Решение от 23 сентября 2014 года

Дело № 2-877/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    23 сентября 2014 года пгт.Карымское
 
    Карымский районный суд Забайкальского края в составе:
 
    председательствующего судьи Никитиной Т.П.,
 
    при секретаре Погосян С.С.,
 
    при участии:
 
    помощника прокурора Карымского района Забайкальского края Корзинниковой Ю.Д.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Карымского района Забайкальского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского поселения «Карымское» о признании бездействия незаконным в части неисполнения требований законодательства о безопасности дорожного движения в части ненадлежащего содержания внутри-поселенческих автомобильных дорог и возложении обязанности установить пешеходные ограждения, бордюрные камни, дорожные знаки, устранить занижение обочины, нанести разметки, окрасить стойки дорожных знаков, установить конструкцию искусственной неровности, организовать уличное освещение,
 
У С Т А Н О В И Л :
 
    Прокурор Карымского района Забайкальского края в порядке статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обратился в Карымский районный суд<адрес> с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского поселения «Карымское» о признании бездействия в части неисполнения требований законодательства о безопасности дорожного движения в части ненадлежащего содержания внутри-поселенческих автомобильных дорог незаконным и возложении обязанности установить вблизи МДОУ детский сад «Малыш»: пешеходные ограждения, бордюрные камни, в соответствии с ФИО7 52289-2004 дорожный знак 5.19.2 «Пешеходный переход», знаки дополнительной информации 8.2.1 «Зона действия», устранить занижение обочины относительно проезжей части, нанести дорожные разметки 1.14.1 «Зебра», 1.1 и 1.5, окрасить стойки дорожных знаков, установить конструкцию искусственной неровности на проезжей части, организовать уличное освещение вблизи МДОУ.
 
    Заявленные требования мотивированы тем, что в результате прокурорской проверки исполнения законодательства об охране здоровья несовершеннолетних, безопасности дорожного движения, выявлен факт бездействия органа местного самоуправления администрации городского поселения «Карымское», выразившегося в неисполнении законодательства - в части ненадлежащего содержания внутри-поселенческих автомобильных дорог. Так, <адрес> в <адрес> относится в ведении органов местного самоуправления ГП «Карымское, где расположено МДОУ детский сад «Малыш». Состояние дороги на данном участке не соответствует требованиям: ГОСТа Р п.8.1.27 52289-2004 – отсутствуют бордюрные камни, знаки - дополнительной информации, дети, дорожные разметки, не окрашены стойки дорожных знаков; ГОСТа Р 52605-2006 – отсутствие искусственной неровности, ГОСТ Р 50597-93 – обочины ниже уровня прилегающей кромки проезжей части. Отсутствуют вдоль проезжей части перильные ограждения и слева бордюры камни, не в полном объеме установлены дорожные знаки (отсутствуют знаки 8.2.1), отсутствует конструкция искусственной неровности на проезжей части, не нанесены дорожные разметки 1.1, 1.5, 1.14.1 «Зебра». Дорожный знак 5.19.2 «Пешеходный переход» установлен с нарушением ГОСа Р 52289-2004. Не окрашены стойки дорожных знаков. В нарушение п.1 и п.5 ст.3 ФЗ от 08.11.2008 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах …»отсутствует освещение на <адрес> возле названного МДОУ. Уклонение органов муниципального контроля от возложенных на них полномочий по осуществлению муниципального контроля влечет отсутствие обеспечения безопасности дорожного движения, ставят под угрозу жизнь и здоровье участников дорожного движения, в том числе учащихся и работников детского образовательного учреждения.
 
    В качестве правового обоснования заявленных требований истец ссылается на ст.2, 20,41 Конституции российской Федерации, ст.1, ч.2 ст.12 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», п.6ч.1 ст.14 Федерального закона №131-ФЗ от 06.10.2003, ГОСТы, ст.4 ФЗ от 24.07.1998 №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в РФ», п.1 и п.5 ч.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», п.20 ч.1 ст.6 Устава ГП «Карымское».
 
    В судебном заседании районного суда участвующий в деле помощник прокурора поддержала требования искового заявления.
 
    Представитель администрации городского поселения «Карымское» ФИО5, действующий по доверенности, в судебном заседании не возражал против заявленных требований, указав, что обязанность органом власти не исполнена в полном объеме в настоящее время.
 
    Исследовав материалы дела, заслушав участвующих в деле лиц, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению частично.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законным интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
 
    В силу ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
 
    В соответствии с ч.1 ст.132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.
 
    В силу пункта 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    Согласно части 8 статьи 6 Федерального закона от 08 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.
 
    Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления, что установлено в пункте 6 статьи 13 Федерального закона от 08 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".
 
    Согласно статье 5 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе, посредством осуществления деятельности по организации дорожного движения.
 
    Частью 1 статьи 22 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" установлено, что деятельность по организации дорожного движения должна осуществляться на основе комплексного использования технических средств и конструкций, применение которых регламентировано действующими в Российской Федерации стандартами и предусмотрено проектами и схемами организации дорожного движения.
 
    Часть 1 статьи 21 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" предписывает органам местного самоуправления осуществлять мероприятия по организации дорожного движения как комплекса организационно-правовых, организационно-технических мероприятий и распорядительных действий по управлению движением на дорогах, в целях повышения его безопасности и пропускной способности.
 
    Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. N 1090 утверждены правила дорожного движения, которыми предусмотрены ряд дорожных знаков, регулирующих дорожное движение.
 
    Согласно приложению N 1 к Правилам дорожного движения, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. N 1090, предупреждающие знаки информируют водителей о приближении к опасному участку дороги, движение по которому требует принятия мер, соответствующих обстановке.
 
    Пункт 1.22 относит к предупреждающему знаку "Пешеходный переход", обозначенный знаками "5.19.1", "5.19.2" и(или) разметкой "1.14.1" и "1.14.2".
 
    В соответствии с пунктом 5.6.24 ГОСТа Р 52289-2004. "Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств", утвержденного Приказом Ростехрегулирования от 15 декабря 2004 г. N 120-ст, знак 5.19.2 "Пешеходный переход" применяют для обозначения мест, выделенных для перехода пешеходов через дорогу; 5.20 "Искусственная неровность" - обозначает границы искусственной неровности; 8.2.1 "Зона действия" - указывает протяженность опасного участка дороги, обозначенного предупреждающими знаками, или зону действия запрещающих знаков, а также знаков 5.16, 6.2 и 6.4.; Горизонтальные разметки: 1.1 - разделяет транспортные потоки противоположных направлений и обозначает границы полос движения в опасных местах на дорогах; обозначает границы проезжей части, на которые въезд запрещен; обозначает границы стояночных мест транспортных средств; 1.5 - разделяет транспортные потоки противоположных направлений на дорогах, имеющих две или три полосы; обозначает границы полос движения при наличии двух и более полос, предназначенных для движения в одном направлении; 1.14.1, 1.14.2 ("зебра") - обозначает пешеходный переход.
 
    В соответствии с пунктом 3.2.1 ГОСТ Р 50597-93 обочины и разделительные полосы, не отделенные от проезжей части бордюром, не должны быть ниже уровня прилегающей кромки проезжей части более чем на 4,0 см.
 
    Согласно п.2.2 Раздела 2 Основные технологические процессы при содержании автомобильных дорог Приказа ФДС РФ от 12.08.1999 N 272 "Об утверждении "Нормативов потребности в дорожной технике для содержания автомобильных дорог", в весенне-летне-осенний период основными технологическими процессами при содержании дорог являются: чистка, мойка и окраска опор (вертикальная разметка)
 
    В соответствии с п. 6.2 ГОСТ Р52605-2006 искусственные неровности устраивают на дорогах с асфальтобетонными и цементобетонными покрытиями на участках с искусственным освещением. Нормами ФИО752605-2006 закреплены случаи установки искусственных неровностей, в том числе перед детскими и юношескими учебно-воспитательными учреждениями, детскими площадками, а также от 10 до 15 м до наземных нерегулируемых пешеходных переходов у детских и юношеских учебно-воспитательных учреждений. Кроме того, указанными стандартами установлены требования к конструкции искусственных неровностей.
 
    Согласно п. 5 ст. 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесений изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", элементы обустройства автомобильных дорог - сооружения, к которым относятся дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры и другие устройства для регулирования дорожного движения, места отдыха, остановочные пункты, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, пешеходные дорожки, пункты весового и габаритного контроля транспортных средств, пункты взимания платы, стоянки (парковки) транспортных средств, сооружения, предназначенные для охраны автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений, тротуары, другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения, за исключением объектов дорожного сервиса.
 
    Пунктом 8.1.27 ГОСТ Р 52289-2004 предусмотрено, что ограничивающие пешеходные ограждения перильного типа применяют у наземных пешеходных переходов со светофорным регулированием с двух сторон дороги, на протяжении не менее 50 м в каждую сторону от пешеходного перехода, а также на участках, где интенсивность пешеходного движения превышает 1000 чел./ч на одну полосу тротуара при разрешенной остановке или стоянке транспортных средств и 750 чел./ч - при запрещенной остановке или стоянке. Наличие бордюрных камней у проезжей части соответствует требованиям СНИП 2.07.01-89 Градостроительная планировка и застройка городских и сельских поселений и требованиям Федерального закона от 22.07.2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности".
 
    В соответствии с пунктом 4.1.1 ГОСТ Р 50597-93 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения", автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов должны быть оборудованы дорожными знаками, изготовленными по ГОСТ 10807 и размещенными по ГОСТ 23457 в соответствии с утвержденной в установленном порядке дислокацией.
 
    Все требования указанного стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.
 
    Из материалов дела следует, что в ходе проведенной прокуратурой проверки соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения установлено, что на участке <адрес> в <адрес>, находящейся на территории ГП «Карымское», расположено МДОУ детский сад «Малыш». Состояние дороги на данном участке не соответствует требованиям ГОСТов и Федеральных законов. Так, вдоль проезжей части отсутствуют бордюрные камни и не установлены пешеходные ограждения. Дорожные знаки установлены не в полном объеме, слева и справа от названного участка дороги отсутствуют дорожные знаки к повторному знаку 1.23, в нарушение п. ДД.ММ.ГГГГ ГОСТа Р 52289-2004, отсутствует дорожный знак дополнительной информации 8.2.1, где указано протяжение участка дороги, проходящего вдоль территории детского учреждения. На проезжей части не нанесены дорожные разметки 1.1, 1.5, 1.14.1. Слева от проезжей части дорожный знак 5.19.2 «Пешеходный переход» установлен с нарушением ГОСТа Р 52289-2004, не окрашены стойки дорожных знаков. Не установлены искусственные неровности на проезжей части для принудительного ограничения скорости движения транспортных средств. Справа от дороги обочины находятся ниже уровня прилегающей кромки проезжей части более чем на 4 см. Отсутствует уличное освещение вблизи МДОУ (л.д.7-10).
 
    Исходя из вышеуказанных норм права, установка в соответствии с ГОСТ Р 52289-2004 предупреждающих знаков и нанесение разметки предусмотрены Правилами дорожного движения, их отсутствие создает реальную угрозу для участников дорожного движения, в материалах дела отсутствуют доказательства устранение выявленных нарушений в соответствии с требованиями названных ГОСТов и положений Федеральных законов.
 
    В соответствии с требованиями ГОСТа Р 50597-93 "Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения", утвержденного Постановлением Госстандарта России от 11.10.1993 N 221, включение наружных осветительных установок следует проводить в вечерние сумерки при снижении естественной освещенности до 20 лк, а отключение - в утренние сумерки при естественной освещенности до 10 лк. (п. 4.6.1); доля действующих светильников, работающих в вечернем и ночном режимах, должна составлять не менее 95%. При этом не допускается расположение неработающих светильников подряд, один за другим (п. 4.6.3); отказы в работе наружных осветительных установок, связанные с обрывом электрических проводов или повреждением опор, следует устранять немедленно после обнаружения (п. 4.6.5).
 
    Согласно п. 19 ч. 1 ст. 14 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 06.10.2003 года N 131-ФЗ, к вопросам местного значения городского округа относится организация благоустройства территории городского округа, включая освещение улиц.
 
    Аналогичные положения закреплены в пункте 20 части 1 статьи 6 Устава городского поселения «Карымское» согласно которым следует, что к вопросам местного значения п.г.т. «Карымское» относятся кроме прочих освещение улиц (л.д.11-17).
 
    В силу ч. 4 ст. 6 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" от 10.12.1995 года N 196-ФЗ органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.
 
    Улицей в соответствии с п. 2 приложения к Приказу от 08 июня 1999 года N 410 "О совершенствовании нормативно-правового регулирования деятельности службы дорожной инспекции и организации движения государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел РФ" является обустроенная и используемая для движения транспортных средств и пешеходов полоса земли либо поверхность искусственного сооружения, находящаяся в пределах населенных пунктов, в том числе магистральная дорога скоростного и регулируемого движения, пешеходная и парковая дорога, дорога в научно-производственных, промышленных и коммунально-складских зонах (районах).
 
    Пунктом 8.8.1 приказа Министерства регионального развития Российской Федерации от 27 декабря 2011 г. N 613 "Об утверждении методических рекомендаций по разработке норм и правил по благоустройству территорий муниципальных образований" улицы, дороги, площади, набережные, мосты, бульвары и пешеходные аллеи, общественные и рекреационные территории, территории жилых кварталов, микрорайонов, жилых домов, территории промышленных и коммунальных организаций, а также арки входов, дорожные знаки и указатели, элементы информации о населенных пунктах рекомендуется освещать в темное время суток по расписанию, утвержденном) администрацией муниципального образования. Обязанность по освещению данных объектов следует возлагать на их собственников или уполномоченных собственником лиц.
 
    Таким образом, организация освещения улиц является обязанностью органа местного самоуправления, направленной на обеспечение безопасности жителей, а также дорожного движения и профилактики совершения правонарушений.
 
    Непринятие ответчиком надлежащих мер в области законодательства о безопасности дорожного движения, то есть отсутствие дорожных пешеходных ограждений, бордюрных камней, дорожных знаков отсутствие либо изношенность искусственной неровности, в соответствии с требованиями Национального стандарта Российской Федерации ФИО7 52289-2004 "Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств", является нарушением действующего законодательства.
 
    Ответчиком не оспаривался тот факт, чтообязанность в части неисполнения требований законодательства о безопасности дорожного движения в части ненадлежащего содержания внутри-поселенческой автомобильной дороги вблизи МДОУ детский сад «Малыш», им не исполнена.
 
    В силу ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" установлено, что государственная политика в интересах детей является приоритетной и основана, в том числе на принципе поддержки семьи в целях воспитания, отдыха и оздоровления детей, защиты их прав, подготовки их к полноценной жизни в обществе, осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений.
 
    Учитывая, что при наличии выявленных нарушений дорожной безопасности, повышается вероятность аварийных ситуаций на дороге, принимая во внимание интересы неопределенного круга лиц и в первую очередь детей, право которых на реализацию конституционного принципа приоритета интересов ребенка, его жизни и здоровья, реализуется путем обеспечения определенных мер безопасности, то суд находит заявленные требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению.
 
    Принимая во внимание, что в результате бездействия ответчика не обеспечиваются государственные гарантии охраны жизни и здоровья детей, тем самым администрацией ГП «Карымское» нарушаются права и законные интересы несовершеннолетних детей на безопасность дорожного движения.
 
    С учетом того, что спорные действия могут быть совершены только администрацией городского поселения «Карымское», судом устанавливается в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
 
    Суд соглашается с заявленным прокурором сроком исполнения обязанности ответчиком и полагает возможным установить срок для исполнения решения суда – 1 месяц с момента вступления решения в законную силу. Увеличение срока исполнения решения суда будет нецелесообразным, поскольку названная обязанность сопряжена с безопасностью дорожного движения на дорогах поселения и затрагивает права и законные интересы неопределенного круга лиц, пользующихся указанным участком дороги.
 
    При этом разъясняется, что согласно части 2 статьи 206 ГПК РФ решение суда, обязывающее организацию совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.
 
    Учитывая изложенное, руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Исковые требования прокурора Карымского района Забайкальского края, удовлетворить.
 
    Признать незаконным бездействие администрации городского поселения «Карымское» муниципального района «Карымский район» Забайкальского края в части неисполнения требований законодательства о безопасности дорожного движения в части ненадлежащего содержания внутри-поселенческих автомобильных дорог.
 
    Обязать администрацию городского поселения «Карымское» муниципального района «Карымский район» Забайкальского края в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу установить вблизи МДОУ детский сад «Малыш»: пешеходные ограждения, бордюрные камни, в соответствии с ГОСТом Р 52289-2004 дорожный знак 5.19.2 «Пешеходный переход», знаки дополнительной информации 8.2.1 «Зона действия», устранить занижение обочины относительно проезжей части, нанести дорожные разметки 1.14.1 «Зебра», 1.1 и 1.5, окрасить стойки дорожных знаков, установить конструкцию искусственной неровности на проезжей части, организовать уличное освещение вблизи МДОУ.
 
    Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Карымский районный суд Забайкальского края.
 
Судья Т.П. Никитина
 
    Копия верна: судья Т.П. Никитина
 
    Решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ года.