Решение от 23 сентября 2014 года

Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    23 сентября 2014 года Куйбышевский районный суд г.Самары в составе:
 
    председательствующего Мельниковой О.А.,
 
    при секретаре Чикиной М.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1797/14г. по заявлению КГВ об оспаривании бездействия Государственной жилищной инспекции по <адрес>,
 
у с т а н о в и л :
 
 
    Заявитель КГВ обратился в суд с заявлением, в котором просит признать незаконным бездействие Управления Роспотребнадзора по <адрес> и Государственной жилищной инспекции по <адрес> в части рассмотрения его обращения о нарушении прав потребителя, допущенных СВ» и возложении обязанности по устранению указанных нарушений в соответствии с Законом РФ «О защите прав потребителей».
 
    В судебном заседании КГВ исковые требования уточнил и показал, что с 1996 года он вместе с семьей проживает по адресу <адрес> № <адрес>. Указанное жилое помещение обеспечивается газоснабжением с 2008 г.. В ходе проверки представителем СВ» прибора учета газа, установленного в его квартире, ему было предъявлено требование о необходимости поверки указанного прибора. Поверка прибора была проведена в ремонтной мастерской СВ». Для установки прибора учета газа после поверки и его опломбировки он обратился в СВ посредством подачи онлайн - заявки от ДД.ММ.ГГГГ года, ответ на которую не получил. Впоследствии, он был вынужден установить прибор учета газа на место за счет личных денежных средств, и вновь обратился в СВ» по вопросу опломбировки прибора, в чем ему было отказано. Полагая действия СВ незаконными, 06.05.2014г. он обратился в Управление Роспотребнадзора по <адрес> с заявлением о принятии мер к СВ», отказавшегося выполнять его онлайн-заявку. 12.05.14г. его заявление передано в Государственную жилищную инспекцию <адрес> по подведомственности. Однако, ГЖИ <адрес>, обращение по существу не рассмотрено и никаких мер воздействия к СВ», нарушающего его права на оказание услуги в соответствии с требованиями Закона РФ «О защите прав потребителей» не предпринято, в связи с чем он вынужден обратиться в суд.
 
    Представитель заинтересованного лица – Государственной жилищной инспекции <адрес> – ДАВ, действующий на основании доверенности, заявление полагал необоснованным и просил в его удовлетворении отказать. Суду показал, что ДД.ММ.ГГГГ в ГЖИ <адрес> из Управления Роспотребнадзора по <адрес>, по подведомственности, поступило обращение КГВ. В установленный законом срок КГВ был дан ответ, что решение его вопроса не входит в компетенцию ГЖИ по <адрес>, поскольку данный вопрос не регулируется жилищным законодательством. Обращение заявителя было направлено в СВ» для принятия мер к сотрудникам данной организации. Поскольку из текста обращения следует, что он фактически оспаривает законность действий сотрудников СВ». Полагает, что вопросы по установке и опломбировке газового счетчика, носят гражданско-правовой характер и не регулируются жилищным законодательством. Просил в удовлетворении заявления отказать.
 
    Представитель заинтересованного лица - Управления Роспотребнадзора по <адрес> – ПВМ, действующий на основании доверенности, заявление полагал необоснованным и показал, что ДД.ММ.ГГГГ. в Управление Роспотребнадзора по <адрес> действительно поступило обращение КГВ о принятии мер в отношение СВ Поскольку данные правоотношения не регулируются законом РФ «О защите прав потребителей», данное обращение было направлено по подведомственности в ГЖИ по <адрес>. С сентября 2012г. вопросы в части оказания гражданам коммунальных услуг не относятся к компетенции Управления Роспотребнадзора. Соответственно, считает, что действиями Управления никакие права и законные интересы заявителя КГВ не нарушены.
 
    Представитель заинтересованного лица – КЛ действующая на основании доверенности, суду показала, что в рамках договора от ДД.ММ.ГГГГ года, заключенного с управляющей компанией ПЖ», СВ» осуществляет техническое, аварийное, ремонтно-заявочное обслуживание, ведение эксплуатационно-технической документации внутридомового газового оборудования, относящегося к общему имуществу собственников помещений в многоквартирном доме. Перечень оказываемых СВ» услуг определен в Приложении к договору и в рамках указанного договора СВ производит визуальный осмотр приборов учета, инструктаж граждан, аварийные работы и т.д.. Замена прибора учета газа, установка и опломбирование, не входит в перечень услуг, оказываемых в рамках договора с управляющей организацией и производятся только по заявлению заказчика, с оплатой услуг согласно утвержденного Прейскуранта цен на заявочный ремонт внутренних газопроводов и бытового газового оборудования. Заявитель действительно в мае 2014 года обратился с заявлением на установку и опломбировку прибора учета газового, в связи с чем ему выдана квитанция на оплату услуг. Однако, договор на оказания услуг не был заключен, поскольку оплата услуги им не была произведена, соответственно, работы не выполнялись. Кроме того, КГВ самовольно демонтировал и установил после поверки прибор учета газа, что недопустимо в силу закона, учитывая, что указанные работы должна произвести организация, имеющая соответствующую лицензию.
 
    Суд, выслушав участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, считает заявление необоснованным и не подлежащим удовлетворению.
 
    В соответствии со ст.254 ГПК РФ гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, если считает, что нарушены его права и свободы.
 
    В соответствии со ст.255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию), оспариваемых в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
 
    Согласно разъяснениям, изложенным в п.25 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих", при рассмотрении дела по существу суду надлежит выяснять: имеет ли орган (лицо) полномочия на принятие решения или совершение действия. В случае, когда принятие или непринятие решения, совершение или несовершение действия в силу закона или иного нормативного правового акта отнесено к усмотрению органа или лица, решение, действие (бездействие) которых оспариваются, суд не вправе оценивать целесообразность такого решения, действия (бездействия), например при оспаривании бездействия, выразившегося в непринятии акта о награждении конкретного лица; соблюден ли порядок принятия решений, совершения действий органом или лицом в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.). При этом следует иметь в виду, что о незаконности оспариваемых решений, действий (бездействия) свидетельствует лишь существенное несоблюдение установленного порядка; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения.
 
    Согласно ст.9 ФЗ от 02.05.2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.
 
    В соответствии с ч.1 ст.12 указанного Федерального закона, письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.
 
    Пунктом 4 ч.1 ст.10 названного Закона установлено, что на обращение должен быть дан письменный ответ по существу поставленных вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 Закона "О порядке рассмотрения обращений граждан РФ".
 
    Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ КГВ обратился с заявлением в Управление Роспотребнадзора по <адрес>, в котором просил принять меры к СВ», нарушающему его права, предусмотренные Законом РФ «О защите прав потребителей» и Правил предоставления коммунальных услуг в части отказа от выполнения онлайн-заявки на установку и опломбировку прибора учета газового (л.д.3).
 
    ДД.ММ.ГГГГ обращение КГВ передано по подведомственности в Государственную жилищную инспекцию <адрес> (л.д.5).
 
    ДД.ММ.ГГГГ, то есть в пределах установленного законом 30-дневного срока, ГЖИ <адрес> обращение КГВ рассмотрено и дан ответ, что решение вопроса не входит в компетенцию ГЖИ, поскольку данный вопрос не регулируется жилищным законодательством, а также сообщено, что обращение направлено в СВ» для принятия мер к сотрудникам данной организации (л.д.6).
 
    Ответ дан правомочным лицом, в пределах его компетенции, в сроки, установленные законом для разрешения обращений граждан.
 
    Со стороны ГЖИ не было совершено каких-либо неправомерных действий, а равно не допущено бездействия, которые свидетельствовали бы о нарушении прав заявителя.
 
    Доводы КГВ о бездействии Государственной жилищной инспекции <адрес> в части не принятия своевременных мер, направленных на восстановление и защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов заявителя как потребителя коммунальных услуг не могут быть признаны обоснованными, по следующим основаниям:
 
    В соответствии со ст.20 ЖК РФ под государственным жилищным надзором понимаются деятельность уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами установленных в соответствии с жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности требований к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его форм собственности, в том числе требований к жилым помещениям, их использованию и содержанию, использованию и содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, формированию фондов капитального ремонта, созданию и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих управление многоквартирными домами, оказывающих услуги и (или) выполняющих работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, специализированных некоммерческих организаций, которые осуществляют деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах (далее - региональный оператор), нарушений ограничений изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги, требований энергетической эффективности и оснащенности помещений многоквартирных домов и жилых домов приборами учета используемых энергетических ресурсов, требований к предоставлению жилых помещений в наемных домах социального использования (далее - обязательные требования), посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений, и деятельность указанных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения обязательных требований при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности.
 
    Постановлением Правительства Самарской области от 10 апреля 2013 г. № 150 утверждено Положение о Государственной жилищной инспекции Самарской области, согласно которому в ведении жилищной инспекции находится, в том числе, осуществление регионального государственного жилищного надзора за использованием и сохранностью жилищного фонда, определением состава, использованием и содержанием общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, включая системы отопления, электро-, водо-, газоснабжения, водоотведения, вентиляции, дымоходов и др.; техническим состоянием жилищного фонда, общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме и их инженерного оборудования; соблюдением нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами; соблюдением порядка расчета и внесения платы за коммунальные услуги; соблюдением правил пользования жилыми помещениями и правил содержания общего имущества в многоквартирном доме; осуществлением мероприятий по подготовке жилищного фонда, общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме к сезонной эксплуатации; соблюдением обязательных требований к установлению размера платы за содержание и ремонт жилого помещения; соблюдением обязательных требований к порядку и условиям заключения договоров, обеспечивающих управление многоквартирным домом, в том числе содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме, договоров, содержащих условия предоставления коммунальных услуг, и договоров об использовании общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме и т.д..
 
    В этой связи органами государственного жилищного надзора организуются и проводятся проверки указанных лиц и принимаются предусмотренные законодательством Российской Федерации меры по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений. При этом, предметом проверок, среди прочего (с учетом положений ч.1 ст.20 ЖК РФ), должны являться вопросы соблюдения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями обязательных требований правил содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме и порядка предоставления коммунальных услуг
 
    Таким образом, государственный жилищный надзор, направленный на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований, установленных исключительно жилищным законодательством, осуществляемый органами государственного жилищного надзора, не включает в себя проверку соблюдения обязательных требований законодательства, регулирующего отношения в области защиты прав потребителей ( ст.1 Закона РФ от 07 февраля 1992 года N 2300-1 "О защите прав потребителей").
 
    Из материалов дела следует, что СВ является юридическим лицом, действующим на основании Устава, утвержденного ДД.ММ.ГГГГ решением внеочередного общего собрания участником СВ». Целью Общества является извлечение прибыли (л.д.79-104).
 
    На основании договора № на техническую эксплуатацию внутридомового газового оборудования, входящего в состав общего имущества в многоквартирном доме от ДД.ММ.ГГГГ года, заключенного с ПЖ», СВ» (Исполнитель) обязуется осуществлять техническое, аварийное, ремонтно-заявочное обслуживание, ведение эксплуатационно-технической документации внутридомового газового оборудования, относящегося к общему имуществу собственников помещений в многоквартирном доме (л.д.42-50)
 
    Согласно Перечня работ по комплексному техническому обслуживанию ВДГО в многоквартирном доме (приложение № к Договору), СВ» в рамках вышеуказанного договора производит внешний осмотр счетчика и наличие пломб на корпусе и присоединении счетчика, проверку соединения на герметичность с помощью прибора и мыльной эмульсии, проверку работоспособности счетчика и дату последней поверки, при наличии оснований, выдает Напоминание о предстоящем истечении срока межповерочного интервала (МПИ), а при истечении срока МПИ – составляет Акте обследования прибора учета газа (40).
 
    Обслуживание внутридомового газового оборудования, входящего в состав общего имущества в многоквартирном <адрес> № в <адрес>, СВ» произведено ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с условиями договора № (п.2.1.)
 
    Из материалов дела видно, что ДД.ММ.ГГГГ заявитель КГВ подал в СВ» онлайн-заявку на установку прибора учета газа на место после поверки (л.д.15), повторные обращения поданы 10.05.2014г. и ДД.ММ.ГГГГ (л.д.16-17).
 
    Установка прибора учета расхода газа на действующем газопроводе без применения сварочных работ после ремонта или поверки не входит в перечень услуг, оказываемых в рамках договора с управляющей организацией и производится на основании заявки гражданина и оплачивается в соответствии с Прейскурантом на заявочный ремонт внутренних газопроводов и бытового газового оборудования жилых зданий, утвержденных СВ» (л.д.37-39).
 
    Согласно сведений, предоставленных СВ», усматривается, что при получении онлайн заявки КГВ на установку/ремонт газового оборудования СВ» в электронной форме заведена заявка от ДД.ММ.ГГГГ № на установку прибора учета расхода газа после ремонта или поверки, после чего выписана квитанция на оплату услуг (л.д.4).
 
    При рассмотрении дела установлено и заявителем не оспаривалось, что оплата услуг ООО «СВГК» им не произведена, соответственно, работы по установке и опломбированию прибора учета также не производились.
 
    Законность действий СВ КГВ в установленном законом порядке не оспаривалась.
 
    Учитывая изложенные выше обстоятельства в совокупности, суд приходит к выводу, что Государственная жилищная инспекция по <адрес> в части рассмотрения обращения КГВ действовала в соответствии с требованиями действующего законодательства, в пределах предоставленных ей полномочий, каких-либо нарушений требований закона, либо прав и интересов заявителя, при рассмотрении дела судом не установлено, в связи с чем оснований для удовлетворения заявления КГВ не усматривает.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199, 258 ГПК РФ, суд
 
Р е ш и л:
 
 
    В удовлетворении заявления КГВ об оспаривании бездействия Государственной жилищной инспекции по <адрес>, отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Куйбышевского районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.
 
    Судья О.А.Мельникова
 
    Мотивированный текст решения изготовлен 29.09.2014 года.
 
    Судья О.А.Мельникова