Решение от 23 сентября 2014 года

дело № 2-954/14
 
    РЕШЕНИЕ
 
    Именем Российской Федерации
 
    г. Лесозаводск 23 сентября 2014 года
 
    Лесозаводский районный суд Приморского края в составе председательствующего судьи Вечерской Г.Н.
 
    при секретаре Лошкаревой Ю.С.
 
    с участием помощника Лесозаводского межрайонного прокурора Мартиросяна А.А.
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску исполняющего обязанности Лесозаводского межрайонного прокурора в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц – жителей Лесозаводского городского округа к администрации Лесозаводского городского округа о возложении обязанности,
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
    И.о. Лесозаводского межрайонного прокурора обратился в суд к администрации Лесозаводского городского округа с требованиями о возложении обязанности по организации и обеспечению проведения работ по установлению на участке автодороги, прилегающей к МОБУ СОШ № хх по ххххххх в ххххххх края, дорожного знака 1.23 «Дети» с щитами с желто-зеленой флуоресцентной пленкой в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
 
    В обоснование данных требований указал, что Лесозаводской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения на поднадзорной территории законодательства о безопасности дорожного движения на участках автомобильных дорог вблизи образовательных учреждений Лесозаводского городского округа, в ходе которой установлено, что администрацией Лесозаводского городского округа обязанности, возложенные требованиями действующего законодательства, надлежащим образом не исполняются. В соответствии с частью 4 статьи 6 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований. В ходе проведенного хх.хх.хххх годаОГИБДД МО МВД РФ «Лесозаводский» совместно с Лесозаводской межрайонной прокуратурой обследования участка автодороги, прилегающего к МОБУ СОШ № хх ххххххх края, установлено, что в нарушении п. 5.1.17 ГОСТа Р 52289-2004 установлены дорожные знаки 1.23 «Дети» без щитов с желто-зеленой флуоресцентной пленкой, а также без знаков дополнительной информации 8.2.1. Указанный участок дороги не соответствует требованиям ГОСТа Р 52289-2004, что препятствует безопасности передвижения по нему неопределенного круга лиц, нарушает их права и законные интересы.
 
    Помощник прокурора Мартиросян А.А. в судебном заседании, на заявленных исковых требованиях настаивает, по основаниям указанным в исковом заявлении.
 
    Представитель ответчика в зал судебного заседания не явился. В отзыве на исковое заявление представитель администрации ЛГО Рыбалка Е.Ю. просит рассмотреть дело в её отсутствие, с иском не согласна, так как решением Думы Лесозаводского городского округа от 24.12.2013 года № 62 утвержден бюджет Лесозаводского городского округа на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов. В соответствии с Приложением 10 к бюджету Лесозаводского городского округа на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов «Распределение бюджетных ассигнований и: бюджета Лесозаводского городского округа на 2014 год по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов бюджета Лесозаводского городского округа» на реализации муниципальной программы"Модернизации дорожной сети Лесозаводского городского округа" на 2014 - 2017 года и на период до 2025 года, в бюджете заложены финансовые средства в сумме хххххххх рублей, в том числе на «Текущее содержание и ремонт улично-дорожной сети» хххххххх тыс. рублей, на «Повышение уровня безопасное и дорожного движения в Лесозаводском городском округе» - хххххххх тыс. рублей. хх.хх.хххх постановлением администрации Лесозаводского городского округа №123 (утверждена муниципальная программа «Модернизация дорожной сети Лесозаводского городского округа» на 2014-2017 годы и на период до 2025 года. Расходные обязательства на реализацию мероприятий программы в 2014 году заложены в размере хххххххх тыс. рублей. В соответствие с приложением шестой программы «Ресурсное обеспечение реализации муниципальной программы за счет средств бюджета Лесозаводского городского округа предусмотрены мероприятия: «Текущее содержание и ремонт улично-дорожной сети»; «Повышение уровня безопасности дорожного движения», «Повышение уровня безопасности дорожного движения», которое включает в себя обследование технических средств регулированного дорожного движения (дорожные знаки, светофоры), приобретение, установка дорожных знаков согласно единой дислокации приведение дорожной разметки в соответствие с правилами дорожного движения. В соответствии с указанной дислокацией на участке автодороги прилегающей к МОБУ СОШ № хх ххххххх расположены дорожные знаки 1.23 «Дети». Таким образом, администрацией Лееозаводского городского округа урегулированы требования по организации и обеспечению проведения работ по «текущему содержанию и ремонту улично-дорожной сети» и «повышению уровня безопасности дорожного движения». Полагает, что возложение на администрацию Лесозаводского городского округа обязанностей, по решению вопросов местного значения, уже ранее предусмотренных муниципальными правовыми актами в иные сроки, является вмешательством органов государственной власти в полномочия органов местного самоуправления.
 
    Изучив материалы дела, заслушав истца, суд приходит к следующему.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья. Одним из основных принципов обеспечения дорожного движения является приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическим результатом хозяйственной деятельности, что закреплено в статьях Федерального закона "О безопасности дорожного движения".
 
    Частью 2 статьи 125 Гражданского Кодекса Российской Федерации установлено, что от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.
 
    В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, к элементам обустройства которых, относятся дорожные знаки. Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
 
    В соответствии со ст. 13 от 08.11.2007 № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.
 
    Статьей 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ предусмотрено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог.
 
    Согласно ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    Частью 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
 
    В соответствие со ст.3 ФЗ «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995 года №196-ФЗ основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения является приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, а также соблюдения интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.
 
    Согласно статье 9 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" система государственного учета обеспечивает организацию и проведение органами местного самоуправления работ по формированию реализации государственной политики в области обеспечения безопасности дорожного движения.
 
    Статья 24 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" закрепляет право гражданина на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации.
 
    В соответствии с п. 5.1.17 ГОСТ Р 52289 – 2004 «На щитах со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто – зеленого цвета применяют знаки 1.22, 1.23, 5.19.1 и 5.19.2. Допускается применять и другие знаки на таких щитах в местах концентрации ДТП и для профилактики их возникновения на опасных участках».
 
    Согласно акту обследования участка автодороги прилегающего к МОБУ СОШ № хх ххххххх края от хх.хх.хххх составленного инспектором дорожного надзора ОГИБДД МО МВД РФ «Лесозаводский» в нарушении п. хх.хх.хххх ФИО5 52289-2004 установлены дорожные знаки 1.23 «Дети» без щитов с желто зеленой флуоресцентной пленкой, а также без знаков дополнительной информации 8.2.1.
 
    Исходя из изложенного, суд считает необходимым обязать администрацию Лесозаводского городского округа обеспечить проведение работ по установлению на участке автодороги, прилегающей к МОБУ СОШ № хх по ххххххх в ххххххх, дорожного знака 1.23 «Дети» с щитами с желто-зеленой флоуресцентной пленкой в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
 
    Доводы представителя администрации ЛГО о заложенности в бюджет финансовых средств, в том числе на текущее содержание и ремонт улично-дорожной сети, а также на повышение уровня безопасного дорожного движения в Лесозаводском городском округе до 2025 г. не являются основанием для освобождения ответчика от исполнения возложенных на него обязанностей.
 
    Ссылка в возражении о вмешательстве органов государственной власти в полномочия органов местного самоуправления при решении вышеуказанного вопроса не состоятельна, поскольку обязанность администрации ЛГО по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения предусмотрена законом и до настоящего времени не выполнена. Прокурор, представляя интересы государства, в силу ч.1 ст. 45 ГПК РФ, вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.194 - 198 ГПК РФ,
 
РЕШИЛ:
 
    Исковое заявление исполняющего обязанности Лесозаводского межрайонного прокурора в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц – жителей Лесозаводского городского округа к администрации Лесозаводского городского округа о возложении обязанности, удовлетворить.
 
    Обязать администрацию Лесозаводского городского округа обеспечить проведение работ по установлению на участке автодороги, прилегающей к МОБУ СОШ № хх по ххххххх в ххххххх, дорожного знака 1.23 «Дети» с щитами с желто-зеленой флоуресцентной пленкой в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
 
    Решение суда может быть обжаловано или опротестовано в течение месяца в Приморский краевой суд со дня изготовления мотивированного решения суда через Лесозаводский районный суд Приморского края.
 
    Мотивированное решение в окончательной форме составлено 29.09.2014 года.
 
    Судья Г.Н. Вечерская