Решение от 23 сентября 2014 года

дело № 2-352/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    23 сентября 2014 года           р.п. Тереньга
 
        Сенгилеевский районный суд Ульяновской области в составе судьи Шлейкина М.И., при секретаре Бессольцевой Ю.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Тереньгульского района Ульяновской области в интересах Кириллова В.А. к Министерству здравоохранения и социального развития Ульяновской области, Управлению Министерства здравоохранения и социального развития Ульяновской области по Тереньгульскому району, Областному государственному казенному учреждению социального обслуживания «Центр обеспечения граждан техническими средствами реабилитации и санаторно - курортным лечением и социальной адаптации для лиц без определенного места жительства и занятий в г.Ульяновске» о признании бездействий незаконными, взыскании стоимости путевки и компенсации морального вреда,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Прокурор Тереньгульского района Ульяновской области обратился в суд с иском в интересах Кириллова В.А. к Министерству здравоохранения и социального развития Ульяновской области, Управлению Министерства здравоохранения и социального развития Ульяновской области по Тереньгульскому району о признании бездействий незаконными, взыскании стоимости путевки и компенсации морального вреда.
 
    Требования мотивированы тем, что Кириллов В.А. является <данные изъяты> бессрочно. В соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» Кириллов В.А. является получателем государственной социальной помощи, оказываемой в виде предоставления гражданам набора социальных услуг, в том числе, при наличии медицинских показаний предоставления путевки на санаторно-курортное лечение, бесплатного проезда к месту лечения и обратно.
 
    Однако, несмотря на то, что Кириллов В.А. неоднократно обращался к ответчикам по вопросу предоставления санаторно-курортных путевок, он не был обеспечен санаторно – курортным лечением за 2013 год. В связи с этим, Кириллов В.А. был вынужден приобрести санаторно-курортные путевки за счет собственных средств и билеты на проезд к месту лечения и обратно.
 
    Ссылаясь на нормы Федерального закона от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи», ст. ст. 15, 16, 151 ГК РФ, прокурор просит суд признать бездействия ответчиков по непредставлению <данные изъяты> Кириллову В.А. санаторно-курортной путевки за 2013 год незаконными, взыскать стоимость путевки, приобретенной Кирилловым В.А., в сумме <данные изъяты> руб. и железнодорожных билетов к месту лечения и обратно в сумме <данные изъяты> руб., а также компенсацию морального вреда в размере <данные изъяты> руб.
 
    Определением от 20.08.2014 года суд привлек к участию в деле в качестве ответчика ОГКУСО «Центр обеспечения граждан техническими средствами реабилитации и санаторно - курортным лечением и социальной адаптации для лиц без определенного места жительства и занятий в г. Ульяновске».
 
    В судебном заседании помощник прокурора Тереньгульского района Ульяновской области Смирнов А.А. исковые требования поддержал в полном объеме, доводы привел в целом аналогичные тем, что изложены в иске.
 
    В судебном заседании Кириллов В.А. исковые требования прокурора поддержал, просил их удовлетворить в полном объеме.
 
    Ответчики Министерство здравоохранения и социального развития Ульяновской области, Управление Министерства здравоохранения и социального развития Ульяновской области по Тереньгульскому району, ОГКУСО «Центр обеспечения граждан техническими средствами реабилитации и санаторно - курортным лечением и социальной адаптации для лиц без определенного места жительства и занятий в г.Ульяновске», извещенные о времени и месте судебного заседания, в суд не явились.
 
    Суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке.
 
    Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    В силу ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
 
    В соответствии со ст. 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация - социальное государство, в котором развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.
 
    Согласно ст. ст. 9, 10 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» реабилитация инвалидов представляет собой систему и процесс полного или частичного восстановления способностей инвалидов к бытовой, общественной и профессиональной деятельности. Реабилитация инвалидов направлена на устранение или возможно более полную компенсацию ограничений жизнедеятельности, вызванных нарушением здоровья со стойким расстройством функций организма, в целях социальной адаптации инвалидов, достижения ими материальной независимости и их интеграции в общество.
 
    Государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета.
 
    В соответствии с п. 1.1 ч. 1 ст. 6.2 Федеральным законом от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» инвалиды имеют право на предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение в целях профилактики основных заболеваний, осуществляемое в соответствии с законодательством об обязательном социальном страховании.
 
    Периодом предоставления гражданам социальных услуг в соответствии с настоящей главой является календарный год ( ч. 2 ст. 6.3 Федерального закона от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ «О государственной социальной помощи»).
 
    Пунктом 3.3 Порядка предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан, утвержденного Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. N 328, путевки на санаторно-курортное лечение приобретаются Фондом социального страхования Российской Федерации.
 
    Согласно пункту 3.7 указанного Порядка при наличии справки для получения путевки граждане обращаются с заявлением о предоставлении санаторно-курортной путевки в исполнительные органы Фонда социального развития Российской Федерации или органы социальной защиты населения, с которыми исполнительный орган Фонда социального страхования Российской Федерации заключил соглашение о совместной работе по обеспечению граждан путевками на санаторно-курортное лечение, по месту жительства до 1 декабря текущего года для последующей передачи заявлений в исполнительные органы Фонда.
 
    В силу пункта 3.9 Порядка исполнительные органы Фонда и органы социальной защиты населения по месту жительства выдают гражданам санаторно-курортные путевки в соответствии с их заявлениями и справками для ее получения.
 
    Из материалов дела следует, что Кириллов В.А. является <данные изъяты> бессрочно.
 
    Следовательно, он имеет право на оказание социальной помощи в порядке, установленном Федеральным законом от 17.07.1999 года N 178-ФЗ «О государственной социальной помощи», в том числе на предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в соответствии с законодательством об обязательном социальном страховании.
 
    Судом также установлено и никем не оспаривается, что в 2011 года Кириллов В.А. обратился с заявлением в орган социальной защиты населения по Тереньгульскому району Ульяновской области о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение. Кириллов В.А. был поставлен в очередь на получение путевки. Также в мае 2013 года Кириллов В.А. вновь обратился в орган социальной защиты с заявление о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение за 2013 год.
 
    Согласно медицинским справкам за 2012 и 2013 годы Кириллов В.А. имеет медицинские показания для санаторно – курортного лечения.
 
    Однако, как следует из материалов дела, Кириллов В.А. не был обеспечен путевкой в 2013 году ввиду недостаточности финансирования.
 
    Поскольку Кириллов В.А. является инвалидом, имеет показания к санаторно-курортному лечению, своевременно обратился в органы социальной защиты с соответствующим заявлением, приложив необходимые медицинские документы о нуждаемости в санаторно-курортном лечении, то ему в силу вышеназванных норм права не могло быть отказано в 2013 году в предоставлении государственной социальной помощи в виде обеспечения путевкой на санаторно-курортное лечение со ссылкой на недостаточное поступление финансовых средств из федерального бюджета и наличие очередности.
 
    Иное повлекло бы нарушение гарантированных государством конституционных прав инвалида на реабилитацию, предусматривающую полное или частичное восстановление способностей к бытовой, общественной и профессиональной деятельности, лишит возможности социальной адаптации в обществе, а также ограничит право на равные с другими гражданами возможности участия в жизни общества.
 
    Распоряжением Правительства РФ от 30.12.2009 № 2101-р утверждено соглашение между Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации и правительством Ульяновской области о передаче правительству Ульяновской области осуществления части полномочий Российской Федерации по предоставлению мер социальной защиты инвалидам и отдельным категориям граждан из числа ветеранов, а также по оказанию государственной социальной помощи в виде социальных услуг по предоставлению при наличии медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечение, согласно которому осуществление данных полномочий возлагалось на орган исполнительной власти Ульяновской области, уполномоченный в сфере социальной защиты населения, которым в настоящее время является Министерство здравоохранения, социального развития и спорта в Ульяновской области.
 
    В целях реализации указанного Соглашения Правительство Ульяновской области своим постановлением от 19.12.2013 года утвердило Порядок финансирования части полномочий Российской Федерации по предоставлению мер социальной защиты инвалидам и отдельным категориям граждан из числа ветеранов, а также по оказанию государственной социальной помощи в виде социальных услуг по предоставлению при наличии медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечение и бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно (приложение N 7).
 
    Согласно п. 1 названого Порядка финансирование расходов, связанных с исполнением части полномочий Российской Федерации по предоставлению мер социальной защиты инвалидам и отдельным категориям граждан из числа ветеранов, а также по оказанию государственной социальной помощи в виде социальных услуг по предоставлению при наличии медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечение и бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно (далее - федеральные полномочия), осуществляется за счет предоставления субвенций из федерального бюджета областному бюджету Ульяновской области.
 
    Главным распорядителем средств областного бюджета Ульяновской области, поступающих из федерального бюджета, является исполнительный орган государственной власти Ульяновской области, уполномоченный в сфере социальной защиты населения (п. 3 Порядка).
 
    На основании распоряжения Правительства Ульяновской области от 27.04.2010 №239-пр было создано ОГКУСО «Центр обеспечения граждан техническими средствами реабилитации и санаторно - курортным лечением и социальной адаптации для лиц без определенного места жительства и занятий в г.Ульяновске», к полномочиям которого отнесено предоставление гражданам путевок на санаторно - курортное лечение и бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно, предоставления путевок на реабилитацию гражданам пожилого возраста, являющимися инвалидами.
 
    С учетом вышеуказанных норм, к числу лиц, ответственных за предоставление отдельным категориям граждан при наличии медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечение относится Министерство здравоохранения, социального развития и спорта Ульяновской области и ОГКУСО «Центр обеспечения граждан техническими средствами реабилитации и санаторно - курортным лечением и социальной адаптации для лиц без определенного места жительства и занятий в г. Ульяновске».
 
    Таким образом, суд приходит к выводу, что бездействия вышеуказанных государственных органов по не предоставлению Кириллову В.А. санаторно-курортной путевки за 2013 год являются незаконными, а поэтому требования прокурора в указанной части подлежат удовлетворению.
 
    Что касается требований истца о взыскании убытков, понесенных Кирилловым В.А. в связи с самостоятельным приобретением путевки на санаторно-курортное лечение, и компенсации морального вреда, то суд не находит оснований для их удовлетворения.
 
    Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ Кириллов В.А. за счет собственных средств приобрел путевку в санаторий «<данные изъяты>» в <адрес>. Продолжительность лечения в указанном санатории составил с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года. Стоимость путевки составила <данные изъяты> руб.
 
    Также Кирилловым В.А. были приобретены железнодорожные билеты к месту лечения и обратно.
 
    Вместе с тем, ни Федеральным законом от 17 июля 1999 года N 178-ФЗ «О государственной социальной помощи», ни Федеральным законом от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», в редакции, действующей на момент обращения истца с заявлением о предоставлении путевки, не предусмотрена возможность получения денежной компенсации взамен входящей в набор социальных услуг путевки на санаторно-курортное лечение.
 
    Кроме того, в соответствии с положениями ст. 6.3 Федерального закона от 17 июля 1999 года N 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» допускается отказ от получения набора социальных услуг полностью, отказ от получения социальной услуги, предусмотренной п. 1 ч. 1 ст. 6.2 данного Федерального закона, и отказ от получения социальной услуги, предусмотренной п. 2 ч. 1 ст. 6.2 настоящего Федерального закона.
 
    Гражданин может до 01 октября текущего года подать заявление об отказе от получения набора социальных услуг (социальной услуги) на период с 01 января года, следующего за годом подачи указанного заявления, и по 31 декабря года, в котором гражданин обратится с заявлением о возобновлении предоставления ему набора социальных услуг (социальной услуги).
 
    Таким образом, гражданам, имеющим право на получение мер социальной поддержки, предоставлена возможность самостоятельно определить наиболее приемлемую для себя форму их получения - в виде набора социальных услуг или ежемесячной денежной выплаты с учетом его стоимости.
 
    Принимая во внимание приведенные правовые нормы, суд приходит к выводу о том, что действующим законодательством не предусмотрена выплата компенсации за не предоставленную путевку на санаторно-курортное лечение.
 
    Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в своем определении от 03.04.2014 N 686-О если гражданин в установленном порядке обратился с заявлением о предоставлении ему путевки на санаторно-курортное лечение, подтвердив свое право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, наличие показаний и отсутствие противопоказаний для санаторно-курортного лечения, но в течение календарного года не был обеспечен такой путевкой, данная услуга не считается предоставленной, и он сохраняет за собой право на ее предоставление.
 
    Соответственно, за истцом сохраняется право на получение льгот в натуральной форме и он не лишен права на получение за 2013 год путевки на санаторно-курортное лечение в порядке, предусмотренном действующим законодательством.
 
    В настоящее время таких требований перед судом не поставлено.
 
    При указанных обстоятельствах суд не находит законных оснований для взыскания с ответчиков стоимости путевки и стоимости железнодорожных билетов к месту отдыха и обратно, а также компенсации морального вреда.
 
    Принимая во внимание все изложенное, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении требований прокурора.
 
    Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Исковые требования прокурора Тереньгульского района Ульяновской области в интересах Кириллова В.А. к Министерству здравоохранения и социального развития Ульяновской области, Управлению Министерства здравоохранения и социального развития Ульяновской области по Тереньгульскому району, Областному государственному казенному учреждению социального обслуживания «Центр обеспечения граждан техническими средствами реабилитации и санаторно - курортным лечением и социальной адаптации для лиц без определенного места жительства и занятий в г.Ульяновске» о признании бездействий незаконными, взыскании стоимости путевки и компенсации морального вреда удовлетворить частично.
 
    Признать незаконным бездействие Министерства здравоохранения и социального развития Ульяновской области и Областного государственного казенного учреждения социального обслуживания «Центр обеспечения граждан техническими средствами реабилитации и санаторно - курортным лечением и социальной адаптации для лиц без определенного места жительства и занятий в г.Ульяновске» по не обеспечению Кириллова В.А. в 2013 году санаторно – курортной путевкой на лечение.
 
    В остальной части исковые требования прокурора Тереньгульского района Ульяновской области в интересах Кириллова В.А. оставить без удовлетворения.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Ульяновского областного суда через Сенгилеевский районный суд Ульяновской области в течение одного месяца.
 
    Судья      М.И. Шлейкин