Дата принятия: 23 сентября 2014г.
К делу № 2-1955/14
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
Г.Темрюк 23.09.2014 г.
Темрюкский районный суд Краснодарского Края в составе:
Председательствующего судьи Курбановой Е.Н.
При секретаре Матвиенко Л.Ю.
С участием старшего помощника прокурора Темрюкского района Ерина Р.Ю.
Рассмотрев дело по заявлению прокурора Темрюкского района о признании незаконным бездействия администрации Запорожского сельского поселения Темрюкского района,
У С Т А Н О В И Л:
Прокурор Темрюкского района обратился в суд с заявлением о признании незаконным бездействия администрации Запорожского сельского поселения Темрюкского района.
Свои требования прокурор обосновал тем, что прокуратурой Темрюкского района проведена проверка соблюдения законодательства о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля администрацией МО Запорожского сельского поселения Темрюкского района.
В ходе проверки установлено, что администрацией МО Запорожского сельского поселения Темрюкского района, уполномоченной на осуществление муниципального земельного контроля на территории данного муниципального образования, не соблюдаются требования Федерального закона №294-ФЗ от 26.12.2008г. «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».
Проверка показала, что в нарушение норм Федерального закона №294-ФЗ, администрацией МО Запорожского сельского поселения Темрюкского района не принят административный регламент взаимодействия органов муниципального контроля с органами государственного контроля (надзора), при осуществлении муниципального земельного контроля.
Данный факт подтверждается информацией администрации муниципального образования Запорожского сельского поселения Темрюкского района.
В судебном заседании старший помощник прокурора Ерин Р.Ю. поддержал заявленные требования, ссылаясь на указанные обстоятельства, и просил суд обязать администрацию в месячный срок после вступления решении суда законную силу устранить выявленные нарушения.
Представитель администрации Запорожского сельского поселения в судебное заседание не явился, предоставил в суд отзыв, в котором с заявленными требованиями не согласился. Пояснил, что 02.09.2014г. в администрацию Запорожского сельского поселения Темрюкского района проступило запрос из Прокуратуры Темрюкского района о предоставлении информации о том, принят ли администрацией административный регламент взаимодействия органов муниципального контроля с органами государственного контроля, при осуществлении муниципального контроля, 05 сентября 2014 года был дан ответ, что данный административный регламент находится на стадии разработки.
Разработан проект Административного регламента по взаимодействию с органами государственного контроля (надзора) при осуществлении государственного контроля (надзора) муниципального контроля на территории Запорожского сельского поселения Темрюкского района. В настоящее время проект размещен на официальном сайте администрации Запорожского сельского поселения Темрюкского района проходит правовую экспертизу. По истечении установленного месячного срока Административный регламент по взаимодействию с органами государственного контроля (надзора) при осуществлении государственного контроля (надзора) муниципального контроля на территории Запорожского сельского поселения Темрюкского район будет утвержден. Таким образом, требование прокурора Темрюкского района о признании незаконным бездействия администрации Запорожского сельского поселения необоснованно.
Определением суда от 23.09.2014 года, по ходатайству представителя администрации МО Темрюкский район, действующей по доверенности Генн И.А. из числа заинтересованных лиц исключена администрация МО Темрюкский район в связи с тем что, в соответствии со ст.14 ФЗ №131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», полномочия по осуществлению муниципального земельного контроля отнесены к ведению сельских поселений.
Кроме того, в соответствии со ст.47 Устава поселения разработка административных регламентов осуществления муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности отнесено к полномочиям сельского поселения.
Суд, выслушав всех участников процесса, изучив материалы дела, приходит к следующему.
Прокуратурой Темрюкского района проведена проверка соблюдения законодательства о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля администрацией МО Запорожского сельского поселения Темрюкского района.
Проверка показала, что в нарушение норм Федерального закона №294-ФЗ, администрацией МО Запорожского сельского поселения Темрюкского района не принят административный регламент взаимодействия органов муниципального контроля с органами государственного контроля (надзора), при осуществлении муниципального земельного контроля.
Данное обстоятельство подтверждается представленной информацией администрации Запорожского сельского поселения Темрюкского района в прокуратуру Темрюкского района, согласно которой, административный регламент взаимодействия органов муниципального контроля находится на стадии разработки (л.д.8).
Таким образом, на момент рассмотрения дела в суде Регламент не утвержден и не действует, что противоречит требованиям ФЗ №294.
Согласно ч.1 ст.1 Федерального закона №294-ФЗ, настоящий Федеральный закон регулирует отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля.
В соответствии с п.2 ч.2 ст.6 Федерального закона №294-ФЗ, к полномочиям органов местного самоуправления, осуществляющих муниципальный контроль, относятся принятие административных регламентов проведения проверок при осуществлении муниципального контроля.
На основании п.5 ч.1 ст.7 вышеуказанного закона, органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля при организации и проведении проверок осуществляют взаимодействие по принятию административных регламентов взаимодействия органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля.
В соответствии со ст.77 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», органы прокуратуры Российской Федерации и другие уполномоченные федеральным законом органы осуществляют надзор за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, конституций (уставов), законов субъектов Российской Федерации, уставов муниципальных образований, муниципальных правовых актов.
Согласно ст. 254 ГПК РФ решение, действие, бездействие органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица оспариваются в суде.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 258, ст.ст.194- 198 ГПК РФ, суд,
Р Е Ш И Л :
Признать бездействие администрации муниципального образования Запорожское сельское поселение Темрюкского района, выразившееся в не принятии административного регламента взаимодействия органов муниципального контроля с органами государственного контроля (надзора), при осуществлении муниципального земельного контроля незаконным.
Обязать администрацию муниципального образования Запорожское сельское поселение Темрюкского района в месячный срок, после вступления решения суда в законную силу, подготовить административный регламент взаимодействия органов муниципального контроля с органами государственного контроля (надзора), при осуществлении муниципального земельного контроля.
Решение суда может быть обжаловано в суд апелляционной инстанции, в Краснодарский Краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Темрюкский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Мотивированное решение суда изготовлено 25.09.2014 г.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ:
