Решение от 23 сентября 2014 года

дело № 2-955/14
 
    РЕШЕНИЕ
 
    Именем Российской Федерации
 
    г. Лесозаводск 23 сентября 2014 года
 
    Лесозаводский районный суд Приморского края в составе председательствующего судьи Вечерской Г.Н.
 
    при секретаре Лошкаревой Ю.С.
 
    с участием помощника Лесозаводского межрайонного прокурора Мартиросяна А.А.
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску исполняющего обязанности Лесозаводского межрайонного прокурора в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц – жителей Лесозаводского городского округа к администрации Лесозаводского городского округа о возложении обязанности,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    И.о. Лесозаводского межрайонного прокурора обратился в суд к администрации Лесозаводского городского округа с требованиями о возложении обязанности по организации и обеспечению проведения работ по установлению на участке автодороги, прилегающей к МОБУ СОШ № хх хххххххххххххххх по ххххххх в ххххххх края, дорожного знака 1.23 «Дети» с щитами с желто-зеленой флуоресцентной пленкой, дорожных знаков 5.19.1 «Пешеходный переход» и 5.19.2 «Пешеходный переход» в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
 
    В обоснование данных требований указал, что Лесозаводской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения на поднадзорной территории законодательства о безопасности дорожного движения на участках автомобильных дорог вблизи образовательных учреждений Лесозаводского городского округа, в ходе которой установлено, что администрацией Лесозаводского городского округа обязанности, возложенные требованиями действующего законодательства, надлежащим образом не исполняются. В соответствии с частью 4 статьи 6 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований. В ходе проведенного хх.хх.хххх годаОГИБДД МО МВД РФ «Лесозаводский» совместно с Лесозаводской межрайонной прокуратурой обследования участка автодороги, прилегающего к МОБУ СОШ № хх им. ФИО3 ххххххх края, установлено, что в нарушении п. 5.1.17 ГОСТа Р 52289-2004 установлен дорожный знак 1.23 «Дети» без щитов с желто-зеленой флуоресцентной пленкой, на пешеходном переходе, расположенном в районе торгового центра «Кристина» отсутствуют дорожные знаки 5.19.1 и дорожный знак 5.19.2.
 
    Помощник прокурора ФИО4 в судебном заседании, уточнив заявленные требования настаивает на установлении дорожного знака 1.23 «Дети» с щитом с желто-зеленой флуоресцентной пленкой. От требований установления дорожных знаков 5.19.1 «Пешеходный переход» и 5.19.2 «Пешеходный переход» с щитами с желто-зеленой флуоресцентной пленкой отказывается, в связи с добровольным исполнением ответчиком своих обязанностей в этой части.
 
    Представитель ответчика в зал судебного заседания не явился. В отзыве на исковое заявление представитель администрации ЛГО ФИО5 просит рассмотреть дело в её отсутствие, с иском не согласна, так как решением Думы Лесозаводского городского округа от хх.хх.хххх № хх утвержден бюджет Лесозаводского городского округа на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов. В соответствии с Приложением 10 к бюджету Лесозаводского городского округа на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов «Распределение бюджетных ассигнований и: бюджета Лесозаводского городского округа на 2014 год по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов бюджета Лесозаводского городского округа» на реализации муниципальной программы"Модернизации дорожной сети Лесозаводского городского округа" на 2014 - 2017 года и на период до хххххххх года, в бюджете заложены финансовые средства в сумме хххххххх рублей, в том числе на «Текущее содержание и ремонт улично-дорожной сети» - хххххххх тыс. рублей, на «Повышение уровня безопасное и дорожного движения в Лесозаводском городском округе» - хххххххх тыс. рублей. хх.хх.хххх постановлением администрации Лесозаводского городского округа № хх (утверждена муниципальная программа «Модернизация дорожной сети Лесозаводского городского округа» на 2014-2017 годы и на период до 2025 года. Расходные обязательства на реализацию мероприятий программы в 2014 году заложены в размере хххххххх тыс. рублей. В соответствие с приложением шестой программы «Ресурсное обеспечение реализации муниципальной программы за счет средств бюджета Лесозаводского городского округа предусмотрены мероприятия: «Текущее содержание и ремонт улично-дорожной сети»; «Повышение уровня безопасности дорожного движения», «Повышение уровня безопасности дорожного движения», которое включает в себя обследование технических средств регулированного дорожного движения (дорожные знаки, светофоры), приобретение, установка дорожных знаков согласно единой дислокации приведение дорожной разметки в соответствие с правилами дорожного движения. хх.хх.хххх между администрацией Лесозаводского городского округа и ООО «Дороги» заключен муниципальный контракт по выполнению уровня безопасности дорожного движения на территории Лесозаводского городского округа 2014 года, в том числе замена и установка дорожных знаков на автомобильных дорогах общего пользования местного значения в количестве и объемах в соответствии с приложением 1 к контракту. Полагает, что администрацией Лесозаводского городского округа урегулированы требования по организации и обеспечению проведения работ по «текущему содержанию и ремонту улично-дорожной сети» и «повышению уровня безопасности дорожного движения». Считает, что возложение на администрацию Лесозаводского городского округа обязанностей, по решению вопросов местного значения, уже ранее предусмотренных муниципальными правовыми актами в иные сроки, является вмешательством органов государственной власти в полномочия органов местного самоуправления. Просит учесть, что дорожные знаки 5.19.1 и дорожный знак 5.19.2. с щитами с желто-зеленой флуоресцентной пленкой на вышеуказанном участке установлены.
 
    Изучив материалы дела, заслушав истца, суд приходит к следующему.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья. Одним из основных принципов обеспечения дорожного движения является приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическим результатом хозяйственной деятельности, что закреплено в статьях Федерального закона "О безопасности дорожного движения".
 
    Частью 2 статьи 125 Гражданского Кодекса Российской Федерации установлено, что от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.
 
    В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, к элементам обустройства которых, относятся дорожные знаки. Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
 
    В соответствии со ст. 13 от 08.11.2007 № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.
 
    Статьей 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ предусмотрено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог.
 
    Согласно ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    Частью 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
 
    В соответствие со ст.3 ФЗ «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995 года №196-ФЗ основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения является приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, а также соблюдения интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.
 
    Согласно статье 9 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" система государственного учета обеспечивает организацию и проведение органами местного самоуправления работ по формированию реализации государственной политики в области обеспечения безопасности дорожного движения.
 
    Статья 24 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" закрепляет право гражданина на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации.
 
    Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. N 1090 утверждены правила дорожного движения, которыми предусмотрены ряд дорожных знаков, регулирующих дорожное движение.
 
    Согласно приложению N 1 к Правилам дорожного движения, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. N 1090, предупреждающие знаки информируют водителей о приближении к опасному участку дороги, движение по которому требует принятия мер, соответствующих обстановке.
 
    Пункт 1.22 относит к предупреждающему знаку "Пешеходный переход", обозначенный знаками "5.19.1", "5.19.2" и(или) разметкой "1.14.1" и "1.14.2".
 
    В соответствии с пунктом 5.6.24 ГОСТа Р 52289-2004. "Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств", утвержденного Приказом Ростехрегулирования от 15 декабря 2004 г. N 120-ст, знаки 5.19.1 и 5.19.2 "Пешеходный переход" применяют для обозначения мест, выделенных для перехода пешеходов через дорогу.
 
    В соответствии с п. 5.1.17 ГОСТ Р 52289 – 2004 «На щитах со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто – зеленого цвета применяют знаки 1.22, 1.23, 5.19.1 и 5.19.2. Допускается применять и другие знаки на таких щитах в местах концентрации ДТП и для профилактики их возникновения на опасных участках».
 
    Согласно акту обследования участка автодороги прилегающего к МОБУ СОШ № хх им. ФИО3 по ххххххх края от хх.хх.хххх составленного инспектором дорожного надзора ОГИБДД МО МВД РФ «Лесозаводский» в нарушении п. хх.хх.хххх ФИО6 52289-2004 установлены дорожные знаки 1.23 «Дети» без щитов с желто зеленой флуоресцентной пленкой, на пешеходном переходе расположенном в районе торгового центра «Кристина» отсутствуют дорожные знаки 5.19.1 – 1 шт. и 5.19.2 – 1 шт.
 
    В силу акта обследованного участка автодороги прилегающего к МОБУ СОШ № хх по ххххххх на пешеходном переходе в районе торгового центра «Кристина» установлены дорожные знаки 5.19.1 и 5.19.2 с зеленой флуоресцентной пленкой, что подтверждено фотосьемкой указанного участка автомобильной дороги.
 
    Поскольку дорожные знаки 5.19.1 «Пешеходный переход» и 5.19.2 «Пешеходный переход» с щитами с желто-зеленой флоуресцентной пленкой установлены ответчиком в добровольном порядке и прокурор, уточнив заявленные требования, отказался от иска в части, суд полагает возможным удовлетворить уточненный иск в полном объеме по вышеуказанным основаниям.
 
    Исходя из изложенного, суд считает необходимым обязать администрацию Лесозаводского городского округа обеспечить проведение работ по установлению на участке автодороги, прилегающей к МОБУ СОШ № хх им. ФИО3 по ххххххх в ххххххх, дорожного знака 1.23 «Дети» с щитами с желто-зеленой флоуресцентной пленкой в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
 
    Доводы представителя администрации ЛГО о заложенности в бюджет финансовых средств, в том числе на текущее содержание и ремонт улично-дорожной сети, а также на повышение уровня безопасного дорожного движения в Лесозаводском городском округе до 2025 года не являются основанием для освобождения ответчика от исполнения возложенных на него обязанностей.
 
    Ссылка в возражении о вмешательстве органов государственной власти в полномочия органов местного самоуправления при решении вышеуказанного вопроса не состоятельна, поскольку обязанность администрации ЛГО по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения предусмотрена законом и до настоящего времени не выполнена. Прокурор, представляя интересы государства, в силу ч.1 ст. 45 ГПК РФ, вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.194 - 198 ГПК РФ,
 
РЕШИЛ:
 
    Исковое заявление исполняющего обязанности Лесозаводского межрайонного прокурора в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц – жителей Лесозаводского городского округа к администрации Лесозаводского городского округа о возложении обязанности, удовлетворить.
 
    Обязать администрацию Лесозаводского городского округа обеспечить проведение работ по установлению на участке автодороги, прилегающей к МОБУ СОШ № хх им. ФИО3 по ххххххх в ххххххх, дорожного знака 1.23 «Дети» с щитами с желто-зеленой флоуресцентной пленкой в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
 
    Решение суда может быть обжаловано или опротестовано в течение месяца в Приморский краевой суд со дня изготовления мотивированного решения суда через Лесозаводский районный суд Приморского края.
 
    Мотивированное решение в окончательной форме составлено 29.09.2014 года.
 
    Судья Г.Н. Вечерская