Решение от 23 сентября 2014 года

    Дело № 2-704/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
пгт. Промышленная                                                                  23 сентября 2014 года
 
    Судья Промышленновского районного суда Кемеровской области Коноплева С.А., при секретаре Земсковой Т.А., с участием представителя истца – прокурора района, действующего в интересах Чепаускайте Я.А. Булатова Д.C., Чепаускайте Я.А., представителя ответчика Администрации Промышленновского муниципального района Ващенко Е.А., представителя третьего лица Управления образования Промышленновского района Курносовой О.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора Промышленновского района в защиту интересов Чепаускайте Я. А. к Администрации Промышленновского муниципального района о понуждении к совершению действия,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    <.....> обратился в суд с иском в интересах Чепаучкайте Я. А. к Администрации Промышленновского муниципального района о понуждении к совершению действий.
 
    Свои требования мотивирует следующим. <.....> по поступившей жалобе от Чепаускайте Я. А., <.....> рождения проведена проверка о защите жилищных и социальных прав в предусмотренных законом «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».
 
    В ходе рассмотрения обращения Чепаускайте Я.А., <.....> рождения установлено, что она в соответствии со ст. 1 Федерального закона от <.....> № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» относится к категории лиц из числа детей - сирот и имеет право на дополнительные гарантии по социальной защите, т.к. родители мать Чепаускайте Я.А. -Чепаускас О.А. и отец - Чепаускас А.Б. согласно решению Промышленновского районного суда от <.....> лишены родительских прав.
 
    Согласно договору о передачи ребенка на воспитание в приемную семью от <.....> №........ Чепаускайте Я.А. была передана на воспитание приемным родителям Трофимовой В.И.
 
    <.....> Чепаускайте Я.А. окончила государственное образовательное учреждение начального профессионального образования «Профессиональное училище №........ <.....>» по профессии «<.....>. Распоряжением администрации Промышленновского муниципального района от <.....> <.....> «О постановке на учет для внеочередного получения жилья детей-сирот, и детей, оставшихся без попечения родителей» Чепаускайте Я.А. была признана нуждающейся и поставлена на учет нуждающихся во внеочередном предоставлении жилья по договору социального найма.
 
    Согласно предоставленной информации отделом опеки и попечительства Управления образования Промышленновского муниципального района Чепаускайте Я.А., <.....> рождения, в соответствии со вступившим в силу с <.....> <.....> №........ от <.....> «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» была включена в территориальный список на получения специализированного жилого помещения по договору найма как лицо из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения радетелей, под номером - 145.
 
    Таким образом, после внесенных изменений Федеральным законом Российской Федерации от <.....> № 15-ФЗ которые вступили в силу с <.....> и в соответствии с ч. 3 ст. <.....> от <.....> №........ «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» Чепаускайте Я.А. была включена в территориальный список детей-сирот, обладающих правом на получение жилья. На момент проверки, по состоянию на <.....> Чепаускайте Я.А. состоит в списке под номером 143, исходя из даты рождения детей-сирот.
 
    <.....> Чепаускайте Я.А. обратилась в уполномоченный орган администрации Промышленновского муниципального района по вопросу предоставления жилья по договору найма и написала заявление о предоставление ей жилого помещения (вх. №........ от 16.07.2014).
 
    <.....> жилищно-бытовой комиссией администрации Промышленновского муниципального района принято решение об отказе в предоставлении Чепаускайте Я.А. по договору найма специализированного жилого помещения по причине того, что Чепаускайте Я.А. по состоянию на <.....> состоит в очереди под № 143, а поскольку в связи с вступлением в действие закона <.....> от <.....> № 134-03, обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей осуществляется в порядке очередности в зависимости от даты рождения детей-сирот, жилое помещение будет предоставлено в порядке очередности. Чепаускайте Я.А. был дан ответ, что жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения будет предоставлено в соответствии с очередностью детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.
 
    Данное решение не соответствует требованиям действующего законодательства и является не законным. Поскольку Чепаускайте Я.А. ранее не реализовала принадлежащее ей право на обеспечение жилым помещением, то на нее распространяются правила предоставления жилого помещения, которые стали действовать с <.....>, т. е. после внесения Федеральным законом от <.....> № 15-ФЗ изменений, которым был изменен порядок предоставления жилых помещений детям сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей.
 
    Таким образом, Чепаускайте Я.А. не только выполнила все предусмотренные законом действия, направленные на реализацию права на льготное получение жилья как лица, отнесенного к категории детей-сирот, но и достигнуты все предусмотренные действующим законодательством основания, для предоставления жилого помещения специализированного жилищного фонда.
 
    Следовательно, решение жилищно-бытовой комиссии администрации Промышленновского муниципального района принято в нарушение вышеуказанных требований законодательства, без соблюдения прав и интересов Чепаускайте Я.А. и в свою очередь является незаконным.
 
    Перечисленные выше нарушения жилищного законодательства, свидетельствуют о ненадлежащем исполнении членами жилищно-бытовой комиссии администрации Промышленновского муниципального района возложенных на них обязанностей выразившиеся в незаконном принятии решения, а следовательно, ущемляют, права и интересы детей данной категории и привели к нарушению жилищных прав Чепаускайте Я.А.
 
    В настоящее время Чепаускайте Я.А. собственного жилья не имеет, проживает у чужих людей, находится на восьмом месяце беременности.
 
    Анализ приведенных выше правовых норм позволяет сделать вывод, что на администрацию Промышленновского муниципального района в рамках осуществления переданных государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, должна быть возложена обязанность предоставить Чепаускайте Я,А. жилое помещение.
 
        Просят признать бездействие администрации <.....> в части не предоставления Чепаускайте <.....> А., <.....> рождения жилого помещения специализированного жилого фонда не законным. Обязать администрацию Промышленновского муниципального района <.....> предоставить Чепаускайте Яне А., <.....> рождения благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений, находящееся на территории муниципального образования Промышленновский муниципальный район, отвечающее санитарным и техническим правилам и нормам, не ниже 33 кв.м.
 
    Представитель истца Булатов Д.С. в судебном заседании уточнил заявленные исковые требования, просил предоставить Чепаускайте Яне А., <.....> года рождения, во внеочередном порядке благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору социального найма не ниже предусмотренной социальной нормы 18 кв.м. и не более 33 кв.м., отвечающее санитарным и техническим требованиям, пригодные для заселения и проживания, юридически и фактически свободные, находящееся на территории муниципального образования Промышленновского муниципального района <.....> в срок до 01 апреля 2015 года. Уточненные требования поддержал в полном объеме и просил их удовлетворить.
 
    Чепаускайте Я.А. в судебном заседании поддержала уточненные исковые требования просила их удовлетворить.
 
    Представитель ответчика Администрации Промышленновского муниципального района Ващенко Е.А., действующая на основании доверенности, в судебном заседании уточненные исковые требования признали в полном объеме, и пояснила, что предоставят жилое помещение до 01 апреля 2015 года.
 
    Представитель третьего лица отдела опеки и попечительства на стороне ответчика Курносова О.С. поддержала уточненные требования, просила удовлетворить.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 173 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации признание иска ответчиком заносится в протокол судебного заседания и подписывается истцом. Согласно ч. 2 указанной статьи суд разъясняет ответчику последствия признания иска.
 
    На основании ст. 173 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд принимает признание иска ответчиком и выносит решение об удовлетворении заявленных истцом требований в полном объёме.
 
    Согласно ч. 2 ст. 8 Конституции РФ, в Российской Федерации признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
 
    Судом установлено, что в ходе рассмотрения обращения Чепаускайте Я.А. <.....> рождения, в <.....> установлено, что она в соответствии со ст. 1 Федерального закона от <.....> № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» относится к категории лиц из числа детей - сирот и имеет право на дополнительные гарантии по социальной защите, т.к. родители мать Чепаускайте Я.А. - Чепаускас О.А. и отец - Чепаускас А.Б. согласно решению Промышленновского районного суда от <.....> лишены родительских прав.
 
    Согласно предоставленной информации отделом опеки и попечительства Управления образования Промышленновского муниципального района Чепаускайте Я.А., <.....> рождения, в соответствии со вступившим в силу с <.....> <.....> №........ от <.....> «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» была включена в территориальный список на получения специализированного жилого помещения по договору найма как лицо из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения радетелей, под номером - 145.
 
    <.....> Чепаускайте Я.А. обратилась в уполномоченный орган администрации Промышленновского муниципального района по вопросу предоставления жилья по договору найма и написала заявление о предоставление ей жилого помещения (вх. №........ от 16.07.2014), однако <.....> жилищно-бытовой комиссией администрации Промышленновского муниципального района принято решение об отказе в предоставлении Чепаускайте Я.А.
 
    Данные обстоятельства подтверждаются: копией заявления Чепаускайте Я.А., копией распоряжения Администрации; копией уведомления о решении жилищно-бытовой комиссии; копией уведомления от отдела опеки и попечительства; копией заявления Чепаускайте Я.А., копией решения суда от <.....> о лишении родительских прав; копией паспорта Чепаускайте Я.А., копией свидетельства о рождении; копией свидетельства Чепаускайте Я.А. об уровне квалификации.
 
    В связи с изложенным, суд полагает, что прокурор вправе был в данном случае обратиться в суд в защиту нарушенных прав Илларионова А.Н.
 
    Так, согласно ч. 1 ст. 109.1. Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
 
    Федеральным законом от <.....> №........ ФЗ " в Федеральный закон «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» от <.....> №159-ФЗ внесены изменения, и ст. 8 принята в новой редакции, согласно которой детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
 
    Кроме того, в соответствии с абз. 2,3 п. 1 ст. 8 Федерального закона от <.....> № 159-ФЗ жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.
 
    По заявлению- в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.
 
    В силу приведенных норм, основанием возникновения права на жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений у детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей возникает с момента достижения возраста 18 лет и окончания срока пребывания в образовательных учреждениях, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования. Именно с наступлением данного события законодатель связывает обязанность уполномоченных органов предоставить жилое помещение, а не с наступлением очереди.
 
    Вышеуказанным законом в пункте 3 статьи 8 Федерального закона от <.....> № 159-ФЗ предусмотрено, что орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с пунктом 1 ст. 8 вышеуказанного Федерального закона.
 
    Кроме того, законодательством <.....> также не предусмотрена очередность при предоставлении жилья лицам указанной категории.
 
    Так, требования Федерального закона дополнительно регламентированы в <.....> от <.....> №........ «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (Далее - <.....> от <.....> № 134-03).
 
    В свою очередь <.....> от <.....> №........ в п. 1 ст. 3 дано следующее понятие: список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список), представляет собой совокупность сведений о детях-сиротах и детях, оставшихся без попечения родителей, лицах из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с настоящим Законом.
 
    В силу п. 9 ст. <.....> от <.....> №........ включение детей-сирот в список осуществляется в порядке очередности в зависимости от даты рождения детей-сирот.
 
    Согласно ч. 3 ст. <.....> от <.....> №........ лица из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, состоящие на момент вступления в силу настоящего Закона на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, вносятся в срок до <.....> в список в порядке очередности в соответствии с пунктами 3 и 9 статьи 3 настоящего Закона со снятием их с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, на основании Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».
 
    %
 
    В соответствии с ч. 1, 3 ст. <.....> от <.....> №........ лицам из числа детей сирот и детей, оставшимся без попечения родителей и включенным в список, жилые помещения предоставляются на основании решения уполномоченного органа по договорам найма специализированных жилых помещений. По договору найма специализированного жилого помещения жилое помещение должно предоставляться ребенку-сироте на территории муниципального образования, по которому он состоит в списке.
 
    Таким образом, данный список необходим для учета детей, которые имеют право на получение жилья по достижению им 18 летнего возраста, а не для того, чтоб руководствоваться данным списком при решении вопроса, кто первый из достигших 18 летнего возраста должен получить жилье, кто второй.
 
    Кроме того, как уже было указано выше в ст. <.....> от <.....> №........ также не указано, что предоставление жилого помещения осуществляется в строгом порядке очередности по списку. В п. 1 ст. 5 данного закона лишь указано, что жилые помещения предоставляются на основании решения уполномоченного органа по договорам найма специализированных жилых помещений.
 
    С учетом вышеуказанных норм законодательством РФ и законодательством <.....> событием, при наступлении которого должно быть предоставлено жилое помещение, является достижение лицом названной категории 18 лет, а не наступление очереди по списку. Данное жилое помещение должно быть предоставлено незамедлительно, а не в порядке очередности. Список же нужен для того, чтобы уполномоченные органы вели учет граждан, имеющих право на предоставление жилья, отслеживали наступление ими 18-летнего возраста и планировали предоставление жилья в связи с наступлением данного события.
 
    Кроме того, в соответствии с ч. 8 ст. 8 Федерального закона от <.....> № 159-ФЗ дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.
 
    Согласно п. 7 ст. 8 Федерального закона от <.....> № 159-ФЗ по договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.
 
    Поэтому суд приходит к выводу, что исковые требования по иску <.....> в защиту интересов Чепаускайте Я. А. к <.....> о понуждении к совершению действия, законные, обоснованные и подлежат удовлетворению.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 193-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд
 
Р Е Ш И Л :
 
    Исковые требования по иску <.....> в защиту интересов Чепаускайте Я. А. к <.....> о понуждении к совершению действия – удовлетворить полностью.
 
    Признать бездействие администрации <.....> в части не предоставления Чепаускайте <.....> А., <.....> года рождения жилого помещения специализированного жилого фонда, не законным.
 
    Обязать администрацию Промышленновского муниципального района <.....> предоставить Чепаускайте <.....> А., <.....> года рождения, во внеочередном порядке благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору социального найма не ниже предусмотренной социальной нормы 18 кв.м. и не более 33 кв.м., отвечающее санитарным и техническим требованиям, пригодные для заселения и проживания, юридически и фактически свободные, находящееся на территории муниципального образования Промышленновского муниципального района <.....> в срок до 01 апреля 2015 года.
 
    Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд с подачей жалобы через Промышленновский районный суд <.....> в течение одного месяца со дня его оглашения.
 
Судья                                                                         С.А. Коноплева