Решение от 23 сентября 2014 года

 
дело №12-28/14
 
РЕШЕНИЕ                                                         копия                                                       

 
    г.Сасово Рязанской области                                                                      23 сентября 2014 года

 
    Судья Сасовского районного суда Рязанской области Андреев С.А.,
 
    при секретаре Рыбкиной Е.В.,
 
    с участием:
 
    помощника Сасовского межрайонного прокурора Малина Н.П.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании протест Сасовского межрайонного прокурора Рязанской области на постановление начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Рязанской области в Сасовском районе от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренного ч.1 ст.6.7 КоАП РФ, в отношении директора ООО «<данные изъяты>» Суриковой М. М.,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Постановлением начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Рязанской области в Сасовском районе от ДД.ММ.ГГГГ №№, директор ООО «<данные изъяты>» Сурикова М.М. была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.7 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 3 000 рублей.
 
    На вышеуказанное постановление Сасовским межрайонным прокурором был принесен протест, в котором он просит отменить данное постановление, указав в обоснование, что в ходе проведения внеплановой выездной проверки в отношении ООО «<данные изъяты>» органом государственного контроля (надзора) были нарушены требования ч.16 ст.10 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», поскольку директор ООО «<данные изъяты>» Сурикова М.М. была уведомлена данным органом о проведении внеплановой выездной проверки в отношении юридического лица менее чем за 24 часа до ее начала. Тем самым проверка юридического лица была проведена с грубым нарушением действующего законодательства, что влечет отмену обжалуемого постановления.
 
    Должностное лицо Сурикова М.М. о месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом, в судебное заседание не явилась, ходатайств об отложении рассмотрения дела от нее не поступало.
 
    В судебном заседании помощник прокурора Малин Н.П. доводы протеста поддержал, просит его удовлетворить, отменив постановление должностного лица.
 
    Выслушав позицию помощника прокурора, изучив материалы дела, проверив доводы протеста, суд приходит к следующему.
 
    В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
 
    Согласно ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность;
 
    характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
 
    В соответствии с ч.1 ст.28 Федерального закона от 30.03.1999 года N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.
 
    Часть 1 статьи 6.7 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, к техническим, в том числе аудиовизуальным, и иным средствам воспитания и обучения, к учебной мебели, а также к учебникам и иной издательской продукции и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до семи тысяч рублей.
 
    Указанная выше статья содержит формальный состав административного правонарушения, объективную сторону которого составляет нарушение требований соответствующих санитарных правил.
 
    Признавая директора ООО «<данные изъяты>» Сурикову М.М. виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.7 КоАП РФ, должностное лицо исходило из совокупности следующих доказательств, имеющихся в материалах дела:
 
    - протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №№, согласно которому ДД.ММ.ГГГГ в 12 часов 10 минут, при проведении мероприятия по надзору (контролю) в отношении ООО «<данные изъяты>», расположенного по адресу: <адрес>, в деятельности директора Суриковой М.М. было выявлено нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в следующем: в справке об отсутствии контактов с инфекционными больными, выданной директором ООО «<данные изъяты>» Суриковой М.М. на детей из ГБОУ «<данные изъяты>», находящихся в ООО «<данные изъяты>» со ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года, содержится ложная информация об окончании карантина ДД.ММ.ГГГГ года; туалеты не оборудованы держателями для туалетной бумаги, туалетной бумаги в санитарных узлах нет; склад для хранения пищевых продуктов, в т.ч. сыпучих, не оборудован прибором для измерения влажности воздуха и температуры; на используемые дезинфицирующие средства не предоставлены сопроводительные документы (свидетельство о государственной регистрации, сертификат соответствия); не оборудована контейнерная площадка (для сбора мусора используется мусорная тележка на колесах). Тем самым, со стороны директора ООО «<данные изъяты>» Суриковой М.М. были нарушены требования ч.1 ст.28 и ч.1 ст.29 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения», п.п.3.6, 5.14, 9.5, СанПиН 2.4.4.3155-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы стационарных организаций отдыха и оздоровления детей», п.п.12.2,17.6 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней»;
 
    - распоряжения ТО Управления Роспотребнадзора по Рязанской области в Сасовском районе от ДД.ММ.ГГГГ №№, согласно которому во исполнение приказа Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от ДД.ММ.ГГГГ №
 
    «О проведении внеплановых проверок в период подготовки и проведения летней кампании», изданного в соответствии с поручением заместителя председателя Правительства РФ от 28 февраля 2014 года №ОГ-П12-1435, в отношении ООО «<данные изъяты>», расположенного по адресу: <адрес>, была проведена внеплановая выездная проверка;
 
    - акта проверки ТО Управления Роспотребнадзора по Рязанской области в Сасовском районе от ДД.ММ.ГГГГ №№, согласно которому в ходе проверки, проведенной в отношении ООО «<данные изъяты>», расположенного по адресу: <адрес>, в деятельности юридического лица были выявлены нарушения требований СанПиН 2.4.4.3155-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы стационарных организаций отдыха и оздоровления детей», СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», Постановления главного государственного санитарного врача по Рязанской области от 02.06.2014 года №3;
 
    - предписания от ДД.ММ.ГГГГ № №, согласно которому директору ООО «<данные изъяты>» Суриковой М.М. предложено устранить выявленные указанные выше нарушения в установленный должностным лицом срок;
 
    - протокола общего собрания учредителя ООО «<данные изъяты>» и приказа от ДД.ММ.ГГГГ №№, согласно которым директором ООО «<данные изъяты>» с ДД.ММ.ГГГГ является Сурикова М.М.
 
    Вместе с тем, суд обращает внимание, что в соответствии с ч.3 ст.26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона, в том числе доказательств, полученных при проведении проверки в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля.
 
    Согласно положениям ч.16 ст.10 Федерального закона от 26.12.2008 года №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», о проведении внеплановой выездной проверки, за исключением внеплановой выездной проверки, основания проведения которой указаны в пункте 2 части 2 настоящей статьи, юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля не менее чем за двадцать четыре часа до начала ее проведения любым доступным способом.
 
    В соответствии с ч.ч.1,2 ст.20 данного Федерального закона результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля с грубым нарушением установленных настоящим Федеральным законом требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического лица, индивидуального предпринимателя. К грубым нарушениям относится нарушение требований, предусмотренных в том числе частью 16 (в части срока уведомления о проведении проверки) статьи 10 настоящего Федерального закона.
 
    Как видно из материалов дела проверка в отношении юридического лица была проведена должностным лицом ДД.ММ.ГГГГ. При этом, директор ООО «<данные изъяты>» Сурикова М.М. была ознакомлена с распоряжением ТО Управления Роспотребнадзора по Рязанской области в Сасовском районе № о проведении внеплановой выездной проверки также ДД.ММ.ГГГГ в 10 часов 00 минут, то есть в день ее проведения.
 
    Учитывая вышеизложенные обстоятельства, суд приходит к выводу, что должностным лицом ТО Управления Роспотребнадзора по Рязанской области в Сасовском районе проверка в отношении ООО «<данные изъяты>» была проведена с грубым нарушением установленных Федеральным законом №294-ФЗ требований к организации и проведению проверок, в связи с чем результаты данной проверки не могут являться допустимыми доказательствами по делу, соответственно постановление должностного лица от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное в отношении директора ООО «<данные изъяты>» Суриковой М.М., подлежит отмене.
 
    При этом, суд учитывает положения ч.ч.3,4 ст.1.5 КоАП РФ, согласно которым лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
 
    Согласно п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы (протеста) на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
 
    На основании изложенного, руководствуясь п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ,
 
РЕШИЛ:
 
    Протест Сасовского межрайонного прокурора Рязанской области - удовлетворить.
 
    Постановление начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Рязанской области в Сасовском районе от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренного ч.1 ст.6.7 КоАП РФ, в отношении директора ООО «<данные изъяты>» Суриковой М. М. - отменить, производство по делу прекратить за недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
 
    Решение может быть обжаловано в Рязанский областной суд через Сасовский районный суд Рязанской области в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.
 
    Судья                                                                                            подпись С.А. Андреев
 
    Копия верна: судья                                                                                       С.А. Андреев