часть 1 ст.14.31 КоАП РФ устанавливает ответственность за совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом, за исключением субъекта естественной монополии, действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, если такие действия приводят или могут привести к ущемлению интересов других лиц и при этом результатом таких действий не является и не может являться недопущение, ограничение или устранение конкуренции, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.xx.xx.xxxx КоАП РФ.
Решением комиссии УФАС по Новосибирской области от 11.03.2014г. по результатам рассмотрения дела №02-01-58-10-13 ТСЖ «Проспект» признано занимающим доминирующее положение на рынке услуг по предоставлению права использования конструктивных элементов многоквартирного дома, а также конструктивных элементов помещений многоквартирного дома по адресу ... в соответствии с п.1 ч.1 ст.5 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции»; нарушившим п.3 ч.1 ст.10 указанного закона путем навязывания ООО «Новотелеком» условий договора на предоставление права использования конструктивных элементов многоквартирного дома, а также конструктивных элементов помещений многоквартирного дома __ от xx.xx.xxxx., невыгодных для него, в настоящем случае в части увеличения платы по указанному договору с <данные изъяты> рублей до <данные изъяты> рублей в год.
На основании этого решения в отношении ТСЖ «Проспект» по ч.1 ст. 14.31 КоАП РФ 12.05.2014г. было вынесено постановление №02-13-30-2014.
Указанные решения УФАС по Новосибирской области было ТСЖ «Проспект» обжаловано в судебном порядке. Решением Арбитражного суда Новосибирской области от 21.07.2014г. по делу №А45-10308/2014 в удовлетворении заявленного ТСЖ «Проспект» требования о признании незаконными решения от 11.03.2014г. было отказано, постановление от 12.05.2014г. изменено в части снижения размера штрафа.
Учитывая изложенное, суд считает доказанным обстоятельством нарушение ТСЖ «Проспект» антимонопольного законодательства, а именно то, что ТСЖ «Проспект№» занимает доминирующее положение и совершало действия, которые могут привести или приводят к ущемлению интересов других лиц, ограничению конкуренции.
Жеребятникова Р.П. является председателем правления ТСЖ «Проспект», в соответствии с разделом 12 Устава от имени ТСЖ «Проспект» совершает сделки, заключает, изменяет, прекращает от имени Товарищества договоры на обслуживание и иные договоры для целей управления домом.
В соответствии с положениями ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
В примечании к статье указано, что под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций также несут административную ответственность как должностные лица.
Суд соглашается с выводами заместителя начальника УФАС по Новосибирской области о том, что Жеребятникова Р.П. не предприняла зависящих от нее мер, необходимых и достаточных для соблюдения требований антимонопольного законодательства.
Доказательств существенных нарушений процессуальных норм при принятии постановления № 02-13-31-2014г. от 12.05.2014г. Жеребятникова Р.П. не предоставила.
Оснований для признания совершенного ею деяния малозначительным и освобождения от ответственности по ст. 2.9 КоАП РФ не имеется.
Наказание назначено в пределах санкции ч.1 ст. 14.31 КоАП РФ.
Постановлением Конституционного суда РФ от 25.02.2014г. №4-П, признаны не соответствующими Конституции РФ, ее статьям 17 (часть 3), 19 (части 1 и 2), 34 (часть 1), 35 (части 1, 2 и 3) и 55 (часть 3), ряд статей КоАП РФ в той мере, в какой в системе действующего правового регулирования эти положения во взаимосвязи с закрепленными данным Кодексом общими правилами применения административных наказаний не допускают назначения административного штрафа ниже низшего предела, указанного в соответствующей административной санкции, и тем самым не позволяют надлежащим образом учесть характер и последствия совершенного административного правонарушения, степень вины привлекаемого к административной ответственности юридического лица, его имущественное и финансовое положение, а также иные имеющие существенное значение для индивидуализации административной ответственности обстоятельства и, соответственно, обеспечить назначение справедливого и соразмерного административного наказания.
xx.xx.xxxxП, учитывая отсутствие тяжких последствий совершенного Жеребятниковой Р.П. правонарушения, обстоятельства совершения ею правонарушения, материальное положение Жеребятниковой Р.П., суд считает назначенное ей наказание несоразмерным совершенному правонарушению, считает возможным снизить размер наказания ниже низшего предела, установленного санкцией ч.1 ст. 14.31 КоАП РФ и изменить постановление УФАС по Новосибирской области от 12.05.2014г. в части снижения штрафа до 2000 рублей.
Руководствуясь статьей 30.7 КоАП РФ, суд
Р Е Ш И Л:
В признании незаконным постановления заместителя руководителя УФАС по Новосибирской области № 02-13-31-2014г. от 12.05.2014г. Жеребятниковой Р. П. отказать.
Постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное заместителем руководителя УФАС по Новосибирской области № 02-13-31-2014г. от 12.05.2014г. в отношении Жеребятниковой Р. П. изменить – снизить размер назначенного ей наказания в виде административного штрафа до 2000 рублей.
Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение 10 дней.
Судья Т.Н.Борисова
Подлинное решение находится в административном деле № 12-122/2014 Заельцовского районного суда г. Новосибирска.
На 24.09.2014г. решение в законную силу не вступило.
