Решение от 23 сентября 2014 года

Дело №2-711/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    г. Нефтекумск       23 сентября 2014 года
 
    Нефтекумский районный суд Ставропольского края в составе:
 
    председательствующего судьи - Ходус А.Н.,
 
    при секретаре - Конеевой Г.М.,
 
    с участием представителя заявителя - помощника прокурора Нефтекумского района Ставропольского края Ахрамеева А.В.,
 
    представителя ответчика - администрации муниципального образования с.Ачикулак Нефтекумского района Ставропольского края Бобина А.И., действующего на основании распоряжения,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по уточненному исковому заявлению прокурора Нефтекумского района Ставропольского края в интересах Российской Федерации о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования с.Ачикулак Нефтекумского района Ставропольского края по непринятию мер по надлежащей организации розничной торговли на сельскохозяйственном рынке, возложении обязанности по запрету деятельности сельскохозяйственного рынка,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Прокурор Нефтекумского района Ставропольского края в интересах Российской Федерации обратился в суд с исковым заявлением, которое уточнил и просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования с.Ачикулак Нефтекумского района Ставропольского края по непринятию мер по надлежащей организации розничной торговли на сельскохозяйственном рынке, расположенном по <адрес> <адрес> <адрес>, возложить на ответчика обязанность с момента вступления решения суда в законную силу прекратить деятельность указанного сельскохозяйственного ранка, мотивируя следующим.
 
    Прокурорской проверкой в деятельности администрации муниципального образования с. Ачикулак выявлены нарушения федеральных законов от 30.12.2006г. №271-ФЗ «О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации» и от 06.03.2006г. №35-ФЗ «О противодействии терроризму».
 
    Установлено, что на территории муниципального образования с. Ачикулак расположен «стихийный» сельскохозяйственный рынок по адресу; <адрес>, режим работы которого <данные изъяты> с <данные изъяты> часов до <данные изъяты> часов, кроме <данные изъяты> Основные товары, реализуемые на указанном рынке - товары личного подсобного хозяйства граждан. Количество человек, осуществляющих торговлю указанными товарами, зависит от сезона, а именно: летом около <данные изъяты> человек, в зимний период времени в среднем <данные изъяты> человек.
 
    В соответствии со ст.1 Закона № 271-ФЗ нормы указанного закона регулируют отношения, связанные с организацией розничных рынков, организацией и осуществлением деятельности по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг) на розничных рынках, а также права и обязанности лиц, осуществляющих указанную деятельность. Сельскохозяйственный рынок - специализированный рынок, на котором осуществляется продажа сельскохозяйственной продукции в соответствии с перечнем, определенным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (п.5 ч.3 Закона № 271-ФЗ).
 
    В соответствии со ст.ст.3, 13 Закона № 271-ФЗ содержание рынка осуществляется управляющей рынком компанией - юридическим лицом, которому принадлежит рынок, состоящим на учете в налоговом органе по месту нахождения рынка и имеющим разрешение на право организации рынка, полученное в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Частью 1 ст.14 Закона № 271-ФЗ установлено, что в целях организации деятельности по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг) на рынке управляющей рынком компанией разрабатывается и утверждается схема размещения торговых мест, организуются охрана рынка и участие в поддержании общественного порядка на рынке; разрабатывается и по согласованию с органами, уполномоченными на осуществление контроля за обеспечением пожарной безопасности и охраной общественного порядка, утверждается паспорт безопасности, подтверждающий соответствие рынка установленным законодательством Российской Федерации требованиям безопасности, обеспечивается осуществление продажи товаров, соответствующих типу рынка.
 
    Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.04.2007г. №255 «Об утверждении требований к оформлению паспорта безопасности розничного рынка и перечню содержащихся в нем сведений», установлены конкретные требования к оформлению паспорта безопасности розничного рынка, а также перечень сведений, которые должны содержаться в паспорте безопасности.
 
    В силу ч. 6 ст.3 Закона №35-ФЗ антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.
 
    В соответствии с разделом 2 постановления Правительства Ставропольского края от 20.07.2011г. №282-п «О краевой целевой программе «Ставрополье-антитеррор на 2012-2014 годы» основными целями Программы является усиление мер по защите населения края, укрепление антитеррористической защищенности опасных объектов края от террористических угроз путем установки систем видеонаблюдения, кнопок экстренного вызова полиции и периметрального ограждения опасных объектов края.
 
    В нарушение требований Закона № 35-ФЗ, антитеррористическая защищенность вышеуказанного сельскохозяйственного рынка должным образом не организованна, а именно, имеющиеся один въезд (выезд) и 2 входа (выхода) на территорию указанного торгового комплекса никем не контролируются, мероприятия по недопущению бесконтрольного входа-выхода на территорию торгового комплекса должным образом не организованы, ответственные должностные лица, осуществляющие пропускной режим на вышеуказанную территорию не закреплены.
 
    Прокурором района ДД.ММ.ГГГГ главе администрации внесено представление об устранении выявленных нарушений в сфере законодательства о розничных рынках и противодействия терроризму.
 
    Согласно ответу на представление от ДД.ММ.ГГГГ исх. № администрация полагает, поскольку право собственности на вышеуказанный сельскохозяйственный рынок администрацией не оформлено, на учете в налоговом органе не состоит, следовательно, администрация не имеет полномочий на проведение мероприятий направленных на соблюдение законодательства о розничных рынках и противодействию терроризму.
 
    Вместе с тем, в соответствии с постановлением главы администрации Нефтекумского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №№, администрации муниципального образования с. Ачикулак выделен земельный участок, назначением: земли населенных пунктов, для муниципальных нужд под благоустройство размещенного сельскохозяйственного рынка. Впоследствии, вышеуказанный земельный участок под благоустройство размещенного сельскохозяйственного рынка оформлен в муниципальную собственность (свидетельство о праве собственности от ДД.ММ.ГГГГ серия №).
 
    Таким образом, администрацией фактически реализованы предусмотренные п.28 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» полномочия по созданию условий для развития сельскохозяйственного производства в поселениях, расширения рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия. Произведено ограждение рынка и организованы торговые места.
 
    Вместе с тем, бездействие администрации по соблюдению требований антитеррористического законодательства, законодательства о розничных рынках, создает опасность для жизни и здоровья граждан и является недопустимым. Данный сельскохозяйственный рынок является местом массового пребывания людей, создает возможность нарушения лицами, пребывающими на территории рынка санитарного, экологического законодательства, законодательства о пожарной безопасности, законодательства в сфере противодействия терроризму.
 
    В силу ч. 1 ст. 1065 Гражданского кодекса РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.
 
    В судебном заседании помощник прокурора Нефтекумского района Ставропольского края Ахрамеев А.В. поддержал заявленные требования и просил удовлетворить их.
 
    В судебном заседании зам.главы администрации муниципального образования с.Ачикулак Нефтекумского района Ставропольского края Бобин А.И. заявленные требования признал в полном объеме, представив в подтверждение письменное заявление и пояснил, что на территории сельскохозяйственного рынка по <адрес> <адрес>, жители села реализуют излишки сельскохозяйственной продукции, земельный участок под рынком огорожен, находится в собственности администрации, контроль реализуемой сельскохозяйственной продукции на рынке, а также учет граждан, ее реализующих, не ведется, сельской администрацией не предпринимались меры по созданию муниципального предприятия либо передаче земельного участка в аренду юридическому лицу с целью управления рынком, поскольку торговля носит не значительный характер.
 
    Выслушав доводы сторон, исследовав материалы дела в совокупности, суд пришел к выводу, что заявленные уточненные исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Из материалов дела следует, что на основании постановления администрации Нефтекумского муниципального района Ставропольского края № от ДД.ММ.ГГГГ. администрации муниципального образования с.Ачикулак Нефтекумского района в постоянное (бессрочное) пользование предоставлен земельный участок, расположенный по адресу:<адрес>, относящийся к категории земель «земли населенных пунктов», предназначенный для муниципальных нужд (под благоустройство размещенного сельскохозяйственного рынка) площадью <данные изъяты> Право постоянного (бессрочного) пользования администрации муниципального образования с. Ачикулак на данный земельный участок зарегистрировано в Управлении Федеральной регистрационной службы по Ставропольскому краю, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ
 
    Ответчиком не отрицается, что на сельскохозяйственном рынке, расположенном по <адрес> <адрес> <адрес>, осуществляется розничная торговля сельскохозяйственной продукцией, контроль качества продукции, учет лиц, ведущих ее реализацию, не ведется. Территория рынка огорожена.
 
    В силу с п.10 ч.1 ст.14 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003г. №131-ФЗ к вопросам местного значения поселения относятся: создание условий для обеспечения жителей поселения услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания. Кроме того, в соответствии с п.28 ч.1 ст.14 данного закона, к вопросам местного значения сельского поселения относятся содействие в развитии сельскохозяйственного производства, создание условий для развития малого и среднего предпринимательств.
 
    Ответчиком не отрицается, что фактически администрация муниципального образования с.Ачикулак Нефтекумского района реализовала свои полномочия по созданию условий для обеспечения жителей поселения услугами торговли, развития сельскохозяйственного производства, что выразилось в предоставлении гражданам и жителям села возможности реализовывать сельскохозяйственную продукцию на сельскохозяйственном рынке, расположенном по <адрес>, так как произведено ограждение рынка, организованы и предоставляются торговые места.
 
    В тоже время, отношения, связанные с организацией розничных рынков, организацией и осуществлением деятельности по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг) на розничных рынках, а также права и обязанности лиц, осуществляющих указанную деятельность, регулируются Федеральным законом №271 от 30.12.2006 «О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации». В соответствии со ст.1 данного Закона, его нормы регулируют отношения, связанные с организацией розничных рынков, организацией и осуществлением деятельности по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг) на розничных рынках, а также права и обязанности лиц, осуществляющих указанную деятельность. Сельскохозяйственный рынок - специализированный рынок, на котором осуществляется продажа сельскохозяйственной продукции в соответствии с перечнем, определенным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (п.5 ч.3 Закона № 271-ФЗ). В соответствии со ст.ст.3, 13 Закона №271-ФЗ содержание рынка осуществляется управляющей рынком компанией - юридическим лицом, которому принадлежит рынок, состоящим на учете в налоговом органе по месту нахождения рынка и имеющим разрешение на право организации рынка, полученное в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Частью 1 ст.14 Закона № 271-ФЗ установлено, что в целях организации деятельности по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг) на рынке управляющей рынком компанией разрабатывается и утверждается схема размещения торговых мест, организуются охрана рынка и участие в поддержании общественного порядка на рынке; разрабатывается и по согласованию с органами, уполномоченными на осуществление контроля за обеспечением пожарной безопасности и охраной общественного порядка, утверждается паспорт безопасности, подтверждающий соответствие рынка установленным законодательством Российской Федерации требованиям безопасности, обеспечивается осуществление продажи товаров, соответствующих типу рынка.
 
    Указанные нормы действующего законодательства по организации деятельности сельскохозяйственного рынка по <адрес> <адрес> в рамках предоставленных полномочий, администрацией МО с.Ачикулак Нефтекумского района не исполнены, а поэтому, следует признать обоснованными доводы искового заявления о том, что бездействие администрации в этой области, нарушает требования законодательства по антитеррористической защищенности вышеуказанного сельскохозяйственного рынка, предусмотренные ч. 6 ст.3 Закона №35-ФЗ «О противодействии терроризму», поскольку имеющиеся один въезд (выезд) и 2 входа (выхода) на территорию указанного торгового комплекса никем не контролируются, мероприятия по недопущению бесконтрольного входа-выхода на территорию торгового комплекса должным образом не организованы, ответственные должностные лица, осуществляющие пропускной режим на вышеуказанную территорию, не закреплены.
 
    Кроме того, поскольку ответчиком не представлено доказательств невозможности одновременного нахождения на территории сельскохозяйственного рынка более пятидесяти человек, следует признать, что данный розничный сельскохозяйственный рынок является местом массового пребывания людей, поскольку под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.
 
    Бесконтрольная реализация сельскохозяйственной продукции на рынке с. Ачикулак Нефтекумского района также влечет возможное нарушение лицами, пребывающими на территории рынка санитарного, экологического законодательства, законодательства о пожарной безопасности, что недопустимо.
 
    Заявленные уточненные исковые требования администрацией муниципального образования с.Ачикулак Нефтекумского района признаны в полном объеме.
 
    Учитывая вышеприведенные нормативно - правовые положения, а также то обстоятельство, что не реализация администрацией муниципального образования с.Ачикулак Нефтекумского района полномочий по организации сельскохозяйственного рынка влечет нарушение требований антитеррористического и санитарного законодательства, законодательства о пожарной безопасности, что в свою очередь создает опасность для жизни и здоровья граждан, поскольку данный сельскохозяйственный рынок является местом массового пребывания людей, следует признать бездействие администрации в этой области незаконным, с возложением обязанности прекратить деятельность сельскохозяйственного рынка, с целью пресечения возможной опасности для жизни и здоровья граждан.
 
    Заявленные уточненные исковые требования законны, обоснованы и подлежат удовлетворению.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-197 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования с.Ачикулак Нефтекумского района Ставропольского края по непринятию мер по надлежащей организации розничной торговли на сельскохозяйственном рынке, расположенном по адресу:<адрес>
 
    Возложить на администрацию муниципального образования с.Ачикулак Нефтекумского района Ставропольского края обязанность с момента вступления решения суда в законную силу прекратить деятельность сельскохозяйственного рынка, расположенного по адресу: <адрес>
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
 
    Судья
 
    Нефтекумского районного суда                                                               Ходус А.Н.