Решение от 23 сентября 2014 года

№12 - 473/14 года (
 
РЕШЕНИЕ
 
    23 сентября 2014 года                            г. Ижевск
 
    Первомайский районный суд г. Ижевска Удмуртской Республики в составе :
 
    председательствующего судьи Владимировой А.А.,
 
    при секретаре Мерзляковой А.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу должностного лица – начальника МКУ г.Ижевска «Служба благоустройства и дорожного хозяйства» Иванова А.Ю. на постановление по делу об административном правонарушении, по ст. 12.34 КоАП РФ,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Согласно постановлению о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от <дата> в отношении должностного лица – начальника МКУ г.Ижевска «Служба благоустройства и дорожного хозяйства» Иванова А.Ю., прокуратурой Октябрьского района г.Ижевска с привлечением специалистов отдела ГИБДД Управления МВД России по <адрес> проведена проверка исполнения законодательства, регулирующего отношения в сфере содержания и ремонта дорог, обеспечения безопасности дорожного движения на территории муниципального образования «город Ижевск». В ходе проверки проведенной 12.03.2014 года установлено, что в нарушение пункта 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93 на участке автомобильной дороги: г.Ижевск, ул.Шумайлова, д.110, ул.Милиционная (МБДОУ Детский сад №189), на проезжей части имеются разрушения дорожного покрытия различной формы: 1 выбоина напротив дома №110 по ул.Шумайлова размерами – длина 43 см., ширина 213 см., глубина 7 см.; 1 выбоина напротив здания детского сада №189 по ул.Милиционной размерами - длина 46 см., ширина 232 см., глубина 8 см.
 
    Постановлением государственного инспектора дорожного надзора отделения дорожной инспекции отдела ГИБДД управления МВД России по <адрес> ФИО3 18 НА № от <дата> за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.12.34 КоАП РФ, Иванову А.Ю. назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 руб.
 
    Иванов А.Ю. обратился в Первомайский районный суд г.Ижевска с жалобой на указанное постановление, указывая, что состав правонарушения, выразившийся в нарушении правил содержания автодорог, а именно п. 13 «Основных положений к допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения», в качестве объекта включает в себя общественные отношения в сфере обеспечения дорожного движения, регламентируемые ФЗ «О безопасности дорожного движения», в качестве объективной стороны - нарушение правил и требований, предъявляемых к содержанию автомобильных дорог, регламентируемых ГОСТ, ВСН, СНиП. Реализуя свои обязанности по обеспечению безопасности дорожного движения 30 декабря 2013 года МКУ города Ижевска «Служба благоустройства и дорожного хозяйства» заключило муниципальный контракт № 2013.45551 с МУП г.Ижевска «Дорожное ремонтно-эксплуатационное управление» (далее по тексту - «Подрядчик»), согласно которому подрядчик обязан в установленный контрактом срок - с 01.01.2014г. по 31.12.2014г., выполнять работы по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения и сооружений на них муниципального образования «город Ижевск» в 2014 году, обеспечивая безопасное и бесперебойное движение транспортных средств. При этом пунктом 2.4 контракта на «Подрядчика» возложена ответственность за безопасность и бесперебойность дорожного движения и обязанность принимать незамедлительные меры по устранению любых причин и условий, создающих угрозу безопасности и бесперебойности движения транспортных средств. Также в соответствии с п.4.2.1 вышеуказанного контракта «Подрядчик» обязан сам выявлять все недостатки на проезжей части дороги, самостоятельно определять необходимость в выполнении тех или иных работ, основываясь на своевременном объезде закрепленных территорий. Пунктом 7.9 контракта предусмотрено, что «Подрядчик» несет имущественную и иную ответственность в объеме причиненного ущерба третьим лицам (в том числе дорожно-транспортное происшествие) в случае, если будет установлено, что причиной возникновения ущерба явилось несвоевременное или некачественное выполнение работ по настоящему контракту. Согласно техническому заданию (приложение № 1 к контракту) в зимний период с 01.01.2014г. по 14.04.2014г. «Подрядчик» обязан выполнять работы по сгребанию и подметанию снега, удалению снега: погрузка, вывоз и утилизация. В соответствии с приложением к данному контракту ул. Шумайлова (от ул.Коммунаров до ул.Милиционной) закреплена за «Подрядчиком». Учреждение не является подрядной организацией, в его функции не входит устранение недостатков на проезжей части дороги. Данными функциями располагают подрядные организации, они обязаны, в рамках принятых контрактом обязательств, самостоятельно выявлять и устранять недостатки на проезжей части дороги. Таким образом, согласно муниципальному контракту № 2013.45551 от 30.12.2013г. в период с 01.01.2014г. по 31.12.2014г., а значит и в день, указанный в обжалуемом постановлении обязанность по содержанию ул. Шумайлова (от ул.Коммунаров до ул.Милиционной) в соответствии с действующими нормативами и техническими требованиями лежит на «Подрядчике». Начальник МКУ города Ижевска «СБиДХ» Иванов А.Ю. субъектом административного правонарушения не является. Взаимоотношения муниципального заказчика с «Подрядчиком» формируются исключительно на гражданско-правовых основаниях, исключающих возможность воздействия на «Подрядчика» в административном порядке. Все полномочия, которые были делегированы Иванову А.Ю., как должностному лицу, им надлежащим образом были выполнены: заключен муниципальный контракт № 2013.45551 от 30.12.2013г., определен муниципальный подрядчик, который имеет технику и обученный персонал для проведения работ по содержанию дорог, данные функции закреплены и его Уставом. Просит постановление отменить, производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.
 
    Дело рассмотрено в отсутствие Иванова А.Ю., надлежащим образом извещенного о дне и месте рассмотрения дела надлежащим образом.
 
    Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
 
    Статья 12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусматривает ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, - и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей.
 
    Согласно п.13 Основных положений Правил дорожного движения должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.
 
    В силу положений пункта 12 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
 
    Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог устанавливает ГОСТ Р 50597-93 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения", утвержденный постановлением Госстандарта России от 11 октября 1993 года N 221.
 
    Судом установлено, что в ходе проверки проведенной 12.03.2014 года в нарушение пункта 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93 на участке автомобильной дороги: г.Ижевск, ул.Шумайлова, д.110, ул.Милиционная (МБДОУ Детский сад №189), на проезжей части имеются разрушения дорожного покрытия различной формы: 1 выбоина напротив дома №110 по ул.Шумайлова размерами – длина 43 см., ширина 213 см., глубина 7 см.; 1 выбоина напротив здания детского сада №189 по ул.Милиционной размерами - длина 46 см., ширина 232 см., глубина 8 см, что превышает предельно допустимые размеры, о чем составлен соответствующий акт от 12 марта 2014 года.
 
    21 марта 2014 года прокуратурой Октябрьского района г.Ижевска вынесено постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.12.34 КоАП РФ в отношении должностного лица – начальника МКУ г.Ижевска «Служба благоустройства и дорожного хозяйства» Иванова А.Ю..
 
    Объектом административного правонарушения является безопасность дорожного движения, жизнь и здоровье граждан, установленные Правилами дорожного движения и Правилами по охране дорог и дорожных сооружений.
 
    Объективная сторона административного правонарушения, ответственность за которое установлена ст. 12.34 КоАП РФ, характеризуется несоблюдением (невыполнением) требований (обязанностей, условий).
 
    Субъектами административной ответственности, предусмотренной указанной статьей, являются организации и должностные лица, ответственные за состояние дорог.
 
    Согласно ст.3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее Закон N 257-ФЗ) автомобильная дорога это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог;
 
    В соответствии с п. 1.2 Правил дорожного движения Российской Федерации (далее - ПДД РФ) дорога - это обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения.
 
    Дорога включает в себя одну или несколько проезжих частей, а также трамвайные пути, тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии.
 
    Ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.
 
    Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения").
 
    Согласно п.4 ст. 6 указанного Закона к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности.
 
    В соответствии с п.2.1 Устава МКУ г.Ижевска «Служба благоустройства и дорожного хозяйства» Учреждение создано в целях выполнения работ, оказания муниципальных услуг и исполнения муниципальных функций в сфере дорожного хозяйства, дорожной деятельности и обеспечения безопасности дорожного движения, использования автомобильных дорог.
 
    В силу примечания к ст. 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники, а также лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица.
 
    Должностное лицо – начальник МКУ г.Ижевска «Служба благоустройства и дорожного хозяйства» Иванов А.Ю. - оспаривает наличие своей вины в инкриминируемом ему правонарушении.
 
    Довод Иванова А.Ю. об отсутствии вины в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 12.34 Кодекса, в связи с тем, что мероприятия по ремонту и содержанию дороги самостоятельно определяются подрядчиком, судом во внимание не принимается.
 
    30 декабря 2013 года между МКУ г.Ижевска «Служба благоустройства и дорожного хозяйства» (Заказчик) и МУП г.Ижевска «ДРЭУ» (Подрядчик) заключен Муниципальный контракт №2013.45551, по условиям которого Заказчик поручает, а Подрядчик принимает на себя обязательства по постоянно выполняемому комплексу работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения и сооружений на них в г.Ижевске согласно Перечню объектов обеспечивающих безопасное и бесперебойное движение транспортных средств, а также благоустройству автомобильных дорог (п.2.1).
 
    В соответствии с п.4.2.11 указанного Муниципального контракта Подрядчик принял на себя обязательства устранять недостатки в содержании автомобильных дорог и сооружений на них по требованию Заказчика (на основании полученных последним предписаний, обращений ГИБДД МВД УР, Администраций районов, транспортной инспекции, прокуратуры, на основании информации, полученной от транспортных организаций и др.) в сроки, установленные действующим законодательством.
 
    Таким образом, исходя из условий указанного муниципального контракта Подрядчик (МУП г.Ижевска) не обладает самостоятельностью в принятии решений по устранению недостатков в содержании автомобильных дорог без требования Заказчика (МКУ г.Ижевска «Служба благоустройства и дорожного хозяйства»).
 
    Ивановым А.Ю. не представлено доказательств того, что им предпринимались все возможные меры для исполнения указанных выше требований. Отсутствие ограждения, предупреждающих знаков на указанном в акте проверки участке дороги делает фактически невозможным соблюдение требований Правил дорожного движения водителями транспортных средств на этом участке, что ставит под угрозу жизнь и безопасность неопределенного круга лиц.
 
    Факт несоответствия участков автомобильной дороги: г.Ижевск, ул.Шумайлова, д.110, ул.Милиционная (МБДОУ Детский сад №189) предъявляемым к содержанию дорог требованиям подтвержден материалами дела.
 
    В силу части 1 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
 
    Факт совершения Ивановым А.Ю. административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст.12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и виновность привлекаемого лица подтверждены совокупностью исследованных судом доказательств: постановлением о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от <дата>; актом выявленных недостатков от <дата>.
 
    Заключение муниципального контракта с третьим лицом на выполнение работ по содержанию муниципальных дорог не освобождает Заказчика от ответственности за нарушение правил их содержания.
 
    Таким образом, вина Иванова А.Ю. в совершении правонарушения, предусмотренного ст.12.34 КоАП РФ, установлена и подтверждается материалами дела.
 
    Распоряжением № 32-к от <дата> Иванов А.Ю. переведен с <дата> по <дата> с должности заместителя начальника на должность начальника МКУ г. Ижевска « Служба благоустройства и дорожного хозяйства» за подписью Главы Администрации г. Ижевска УР – ФИО4, правонарушение выявлено в день проведения проверки <дата> года.
 
    Административное наказание назначено Иванову А.Ю. в пределах, установленных санкцией ст. 12.34 КоАП РФ.
 
    Нарушений процессуальных норм при производстве по делу об административном правонарушении не установлено.
 
    Суд, на основании изложенного, руководствуясь статей 30.4-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
 
РЕШИЛ:
 
    Жалобу должностного лица – начальника МКУ г.Ижевска «Служба благоустройства и дорожного хозяйства» Иванова А.Ю. на постановление по делу об административном правонарушении 18 НА № от <дата> – оставить без удовлетворения, постановление государственного инспектора дорожного надзора отделения дорожной инспекции отдела ГИБДД управления МВД России по <адрес> по делу об административном правонарушении 18 НА № от <дата> – оставить без изменения.
 
    Решение может быть обжаловано в Верховный суд Удмуртской Республики (через Первомайский районный суд г. Ижевска) в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
 
    Судья:                         А.А. Владимирова