Дата принятия: 23 сентября 2014г.
РЕШЕНИЕ
23 сентября года судья Большемуртинского районного суда Красноярского края Демидова С.Н.,
с участием главы Администрации Межовского сельсовета Большемуртинского района Садовской В.Н.,
при секретаре Корольковой Л.И.,
рассмотрев жалобу Администрации Межовского сельсовета Большемуртинского района на постановление мирового судьи судебного участка № 15 в Большемуртинском районе Красноярского края по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением мирового судьи судебного участка № 15 в Большемуртинском районе Красноярского края от 09 июля 2014 года юридическое лицо Администрация Межовского сельсовета Большемуртинского района Красноярского края признана виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 10000 руб. за то, что 30 мая 2014 г. в 11 часов 00 минут в с. Межово Большемуртинского района, ул. Стаценко, 31 обнаружено невыполнение Администрацией Межовского сельсовета Большемуртинского района предписания № 475-118 от 09 декабря 2013 г., выданного государственным инспектором отдела государственного земельного надзора Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору в срок до 27 мая 2014 г.
А именно: не организована очистка земельного участка сельскохозяйственного назначения, расположенного в границах кадастрового квартала № по адресу: с. Межово Большемуртинского района Красноярского края примерно в 1 км. по направлению на восток от с. Межово, общей площадью 0,44 га от твердых бытовых отходов; не представлены акты отбора проб и протоколов испытаний, почвенных образцов с заключениями по результатам испытаний почвенных образцов.
Администрация Межовского сельсовета Большемуртинского района подала жалобу на постановление мирового судьи, в которой указывает, что мировым судьей нарушены нормы процессуального и материального права. Отсутствует состав административного правонарушения. Организация очистки земельных участков сельскохозяйственного назначения, а также отбор проб и составление протоколов, согласно Уставу Межовского сельсовета, не входит в полномочия Администрации, поэтому Администрация не может предпринять никаких действий. Следовательно, отсутствует объективная сторона состава правонарушения.
Правовое положение Администрации регулируется ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», в соответствии с которым Администрация – это орган местного самоуправления (а не организация, не имеет баланса и сметы), созданный для осуществления управленческих функций. Администрация ввиду отсутствия у нее полномочий не имела возможности принять все зависящие от нее меры по соблюдению законодательства. Следовательно, не может являться надлежащим субъектом правонарушения. Субъективная сторона состава правонарушения в данном случае не доказана.
Просит постановление мирового судьи отменить, административное производство прекратить.
В судебном заседании глава Администрации Межовского сельсовета Большемуртинского района Садовская В.Н. поддержала жалобу, обосновывая ее вышеизложенными обстоятельствами. Кроме того пояснила, что на выполнение работ, указанных в предписании Россельхознадзора, требуется 2 миллиона рублей. В обязанности Администрации Межовского сельсовета входит организация сбора и вывоза мусора и бытовых отходов, а не выполнение работ, указанных в предписании.
Выслушав главу Адмиистрации Межовского сельсовета Садовскую В.Н., исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд не находит оснований для удовлетворения жалобы.
Вина Администрации Межовского сельсовета Большемуртинского района в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ доказана:
протоколом об административном правонарушении от 02 июня 2014 года, в котором указано, что 30 мая 2014 г. в 11 часов 00 минут в с. Межово Большемуртинского района, ул. Стаценко, 31 обнаружено невыполнение Администрацией Межовского сельсовета Большемуртинского района предписания № 475-118 от 09 декабря 2013 г., выданного государственным инспектором отдела государственного земельного надзора Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору в срок до 27 мая 2014 г.
предписанием № 475-118 от 09 декабря 2013 г. Управления Россельхознадзора по Красноярскому краю, в котором указано, что Администрацией Межовского сельсовета не проведены мероприятия по предотвращению негативного воздействия на окружающую среду, выразившиеся в недолжном образом проведении мероприятий по организции сбора и вывоза бытовых отходов и мусора с территории муниципального образования Межовского сельсовета. Общая площадь захламления составляет 0,44 га. В срок до 27 мая 2014 г. Администрации Межовского сельсовета предписано выполнить мероприятия по организации очистки указанного земельного участка, по восстановлению плодородного слоя почвы;
актом проверки от 30 мая 2014 г., согласно которому предписание Администрацией Межовского сельсовета не исполнено.
Доводы, изложенные жалобе, в том числе и о том, что органы местного самоуправления не наделены в силу закона полномочиями по выполнению предписания Управления Россельхознадзора по Красноярскому краю, являются несостоятельными.
Согласно пункту 18 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора относится к вопросам местного значения поселения.
В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" также предусмотрено, что организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора относится к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области обращения с отходами.
Статья 13 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" устанавливает необходимость регулярной очистки территорий муниципальных образований от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В силу ч. 2 ст. 2.1. КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Принимая во внимание, что Администрация Межовского сельсовета Большемуртинского района правом на обжалование предписания не воспользовалась, тем самым согласилась с установленным государственным инспектором сроком устранения нарушений, учитывая, что суду не было представлено и не приложено к жалобе доказательств, подтверждающих своевременное и эффективное принятие всех возможных мер по исполнению предписания в установленный срок, вина юридического лица в совершении вменяемого административного правонарушения установлена мировым судьей правильно.
Доводы главы администрации Межовского сельсовета о том, что финансовые средства на проведение вышеуказанных мероприятий в бюджет поселения не выделяются, не могут быть признаны судом состоятельными, поскольку само по себе отсутствие денежных средств у юридического лица на исполнение законного предписания, не является основанием для освобождения от ответственности за данное правонарушение.
При выборе вида и меры наказания мировым судьей были приняты во внимание характер и степень опасности правонарушения, отсутствие обстоятельств, отягчающих наказание, назначено минимальное наказание, предусмотренное санкцией ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ в виде административного штрафа.
Нарушений норм КоАП РФ, регулирующих порядок производства по делам об административных правонарушениях, не выявлено.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Постановление мирового судьи судебного участка № 15 в Большемуртинском районе Красноярского края от 09 июля 2014 года оставить без изменения, а жалобу Администрации Межовского сельсовета Большемуртинского района Красноярского края без удовлетворения.
Судья
