Решение от 23 сентября 2014 года

    Дело №2-247/14
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    Шатровский районный суд Курганской области в составе:
 
    председательствующего судьи Фитиной О.А., единолично,
 
    с участием заместителя прокурора Шатровского района Курганской области Логиновских Т.Л.,
 
    при секретаре Безгодовой С.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда с. Шатрово «23» сентября 2014 года гражданское дело по исковому заявлению Администрации Шатровского района Курганской области к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Курганской области, Шатровскому районному отделу судебных приставов УФССП России по Курганской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора по исполнительному производству о предоставлении жилого помещения ФИО
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Администрация Шатровского района Курганской области обратилась в Шатровский районный суд Курганской области с исковым заявлением к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Курганской области, Шатровскому районному отделу судебных приставов УФССП России по Курганской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора по исполнительному производству о предоставлении жилого помещения ФИО (л.д.11).
 
    В обоснование иска указано, что решением Шатровского районного суда Курганской области №, вступившим в законную силу 13.03.2014, удовлетворены исковые требования прокурора Шатровского района о возложении на Администрацию Шатровского района обязанности предоставить лицу из числа детей, оставшихся без попечения родителей, - ФИО благоустроенное жилое помещение по договору специализированного найма жилого помещения, расположенное на территории с. Шатрово Шатровского района. По делу выдан исполнительный лист № от 27.03.2014 и возбуждено исполнительное производство.
 
    По состоянию на 15 августа 2014 года проведены следующие действия: определен застройщик ООО «<..............>», заключен Муниципальный контракт с единственным поставщиком ООО «<..............>» (далее - Поставщик) на сумму <..............> руб. В настоящее время из областного бюджета поступила сумма в размере <..............> рублей, деньги освоены в полном объеме. Поставщик готовит к сдаче 16 однокомнатных квартир для лиц из числа детей-сирот по адресу: <адрес>, т.е. их готовность составляет 100%. К концу текущего года планируется также приобрести в этом же доме еще 11 однокомнатных квартир для данной категории граждан, все 11 квартир находятся в 70% готовности. Для их доведения до 100% готовности необходимо дополнительное финансирование. Финансирование же расходов, направленных на обеспечение жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, являются расходными обязательствами Правительства Курганской области, которые предусматриваются Законом Курганской области от 31.12.2004 № 6 «О дополнительных видах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, о порядке и размере выплаты денежных средств на содержание ребенка, находящегося под опекой (попечительством), в приемной семье» и законом Курганской области об областном бюджете. Гражданин ФИО своевременно поставлен на муниципальный учет в качестве нуждающегося в предоставлении благоустроенного жилого помещения как лицо из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и состоит в очереди на предоставление жилья под номером 25. С момента принятия квартир от Застройщика и их государственной регистрации ФИО жильем будет обеспечен. Администрация Шатровского района предприняла необходимые меры для того, чтобы на территории с. Шатрово был построен многоквартирный жилой дом, в котором 27 квартир по муниципальным контрактам запланированы для предоставления детям-сиротам, лицам из их числа. Сроки окончания строительства и сдачи квартир в эксплуатацию напрямую зависят от финансирования, которое возложено законодательством на областной бюджет.
 
    Администрация Шатровского района Курганской области просит суд об освобождении от взыскания исполнительского сбора в размере <..............> рублей, установленного постановлением Шатровского районного отдела судебных приставов УФССП России по Курганской области от 15.08.2014.
 
    В отзыве Правительства Курганской области указано, что финансовое обеспечение переданных органам местного самоуправления государственных полномочий по предоставлению жилых помещений детям-сиротам и лицам из их числа осуществляется в рамках межбюджетных отношений на основании заявок муниципальных образований (л.д.41-42).
 
    В письменном заявлении судебный пристав-исполнитель Шатровского РО СП УФССП России по Курганской области выразил несогласие с заявленными требованиями, просит дело рассмотреть без участия представителя Управления (л.д.43)
 
    В судебное заседание представители ответчиков - УФССП России по Курганской области, Шатровского РО СП УФССП России по Курганской области, представитель третьего лица - Правительства Курганской области не явились. О времени и месте слушания дела уведомлены надлежащим образом (л.д.35, 39, 40). Об отложении слушания дела не ходатайствовали.
 
    Суд, с учетом мнения участников процесса, руководствуясь ст.167 ГПК РФ, определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
 
    В судебном заседании представитель истца Администрации Шатровского района Курганской области Ядрышникова О.А., действующая по доверенности (л.д.24), суду пояснила, что исковые требования поддерживает и просит суд их удовлетворить. Администрация Шатровского района ведет учет детей-сирот и лиц из их числа, нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями, ежеквартально направляет соответствующие списки и информацию о необходимом финансировании в Правительство Курганской области. В 2013г. денежные средства на приобретение жилых помещений для предоставления их детям-сиротам и лицам из их числа в Шатровский район не поступали. Поступившие из областного бюджета в 2014г. на указанные цели денежные средства использованы полностью, заключен муниципальный контракт на приобретение квартир в строящемся доме. Поступивших денежных средств недостаточно для обеспечения жилыми помещениями всех нуждающихся граждан, в связи с чем Администрация района неоднократно обращалась в Правительство Курганской области с просьбой о дополнительном выделении денежных средств.
 
    Представитель прокуратуры Шатровского района Логиновских Т.Л. полагала исковые требования подлежащими удовлетворению.
 
    Заслушав объяснения участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.
 
    Установлено, что решением Шатровского районного суда Курганской области от 20 января 2014 года (л.д.38) на администрацию Шатровского района Курганской области возложена обязанность предоставить ФИО по договору специализированного найма жилое помещение, расположенное в с. Шатрово Шатровского района Курганской области. На Правительство Курганской области возложена обязанность профинансировать расходы Администрации Шатровского района Курганской области по предоставлению жилого помещения ФИО
 
    Решение суда вступило в законную силу 13 марта 2014 года.
 
    20 мая 2014 года судебным приставом-исполнителем Шатровского РО УФССП России по Курганской области вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства в отношении должника – администрации Шатровского района Курганской области о возложении обязанности предоставить взыскателю ФИО жилое помещение. Постановление вручено должнику 23.05.2014, о чем на документе имеется штамп Администрации Шатровского района (л.д.6).
 
    В постановлении о возбуждении исполнительного производства должнику предоставлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе. Должник предупрежден о том, что в случае неисполнения без уважительных причин в указанный срок и непредставления доказательств невозможности исполнения вследствие чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, с него будет взыскан исполнительский сбор в размере 50000 рублей.
 
    09 июля 2014 года Главе Шатровского района вручено судебным приставом-исполнителем Шатровского РО УФССП России по Курганской области требование об исполнении в 30-дневный срок решения Шатровского районного суда Курганской области о предоставлении жилого помещения ФИО (л.д.48).
 
    15 августа 2014 года судебным приставом-исполнителем Шатровского РО УФССП России по Курганской области вынесено постановление о взыскании с должника - Администрации Шатровского района Курганской области исполнительского сбора в размере <..............> рублей.
 
    Представленными документами подтверждается, что Администрацией Шатровского района Курганской области были приняты необходимые меры для обеспечения ФИО жильем.
 
    Ежеквартально в течение 2013-2014 г.г. Администрацией Шатровского района Курганской области в Главное Управление образования Курганской области направлялись списки детей-сирот и лиц из их числа, нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями, с указанием необходимого финансирования из бюджета Курганской области (л.д.18-23, 52-93).
 
    В 2013г. денежные средства из бюджета Курганской области в Шатровский район на указанные цели не направлялись (справка финансового отдела Администрации Шатровского района № от 23.09.2014 л.д.51).
 
    В с.Шатрово Шатровского района Курганской области ведется строительство многоквартирного жилого дома, в котором часть квартир запланированы для приобретения с последующим предоставлением детям-сиротам и лицам из их числа.
 
    25 марта 2014 года между Администрацией Шатровского района Курганской области и ООО «<..............>» заключен муниципальный контракт на сумму <..............> рублей на приобретение жилых помещений (квартир) для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в строящемся доме (л.д.13-16). Согласно п.3.1.3 и п. 3.1.5 контракта, ввод объекта в эксплуатацию должен был быть осуществлен в срок не позднее 30.06.2014, с последующим осуществлением действий по государственной регистрации права собственности покупателя в срок не позднее 30.07.2014.
 
    Направленные в 2014г. из бюджета Курганской области в Шатровский район денежные средства для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и лиц из их числа реализованы в полном объеме по муниципальному контракту о приобретении квартир в вышеуказанном строящемся доме (справки финансового отдела Администрации Шатровского района № от 26.08.2014 л.д.17, платежные поручения л.д.36, 37).
 
    Администрацией Шатровского района в адрес ООО «<..............>» направлена претензия о невыполнении условий муниципального контракта (л.д.49, 50).
 
    Также Администрацией Шатровского района в адрес Главного Управления образования Курганской области, Губернатора Курганской области направлялись ходатайства от 02.07.2013, 29.05.2014, 16.07.2014, 23.07.2014, 20.08.2014 о дополнительном направлении в Шатровский район денежных средств, необходимых для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа (л.д.52, 94, 96-98). На указанные обращения направлен ответ от 10.09.2014 об отсутствии необходимого объема денежных средств в бюджете Курганской области (л.д.99). Правительством Курганской области в адрес руководителя УФССП России по Курганской области 02.07.2014 также было направлено информационное письмо об отсутствии в бюджете Курганской области денежных средств, необходимых для обеспечения жилыми помещениями всех нуждающихся детей-сирот (письмо в материалах исполнительного производства, л.д.47).
 
    В соответствии с п. 8 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.
 
    Согласно п. 6 ст. 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», ст.ст. 19, 20 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями на основании федерального закона или закона субъекта Российской Федерации.
 
    Финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов.
 
    Органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.
 
    Ст. 86 БК РФ устанавливает, что расходные обязательства, возникающие у муниципального образования в связи с осуществлением переданных ему полномочий, исполняются за счет и в пределах субвенций, специально предоставленных из бюджета субъекта Российской Федерации.
 
    В соответствии с п. 44 ст. 3 Закона Курганской области от 05.10.2007 № 288 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Курганской области отдельными государственными полномочиями Курганской области по опеке и попечительству» предусмотрено наделение органов местного самоуправления государственными полномочиями по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями специализированного жилищного фонда. Данным законом, а также Законом Курганской области от 05.12.2012 № 67 «Об областном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов» предусмотрено выделение субвенций органам местного самоуправления на обеспечение жилыми помещениями граждан категории «дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей».
 
    Таким образом, государственные полномочия по предоставлению жилья лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, должны исполняться муниципальным образованием за счет и в пределах субвенций, специально предоставленных из бюджета субъекта Российской Федерации.
 
    Администрация Шатровского района Курганской области не профинансирована субъектом Российской Федерации на цели осуществления переданных государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями 46 детей-сирот и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (список л.д.19-23), в необходимом объеме, в том числе по муниципальному контракту от 25.03.2014 (перечислено <..............> рублей из <..............> рублей).
 
    Нарушение ООО «<..............>» сроков передачи квартир по муниципальному контракту от 25.03.2014 также находится вне пределов ответственности Администрации Шатровского района Курганской области.
 
    Таким образом, в судебном заседании установлено отсутствие вины Администрации Шатровского района Курганской области в неисполнении в установленный судебным приставом-исполнителем срок требований о предоставлении жилого помещения лицу из числа детей-сирот и лиц, оставшихся без попечения родителей, ФИО
 
    Согласно ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет. Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, установленного для добровольного исполнения исполнительного документа, если должник не представил судебному приставу исполнителю доказательства того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом РФ оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.
 
    Согласно ст.410 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.
 
    Поскольку суд пришел к выводу об отсутствии вины Администрации Шатровского района Курганской области в неисполнении судебного акта в установленный судебным приставом-исполнителем срок, исковые требования Администрации Шатровского района Курганской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора по исполнительному производству о предоставлении жилого помещения ФИО, подлежат удовлетворению в полном объеме.
 
    В соответствии с ч.8 ст.112 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» решение суда о полном или частичном удовлетворении заявления должника об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, иска об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора обращается к немедленному исполнению.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.194-198 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Удовлетворить полностью исковые требования Администрации Шатровского района Курганской области к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Курганской области, Шатровскому районному отделу судебных приставов УФССП России по Курганской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора по исполнительному производству о предоставлении жилого помещения ФИО.
 
    Освободить Администрацию Шатровского района Курганской области от взыскания исполнительского сбора по исполнительному производству о предоставлении жилого помещения ФИО, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора от 15 августа 2014 года.
 
    Решение суда подлежит немедленному исполнению.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курганский областной суд в течение месяца, с подачей жалобы через Шатровский районный суд Курганской области.
 
    Председательствующий: судья О.А.Фитина