Решение от 23 сентября 2014 года

дело №2-959\14
 
решение в окончательной форме изготовлено 29 сентября 2014 года
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    23 сентября 2014 года г. Алейск
 
    Алейский городской суд Алтайского края в составе:
 
    председательствующего В.П. Долженко
 
    при секретаре Т.В. Лангольф
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Лихоманова ФИО6, Лихомановой ФИО7 к администрации города Алейска Алтайского края, Федеральному государственному казенному учреждению «Сибирское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации, Федеральному государственному казенному учреждению «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, Министерству обороны Российской Федерации, 2-му отделу Федерального государственного казенного учреждения «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, о признании недействующим постановления Администрации г. Алейска Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ № о включении квартиры в число служебных, признании права пользования квартирой на условиях социального найма,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Лихоманов В.А., Лихоманова И.С. обратились в суд с иском к ответчикам о признании недействующим Постановления Администрации г. Алейска Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ № о включении свободных жилых помещений в число служебных, признании права пользования квартирой на условиях социального найма. Свои требования они мотивировали тем, что ДД.ММ.ГГГГ КЭЧ Алейского района года на состав семьи из 2-ух человек Лихоманову В.А. как военнослужащему была предоставлена двухкомнатная квартира по адресу: Алтайский край, г. Алейск, <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ между Лихомановым В.А. и начальником ДУ 63 КЭЧ был заключен договор социального найма. Из архивной справки от 14 июля 2014 года №398 следует, что согласно Постановлению администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ года, вынесенного на основании ходатайства 63 КЭЧ, ст. ст. 15. 101 Жилищного кодекса РСФСР, - квартира, в которой они проживают, была включена в число служебных квартир. Вместе с тем, считают, что данное постановление подлежит отмене в части включения занимаемой ими квартиры в число служебных, поскольку администрация г. Алейска не вправе была придавать статус служебного жилья квартире, находящейся в оперативном распоряжении Министерства обороны РФ. Согласно действовавшего на тот момент законодательства служебной могла быть признана только свободная квартира. На момент признания жилого помещения служебным, их семья проживала в нем на условиях договора социального найма с ДД.ММ.ГГГГ. Просят признать указанное Постановление Администрации г. Алейска Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ № незаконным и отменить, признать за ними право пользования вышеуказанной квартирой на условиях социального найма.
 
    Истцы Лихоманов В.А., Лихоманова И.С. в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного разбирательства были извещены надлежащим образом. Истец Лихоманова И.С. по ходу судебного разбирательства поддерживала заявленные требования, указывая, что оспариваемое ими постановление нарушает их права, так как статус служебного жилья не дает им возможность полноправно пользоваться жилым помещением, имеет определенные ограничения. Договор социального найма от 17 октября 2002 года на настоящее время продолжает действовать.
 
    Представитель ответчика ФГКУ «Сибирское территориальное управление имущественных отношений» МО РФ в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом.
 
    Представитель ответчика ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Минобороны РФ в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещены в установленном законом порядке. Считают заявленные требования не подлежащими удовлетворению, так как истцами не представлены доказательства того, что на момент предоставления квартиры они стояли на очереди как нуждающиеся в жилом помещении, вследствие чего с ними мог быть заключен договор социального найма.
 
    От 2-го отдела ФГКУ ««Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Минобороны РФ», являющегося структурным подразделением ФГКУ, поступил отзыв, согласно которому исковые требования Лихомановых не признаются в связи с тем, что изменение статуса жилого помещения относится к исключительной компетенции собственника жилого помещения, решение об исключении <адрес> г. Алейска из числа служебных не принималось.
 
    Представитель ответчика администрации г.Алейска в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, согласно сообщения № от ДД.ММ.ГГГГ просят рассмотреть дело в отсутствие представителя администрации.
 
    Представитель Министерства обороны Российской Федерации в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства был извещен надлежащим образом.
 
    Суд находит возможным, рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса по имеющимся в деле материалам.
 
    В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Лихоманову В.А. как военнослужащему, была предоставлена <адрес> г.Алейска, расположенная на территории закрытого военного городка, на состав семьи, состоящий из двух человек, что подтверждается ордером № от ДД.ММ.ГГГГ, выданным 63 КЭЧ Алейского района Сибирского военного округа.
 
    ДД.ММ.ГГГГ между Лихомановым В.А., с одной стороны и начальником Домоуправления 63 КЭЧ, с другой стороны, был заключен договор социального найма жилого помещения в домах государственного и муниципального жилищного фонда по адресу: г. Алейск, <адрес>.
 
    Из выписки из поквартирной карточки от ДД.ММ.ГГГГ РЭУ номер 01 «Барнаульский» ОАО «Славянка» следует, что Лихоманов В.А., Лихоманова И.С. зарегистрированы в указанном жилом помещении с ДД.ММ.ГГГГ и по настоящее время, с ними проживают и зарегистрированы на жилой площади двое несовершеннолетних детей.
 
    Согласно архивной справки №398, выданной 14 июля 2014 года архивным отделом администрации г.Алейска, в документах архивного фонда администрации города Алейска «Постановления главы администрации города» за 2004 год постановлением главы администрации города от ДД.ММ.ГГГГ № <адрес> включена в число служебных жилых помещений на основании ходатайства 63 КЭЧ от ДД.ММ.ГГГГ № 2177.
 
    Оспаривая указанное постановление администрации, и требуя признания за ним права проживания в квартире на условиях социального найма, истцы указывают на то, что при включении жилого помещения в число служебных, указанное жилое помещение должно быть свободным и не занятым на основании договора социального найма.
 
    В соответствии с п. 41 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 г. № 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", вопрос о том, является ли конкретное жилое помещение специализированным (в частности, служебным, общежитием, жильем для временного поселения вынужденных переселенцев или лиц, признанных беженцами), решается, в силу статьи 5 Вводного закона, исходя из положений законодательства, действовавшего на момент предоставления данного жилого помещения.
 
    Жилищный кодекс Российской Федерации вступил в законную силу с 01 марта 2005 года.
 
    Поэтому при рассмотрении данного спора к жилищным правоотношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, должны применяться нормы Жилищного кодекса РСФСР (далее ЖК РСФСР).
 
    Согласно ст. 101 ЖК РСФСР служебные жилые помещения предназначаются для заселения гражданами, которые в связи с характером их трудовых отношений должны проживать по месту работы или вблизи от него. Жилое помещение включается в число служебных решением исполнительного комитета районного, городского, районного в городе Совета народных депутатов. Под служебные жилые помещения выделяются, как правило, отдельные квартиры, которые должны быть свободны.
 
    Из материалов дела следует, что на момент принятия оспариваемого постановления администрации <адрес> г. Алейска была не свободна, а заселена семьей Лихомановых, то есть порядок признания спорного жилого помещения служебным, фактически был нарушен.
 
    Вместе с тем, согласно положений статьи 255 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ) к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых:
 
    нарушены права и свободы гражданина;
 
    созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод;
 
    на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
 
    Восстановление нарушенного права заявителей в рамках главы 25 возможно лишь при наличии совокупности обстоятельств, предусмотренных статьей 255 ГПК РФ, то есть необходимо установить, чтобы оспариваемые действия ни только ни соответствовали закону, но и нарушали права и свободы заявителей.
 
    Как усматривается из материалов дела майор ВС РФ Лихоманов В.А. на основании приказа от 12 августа 2010 года был досрочно уволен с военной службы с зачислением в запас в связи с организационно-штатными мероприятиями по под.»а» п. 2 ст. 51 ФЗ «О статусе военнослужащих РФ».
 
    Как участнику президентской программы "Государственные жилищные сертификаты" из федерального бюджета Лихоманову В.А. была предоставлена безвозмездная субсидия на приобретение жилого помещения, площадью 72 кв.м., на состав семьи из четырех человек, в размере <данные изъяты> в Алтайском крае, что подтверждается государственным жилищным сертификатом серии УВ № от ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Согласно сообщению 2-го отдела ФГКУ «Центральное региональное управление жилищных отношений» МО РФ посредством реализации сертификата Лихоманов В.А. и члены его семьи приобрели в общую долевую собственность ДД.ММ.ГГГГ жилое помещение в <адрес>.
 
    Согласно Федеральной целевой программе "Государственные жилищные сертификаты", утвержденной Постановлением Правительства РФ от 20 января 1998 г. № 71, основной задачей Программы является финансовая поддержка граждан РФ, перед которыми государство имеет обязательства по обеспечению жилыми помещениями в соответствии с законодательством РФ, путем предоставления им социальных выплат на приобретение жилья за счет средств федерального бюджета.
 
    На основании раздела 5 Программы, после приобретения жилья с помощью государственного жилищного сертификата граждане - участники Программы исключаются из списков очередников на улучшение жилищных условий.
 
    Граждане, уволенные с военной службы, нуждающиеся в улучшении жилищных условий и подлежащие переселению из закрытых и обособленных военных городков, имеют право на включение в списки на получение государственного жилищного сертификата как по месту постановки на учет для улучшения жилищных условий, так и в федеральном органе исполнительной власти, в ведении которого находится закрытый или обособленный военный городок. При получении государственного жилищного сертификата они теряют право на его получение в другом месте и исключаются из другой очереди.
 
    Граждане, уволенные с военной службы, переселившиеся из закрытых и обособленных военных городков в результате приобретения жилья с помощью государственного жилищного сертификата, обязаны полностью освободить и сдать жилье, занимаемое ими ранее в закрытом или обособленном военном городке.
 
    Изъявив желание участвовать в Программе и улучшить свои жилищные условия с помощью жилищного сертификата - путем получения субсидии для приобретения жилья, гражданин соглашается со всеми ее условиями.
 
    Соглашаясь на участие в Программе, граждане избирают способ реализации права на жилище путем приобретения или строительства жилья именно за собственные средства, но с учетом предоставления субсидии в виде государственного жилищного сертификата, а не путем получения бесплатного жилья на условиях социального найма. Соглашаясь с условиями Программы, граждане обязаны передать ранее занимаемое жилое помещение в государственную собственность, независимо от того, на основании чего осуществляется владение жилым помещением.
 
    Таким образом, обязательным условием предоставления жилищного сертификата являлось освобождение ранее занимаемого жилья по договору социального найма, в противном случае предоставление финансовой поддержки за счет средств бюджета исключалось.
 
    В силу изложенных норм закона, Лихоманов В.А., Лихоманова И.С. и члены их семьи определили судьбу своих прав в отношении спорной квартиры, приняв решение об участии в программе, приобретая квартиру в собственность по жилищному сертификату, они обязаны были освободить спорную квартиру в 2011 году.
 
    То есть, право пользования занимаемым жилым помещением у истцов и членов их семьи, участвующих в Программе – Государственные жилищные сертификаты - прекратилось с момента реализация ГЖС. Дальнейшее пользование и проживание в спорном помещении происходит без законных на то оснований. Ордер, дающий право лишь на вселение в жилое помещение и выданный ДД.ММ.ГГГГ на спорную квартиру, не дает право на пользование спорной квартирой в период, после приобретения иного жилища в рамках реализации права на получение субсидии по ГЖС, и прекратил свое действие.
 
    Из изложенного следует, что, не смотря на то, что статус служебного жилья <адрес> г. Алейска был присвоен с нарушением действующего законодательства, однако с момента приобретения иного жилого помещения, постановление администрации г. Алейска от ДД.ММ.ГГГГ каких-либо право истцов не нарушает, так как после приобретения иного жилья у них возникла обязанность освободить ранее занимаемое жилое помещение.
 
    Истцы, помимо оспаривания постановления администрации г. Алейска, заявили требование о признании за ними права проживания в жилом помещении на условиях договора социального найма.
 
    Право граждан на получение жилого помещения было предусмотрено ст. 28 ЖК РСФСР. Граждане, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, имеют право на получение в пользование жилого помещения в домах государственного или общественного жилищного фонда в порядке, предусмотренном законодательством Союза ССР, настоящим Кодексом и другим законодательством РСФСР.
 
    Основаниями признания граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий в силу ст. 29 ЖК РСФСР являлось: 1) имеющие обеспеченность жилой площадью на одного члена семьи ниже уровня, устанавливаемого Советом Министров автономной республики, исполнительным комитетом краевого, областного, Московского и Ленинградского городских Советов народных депутатов;
 
    2) проживающие в жилом помещении (доме), не отвечающем установленным санитарным и техническим требованиям;
 
    3) проживающие в квартирах, занятых несколькими семьями, если в составе семьи имеются больные, страдающие тяжелыми формами некоторых хронических заболеваний, при которых совместное проживание с ними в одной квартире невозможно;
 
    4) проживающие в смежных неизолированных комнатах по две и более семьи при отсутствии родственных отношений;
 
    5) проживающие в общежитиях, за исключением сезонных и временных работников, лиц, работающих по срочному трудовому договору, а также граждан, поселившихся в связи с обучением;
 
    6) проживающие длительное время на условиях поднайма в домах государственного и общественного жилищного фонда, либо найма в домах жилищно-строительных кооперативов, либо в домах, принадлежащих гражданам на праве личной собственности, не имеющие другой жилой площади.
 
    Принятие на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, согласно ст.31 ЖК РСФСР производилось по месту жительства решением исполнительного комитета местного Совета народных депутатов, а по месту работы - совместным решением администрации и профсоюзного комитета предприятия, учреждения, организации.
 
    Для заключения договора социального найма требовалось выполнение условий, предусмотренных вышеизложенными нормами права, в том числе, наличие нуждаемости, состояние на учете, в установленном законом порядке, наличие решения о предоставления жилого помещения и т.д.
 
    В силу ст. 63 ЖК РФ, действующего в настоящее время, договор социального найма жилого помещения заключается в письменной форме на основании решения о предоставление жилого помещения жилищного фонда социального использования.
 
    Основанием заключения договора социального найма является принятое с соблюдением требований Жилищного кодекса Российской Федерации решение органа местного самоуправления о предоставлении жилого помещения гражданину, состоящему на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении (части 3 и 4 статьи 57, статья 63 ЖК РФ).
 
    В соответствии со ст. 49 ЖК РФ по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда. Малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.
 
    Основания признания граждан, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, предусмотрены ст. 51 ЖК РФ.
 
    Как было установлено, Лихоманов В.А. и Лихоманова И.С. малоимущими в целях постановки на учет для предоставления жилого помещения по договору социального найма, нуждающимся в улучшении жилищных условий не признавались, на учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, не состояли, соответствующего решения о предоставлении жилого помещения гражданину, состоящему на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении, не принималось. В настоящее время семья Лихомановых обеспечена путем реализации государственного жилищного сертификата жилым помещением, принадлежащим им на праве собственности. Как было отмечено, жилое помещение должно быть ими освобождено согласно принятому на себя обязательству. Вследствие чего, истцы не вправе выдвигать требования о признании за ними права пользования квартирой № по <адрес> г. Алейска на условиях договора социального найма.
 
    То обстоятельство, что истцы Лихомановы и члены их семьи продолжают проживать в указанной квартире и производят оплату коммунальных услуг, не свидетельствует о том, что они приобрели право пользования спорным жилым помещением в установленном законом порядке. Как было отмечено, необходимым условием для предоставления жилого помещения на условиях социального найма является нуждаемость в жилом помещении, таких доказательств истцами не представлено.
 
    Согласно п. 1 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 10 февраля 2009 года N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих", в соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 25 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.
 
    В данное дело истцы не представили доказательств, соответствующих требованиям ст. ст. 59, 60 ГПК РФ, подтверждающих нарушение каких-либо принадлежащих им прав, свобод и законных интересов либо создание препятствий к осуществлению прав и свобод, связанных с фактом признания их квартиры служебной.
 
    Пунктом 28 данного Постановления предусмотрено, что, суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.
 
    Истцы, оспаривая постановление администрации г. Алейска, указали, что данное постановление создает препятствия для реализации прав в будущем приватизировать занимаемое жилое помещение. Вместе с тем, они приняли участие в Программе – Жилищные сертификаты, обязательным условием предоставления жилищного сертификата является освобождение ранее занимаемого жилья по договору социального найма, что само по себе исключает приватизацию спорного жилого помещения.
 
    На основании изложенного заявленные исковые требования удовлетворению не подлежат.
 
    Руководствуясь ст.ст. 193-197 ГПК РФ, суд
 
    РЕШИЛ:
 
    В удовлетворении исковых требований Лихоманову ФИО8, Лихомановой ФИО9 о признании незаконным постановления Администрации г. Алейска Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ № «О включении свободных жилых помещений в число служебных» в части включения <адрес> Алтайского края в число служебных, признании права пользования квартирой на условиях социального найма, отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме путем подачи жалобы через Алейский городской суд.
 
Судья: В.П. Долженко
 
    Не вступило в законную силу