Дата принятия: 23 сентября 2014г.
Дело № 2-3154\2014
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
«23» сентября 2014 г.
Октябрьский районный суд города Кирова, в составе судьи Мильчаковой С.А., при секретаре Лучниковой Ф.А., с участием прокурора Целищевой О.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Октябрьского района города Кирова, действующего в интересах Макарова А.С., к Департаменту финансов Кировской области, Администрации Муниципального образования «Город Киров» об обеспечении жилым помещением,
у с т а н о в и л:
Прокурор Октябрьского района города Кирова, действующий в интересах Макарова А.С., обратился в суд с иском к Департаменту финансов Кировской области, Администрации Муниципального образования «Город Киров» об обеспечении жилым помещением.
В обосновании своих требований указал, что прокуратурой Октябрьского района города Кирова была проведена проверка по факту нарушения жилищных прав лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе в отношении Макарова А.С.
В ходе проверки установлено, что Макаров А.С. относится к числу лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей: мать М. Г.А. решением Октябрьского районного суда города Кирова от 22.06.2001 лишена родительских прав, отец в свидетельстве о рождении записан по указанию матери.
Согласно распоряжения главы администрации города Кирова № 2770 от 19.07.2001 «Об устройстве малолетнего Макарова А.С., <данные изъяты> года рождения, в учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» за малолетним сохранено право на жилую площадь по адресу: <данные изъяты>
Заключением Управления опеки и попечительства администрации города Кирова № 1506-31-38 от 07.04.2014 проживание Макарова А.С. в ранее занимаемом помещении по адресу: <данные изъяты> признано невозможным.
Согласно выписке из протокола № 11 заседания общественной комиссии по жилищным вопросам от 17.06.2014, утвержденного распоряжением заместителя главы администрации города Кирова, начальника территориального управления по Октябрьскому району от 20.06.2014 № 150 Макаров А.С. включен в список Территориального управления администрации города Кирова по Октябрьскому району детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из числа детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии со ст. 16-19 Закона Кировской области от 04.12.2012 № 222-ЗО.
В настоящее время у Макарова А.С. возникло право на обеспечение жилым помещением в соответствии с действующим законодательством, поскольку он достиг возраста 18 лет, 30.06.2014 завершил обучение в образовательной организации.
Однако, до настоящего времени Макарову А.С. не предоставлено жилое помещение по договору социального найма специализированного жилого помещения.
Просят суд:
обязать Департамент финансов Кировской области выделить денежные средства за счет средств областного бюджета на приобретение Макарову А.С. благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда площадью не ниже уровня установленных социальных норм, отвечающим санитарным и техническим требованиям по договору найма специализированных жилым помещений,
заобязать Администрацию Муниципального образования «Город Киров» предоставить Макарову А.С. благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда площадью не ниже уровня установленных социальных норм, отвечающим санитарным и техническим требованиям по договору найма специализированных жилых помещений.
Помощник прокурора Октябрьского района города Кирова в судебном заседании иск поддержал и дал суду аналогичные пояснения, изложенные в исковом заявлении.
Макаров А.С. в суде требования прокурора поддержал, суду показал, что является сиротой. 22.06.2001 его мать М. Г.А. решением Октябрьского районного суда города Кирова была лишена родительских прав. В дальнейшем он был помещен в приют для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В 2008году окончил <данные изъяты>.
С 2009 по 2010 года он проходил службу в армии. После службы вернулся в <данные изъяты> для продолжения обучения, который закончил в июне 2013 года.
В настоящее время проживает в комнате коммунальной квартире, вместе с матерью и братом, по адресу: <данные изъяты>
Просил суд – требования прокурора удовлетворить
Ответчик: Департамент финансов Кировской области - в суд не явились, извещены, просили рассмотреть дело в отсутствии их представителя. Представили письменный отзыв в котором просили исключить их из состава ответчиков, как ненадлежащих и в удовлетворении исковых требований прокурора Октябрьского района отказать в полном объеме.
Ответчик: Администрация города Кирова - в судебное заседание не явились, извещены. Представили письменный отзыв, в котором указали, что денежные средства Департаментом финансов Кировской области в бюджет муниципального образования «Город Киров» не перечислены.
Считают, что обязанность по обеспечению благоустроенным жильем специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений Макарова А.С. у администрации города Кирова возникает с момента финансирования муниципального образования.
Возложение на администрацию города Кирова обязанности по обеспечению жильем не может быть осуществлена без одновременного возложения Правительством Кировской области обязанности по обеспечению финансирования на приобретения жилья. С 01.01.2013 исключен внеочередной порядок представления жилья категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Жилые помещения подлежат предоставлению в порядке, установленном субъектом Российской Федерации.
Третье лицо: Управление опеки и попечительства администрации города Кирова в суд не явились, извещены, просили рассмотреть дело в отсутствии их представителя.
Выслушав истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему:
Частью 3 статьи 40 Конституции РФ – установлен круг лиц, которые обеспечиваются жильем в соответствии с установленными законом нормами из государственных, муниципальных и других жилищных фондов бесплатно или за доступную плату на условиях социального найма.
Категории лиц, для которых сохраняется система предоставления жилья в порядке очередности, предусматривается федеральными законами и законами субъектов РФ.
В силу абзаца 2 пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции от 25.11.2013) (далее по тексту Закон № 159-ФЗ) - дети сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством) не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.
Статья 8 Закона № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» - так же предусматривает, что дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и относятся к расходным обязательствам субъектов РФ.
Согласно Постановления администрации города Кирова от 22.03.2013 № 1232-П «Об утверждении Порядка постановки на учет и обеспечения жилым помещением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» - в соответствии со статьями 7, 43 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", во исполнение Федерального закона от 29.02.2012 N 15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", главы 5 Закона Кировской области от 04.12.2012 N 222-ЗО "О социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детей, попавших в сложную жизненную ситуацию", постановления главы города Кирова от 11.02.2013 N 11-02-05 "Об осуществлении переданных муниципальному образованию "Город Киров" отдельных государственных полномочий" администрация города Кирова постановляет:
1. Утвердить Порядок постановки на учет и обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - Порядок). Прилагается.
2. Департаменту муниципальной собственности администрации города Кирова, территориальным управлениям администрации города Кирова, управлению опеки и попечительства администрации города Кирова, муниципальному бюджетному учреждению "Кировское жилищное управление" руководствоваться настоящим Порядком.
3. Финансовому управлению администрации города Кирова производить финансирование расходов по приобретению жилых помещений и строительству жилых домов для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в пределах субвенций, поступающих на эти цели из федерального и областного бюджетов.
Согласно ст. 16 Закона Кировской области от 04.12.2012 № 222-ЗО "О социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детей, попавших в сложную жизненную ситуацию" (в редакции от 28.12.2013)- детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в части 1 настоящей статьи, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.
По заявлению в письменной форме лиц, указанных в части 1 настоящей статьи и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.
4. Жилые помещения, предназначенные для проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений не предоставляются иностранным гражданам, лицам без гражданства, если международным договором Российской Федерации не предусмотрено иное.
В ходе судебного заседания судом установлено, что Макаров А.С. родился <данные изъяты> года, что подтверждается ксерокопией паспорта и свидетельством о рождении от 04.11.1991 года.
Решением Октябрьского районного суда города Кирова от 22.06.2001 мать истца М. Г.А. была лишена родительских прав, отец истца в свидетельстве о рождении записан со слов матери.
В дальнейшем Макаров А.С. был помещен в приют для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Согласно распоряжения главы администрации города Кирова № 2770 от 19.07.2001 «Об устройстве малолетнего Макарова А.С., <данные изъяты> года рождения, в учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» за малолетним сохранено право на жилую площадь по адресу: <данные изъяты>.
Заключением Управления опеки и попечительства администрации города Кирова № 1506-31-38 от 07.04.2014 проживание Макарова А.С. в ранее занимаемом помещении по адресу: <данные изъяты> признано невозможным.
В 2008 году Макаров А.С. окончил <данные изъяты>.
С 2009 по 2010 год он проходил службу в армии, что подтверждается военным билетом.
В июне 2013 года, согласно диплома о начальном профессиональном образовании Макаров А.С. окончил <данные изъяты>
09.06.2014 Макаров А.С. обратился с заявлением в Территориальное Управление администрации города Кирова по Октябрьскому району о включении его в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилым помещением.
Согласно выписке из протокола № 11 заседания общественной комиссии по жилищным вопросам от 17.06.2014, утвержденного распоряжением заместителя главы администрации города Кирова, начальника территориального управления по Октябрьскому району от 20.06.2014 № 150, Макаров А.С. включен в Список Территориального управления администрации города Кирова по Октябрьскому району детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из числа детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, в соответствии со ст. 16-19 Закона Кировской области от 04.12.2012 № 222-ЗО.
До настоящего времени Макарову А.С. не предоставлено жилое помещение по договору социального найма специализированного жилого помещения.
Истец проживает вместе со своей матерью по адресу: <данные изъяты> в коммунальной квартире, состоящей из 5 комнат. Одну комнату в этой квартире занимает мать Макарова А.С., которая лишена родительских прав в отношении него, и его брат.
Из справки Кировского филиала ФГУП «Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ» от 03.06.2013, следует, что недвижимого имущества на праве собственности Макаров А.С. не имеет, что так же подтверждается Уведомлением из Управления Росреестра по Кировской области об отсутствии в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 01.04.2014 № 14/2000/2014-5175 сведений о наличии у него какого-либо жилого помещения в собственности не имеется.
Установив фактические обстоятельства по делу, суд приходит к выводу о том, что Макаров А.С. отвечает всем критериям, при которых должно быть предоставлено жилое помещение, так как в силу требований закона он относится к категории лиц, которым жилье должно быть предоставлено вне очереди. Право граждан на получение жилого помещения вне очереди не может быть поставлено в зависимость от наличия или отсутствия иных лиц, также имеющих право на получение жилого помещения вне очереди.
В силу ст. 99 ЖК РФ - специализированные жилые помещения предоставляются на основании решений собственников таких помещений (действующих от их имени уполномоченных органов государственной власти или уполномоченных органов местного самоуправления) или уполномоченных ими лиц по договорам найма специализированных жилых помещений, за исключением жилых помещений для социальной защиты отдельных категорий граждан, которые предоставляются по договорам безвозмездного пользования. Специализированные жилые помещения предоставляются по установленным ЖК РФ основаниям граждан, не обеспеченным жилыми помещениями в соответствующем населенном пункте.
Предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (ст. 109.1 ЖК РФ).
Лицам, указанным в статье 16 Закона Кировской области от 04.12.2012 № 222-ЗО, на территории Кировской области предоставляются жилые помещения в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта исходя из нормы предоставления общей площади жилого помещения не менее 26 квадратных метров. Жилые помещения предоставляются по договорам найма специализированных жилых помещений.
Статьей 23 Закона Кировской области от 04.12.2012 года № 222-ЗО «О социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детей, попавших в сложную жизненную ситуацию» (далее Закон Кировской области от 04.12.2012 года № 222-ЗО) - предусмотрено, что органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов области наделены отдельными государственными полномочиями, в том числе по обеспечению прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на жилое помещение в соответствии с настоящим Законом.
Финансовое обеспечение расходных обязательств, связанных с исполнением настоящего Закона, осуществляется за счет средств областного бюджета и иных не запрещенных законом источников, то есть департаментом финансов Кировской области.
В соответствии со ст. 109.1 ЖК РФ - предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
В соответствии с п. 3 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в ред. от 25.11.2013) – орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, в соответствии с п. 1 настоящей статьи.
В соответствии с п. 3.1.8.5. Постановления Правительства Кировской области от 09.12.2008 № 155\490 - «Об утверждении Положения о департаменте образования Кировской области» формирование и ведение регистра детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, имеющих право на меру социальной поддержки в виде предоставления жилых помещений, отнесено к полномочиям департамента образования Кировской области.
Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению за счет средств областного бюджета жилыми помещениями, формирует и ведет орган исполнительной власти, в соответствии со ст. 18 Закона Кировской области от 04.12.2012 № 222-ЗО.
Указанный Список, орган исполнительной власти, осуществляющий государственное управление в сфере образования, направляет его в органы опеки и попечительства и орган исполнительной власти, обеспечивающий проведение финансовой, бюджетной и налоговой политики на территории области, для определения общего размера средств областного бюджета на обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями.
Судом установлено, и сторонами не оспаривается, что у Департамента финансов Кировской области администрацией города Кирова не были запрошены денежные средства на приобретение Макарову А.С. благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда.
Таким образом, требования прокурора об обязании Департамент финансов Кировской области выделить денежные средства за счет средств областного бюджета на приобретение Макарову А.С. благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда площадью не ниже уровня установленных социальных норм, отвечающим санитарным и техническим требованиям по договору найма специализированных жилым помещений, суд находит не обоснованными. Истцом не представлено доказательств отказа Департамента финансов в предоставлении денежных средств Администрации горда Кирова на приобретение Макарову А.С. благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда.
Оценив все собранные по делу доказательства в совокупности, суд приходит к выводу о том, что исковые требования прокурора Октябрьского района города Кирова, действующего в интересах Макарова А.С., подлежат удовлетворению в части обязания Администрацию Муниципального образования «Город Киров» предоставить Макарову А.С. благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда площадью не ниже уровня установленных социальных норм, отвечающим санитарным и техническим требованиям по договору найма специализированных жилых помещений.
Руководствуясь ст. ст. 194 – 198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
иск прокурора Октябрьского района города Кирова, действующего в интересах Макарова А.С., - удовлетворить частично.
Обязать Администрацию Муниципального образования «Город Киров» предоставить Макарову А.С. благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда площадью не ниже уровня установленных социальных норм, отвечающим санитарным и техническим требованиям по договору найма специализированных жилых помещений.
В иске прокурору Октябрьского района города Кирова об обязании Департамент финансов Кировской области выделить денежные средства за счет средств областного бюджета на приобретение Макарову А.С. благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда площадью не ниже уровня установленных социальных норм, отвечающим санитарным и техническим требованиям по договору найма специализированных жилым помещений, - отказать.
На решение суда может быть подана апелляционная жалоба и представление в Кировский областной суд через Октябрьский районный суд города Кирова в течение одного месяца со дня вынесения решения суда.
Судья: С.А. Мильчакова
мотивированное решение изготовлено 25.09.2014
